我國(guó)國(guó)家審計(jì)體制與世界上絕大多數(shù)國(guó)家的國(guó)家審計(jì)體制相比，有其相對(duì)的獨(dú)特性：在體制上屬于政府，同時(shí)接受人大監(jiān)督，并且向人大報(bào)告工作，同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)相對(duì)于政府的各有關(guān)部門也有其獨(dú)特性，既不同于政府的其它組成部門，也有區(qū)別于一些部門的“垂直管理”。新修訂的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第九條明確規(guī)定：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”。因此，如何確定新時(shí)期上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)系，充分發(fā)揮地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)越性，確實(shí)值得我們好好研究與思考，當(dāng)前，我們認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)系：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)

　　為體現(xiàn)《憲法》確立的地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，保持審計(jì)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性，新修訂的《審計(jì)法》對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)做了更進(jìn)一步的強(qiáng)化。如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，我們認(rèn)為：首先，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)有切實(shí)可行的審計(jì)計(jì)劃。當(dāng)前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)均以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的計(jì)劃為主，同時(shí)審計(jì)作為政府的一個(gè)部門，又應(yīng)圍繞各級(jí)政府的中心工作開展審計(jì)工作，特別是增加了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等新的審計(jì)內(nèi)容后，各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)加重，且不同年份表現(xiàn)出不同的特征，如何進(jìn)一步完善審計(jì)計(jì)劃，如何避免地方審計(jì)機(jī)關(guān)因任務(wù)重，走過場(chǎng)而造成審計(jì)質(zhì)量的下降，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在每年年初確定審計(jì)任務(wù)時(shí)，應(yīng)充分聽取下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，認(rèn)真做好調(diào)查研究，分析每一個(gè)年度的實(shí)際情況，使審計(jì)計(jì)劃與實(shí)際工作更好地結(jié)合起來。其次，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督。新修訂的《審計(jì)法》，建立健全了審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部經(jīng)常性的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)執(zhí)法行為。修訂后的《審計(jì)法》增加了第四十二條：“上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，必要時(shí)也可以直接作出變更或者撤銷的決定”，通過法律的確定，更進(jìn)一步強(qiáng)化了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督，糾正下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)膶徲?jì)決定。第三，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)代審計(jì)起步較晚，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立和不斷完善，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，也給審計(jì)工作帶來了許多新情況、新問題，比如經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的開展，審計(jì)信息公開的措施與方法，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展及規(guī)范，公共財(cái)政的審計(jì)等等，不斷對(duì)審計(jì)工作提出新的更高要求，這就需要我們?nèi)w審計(jì)工作不斷學(xué)習(xí)，不斷研究，逐漸摸索出一條有中國(guó)特色的審計(jì)工作之路，在這一不斷變化的過程中，尤其需要上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加大對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的提高。

　　二、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)為下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人員進(jìn)出把關(guān)

　　審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門之一，專業(yè)性比較強(qiáng)，與政府中其他部門有所區(qū)別，同時(shí)作為各級(jí)政府的組成部門又與實(shí)際“垂直管理”的部門和機(jī)關(guān)有很大的不同?！秾徲?jì)法》規(guī)定：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要利用自身的條件，嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，為下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)造和諧的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。1、認(rèn)真協(xié)調(diào)，確保下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免符合審計(jì)工作的要求與條件。新修訂的《審計(jì)法》第十五條規(guī)定：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見”，實(shí)際情況是，因?yàn)楦骷?jí)地方黨委、政府尤其是基層的地方黨委、政府并不了解、熟悉《審計(jì)法》相關(guān)內(nèi)容，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免與政府其他組成部門負(fù)責(zé)人的任免無不一致，很多地方在任免前后均沒有征求上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，而上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)因?yàn)楸旧頍o任免權(quán)，往往放棄了對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任免的發(fā)言權(quán)，怎樣避免《審計(jì)法》十五條第四款形同虛設(shè)的尷尬局面呢？首先，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)新修訂的《審計(jì)法》的宣傳，使各級(jí)各部門充分了解《審計(jì)法》的相關(guān)內(nèi)容，理解并支持《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)及權(quán)限，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)全面依法履行職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。其次，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)采取主動(dòng)措施向下級(jí)黨委、政府宣傳《審計(jì)法》的相關(guān)條款，使下級(jí)黨委、政府在任免過程中依照法律法規(guī)進(jìn)行，如在對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政決算審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、各專項(xiàng)資金審計(jì)的過程中均可以進(jìn)行宣傳，加深印象，特別在地方政府換屆的時(shí)期，更可以主動(dòng)進(jìn)行溝通，提出建議和要求。2、嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，造就一支高素質(zhì)的審計(jì)人才隊(duì)伍。審計(jì)部門作為專業(yè)性比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，對(duì)人員的進(jìn)入應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定程度的準(zhǔn)入門檻，現(xiàn)在全國(guó)各地公務(wù)員基本實(shí)行了招考制度，這一方面制訂的措施應(yīng)當(dāng)可以很好的執(zhí)行。但受編制所限，目前各地審計(jì)機(jī)關(guān)大量招考公務(wù)員顯然不現(xiàn)實(shí)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，在培養(yǎng)高素質(zhì)的，一專多能的審計(jì)人才上多下功夫，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高審計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，保證審計(jì)工作的順利開展。

　　三、整合審計(jì)資源，充分發(fā)揮全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)人員的作用

　　地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在發(fā)揮其優(yōu)越性的同時(shí)，中央審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)在這種體制下的矛盾和問題也日益突出：一方面，中央、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)因?qū)徲?jì)涉及面廣，顯得審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)人員力量嚴(yán)重不足，而另一方面，市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象資源卻很少。特別是當(dāng)前各地很多經(jīng)濟(jì)主管及監(jiān)督部門實(shí)行了“垂直管理”，每年的稅收收入及大量的規(guī)費(fèi)收入都由這些部門收取，其經(jīng)濟(jì)執(zhí)法情況體現(xiàn)在各地方經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)本身因范圍廣而無法延伸到各個(gè)地方，同時(shí)又因擔(dān)心地方審計(jì)機(jī)關(guān)在授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目中偏重違規(guī)資金的收繳等問題不輕易授權(quán)，造成了審計(jì)監(jiān)督在這些部門的缺位，出現(xiàn)了很多審計(jì)工作的“盲點(diǎn)”，甚至出現(xiàn)有的部門和機(jī)關(guān)從成立以來從未審計(jì)過，外部監(jiān)督對(duì)這些部門而言，形同虛設(shè)。新修訂的《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)監(jiān)督的范圍進(jìn)行了重新調(diào)整，審計(jì)的范圍更加明晰。國(guó)有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位的單位、部門均應(yīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象，我們認(rèn)為，作為統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)審計(jì)工作的審計(jì)署應(yīng)全面整合審計(jì)資源，充分發(fā)揮全國(guó)審計(jì)工作人員的積極性，應(yīng)有計(jì)劃按照《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的部門和單位安排審計(jì)，對(duì)被審計(jì)對(duì)象均應(yīng)盡可能在三至五年的時(shí)間內(nèi)審計(jì)一遍，避免出現(xiàn)漏洞。不能僅僅因?yàn)閾?dān)心地方審計(jì)機(jī)關(guān)有偏重違規(guī)資金收繳的傾向，而主動(dòng)放棄對(duì)有關(guān)部門的監(jiān)督，造成“因噎廢食”的后果。同時(shí)，應(yīng)考慮以適當(dāng)形式參與地方審計(jì)機(jī)關(guān)重要的人、財(cái)、物的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，特別是對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金、扶貧資金、養(yǎng)老、醫(yī)療、救災(zāi)、失業(yè)等基金以及外援項(xiàng)目等等有關(guān)國(guó)計(jì)民生，影響重大的項(xiàng)目開展審計(jì)時(shí)，是否可以同時(shí)制訂相應(yīng)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障措施。在一些重大審計(jì)項(xiàng)目中，有意識(shí)吸收地方審計(jì)機(jī)關(guān)人員參與中央審計(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)的全面提高。

　　上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作的指導(dǎo)，積極幫助基層審計(jì)機(jī)關(guān)解決工作中的各種困難，科學(xué)整合審計(jì)資源，提高審計(jì)質(zhì)量和工作水平，促進(jìn)我國(guó)審計(jì)事業(yè)全面、健康發(fā)展。

　　四、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用

　　審計(jì)信息化建設(shè)是解決審計(jì)人員少，審計(jì)任務(wù)重這一突出問題的根本手段，也是提高審計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)審計(jì)效果的重要措施。

　　2002年5月，審計(jì)署正式啟動(dòng)“金審工程”標(biāo)志著全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)大規(guī)模信息化建設(shè)的開始，并在2005年7月印發(fā)了《地方審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)信息化工作。

　　針對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)目前的現(xiàn)狀，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃信息化建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)，要督促下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加大對(duì)計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備的投入，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，同時(shí)，加快局域網(wǎng)建設(shè)步伐，建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源互通共享。要大力加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，把普及型學(xué)習(xí)，骨干培訓(xùn)與高級(jí)人才的培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)提高廣大審計(jì)人員運(yùn)用計(jì)算機(jī)，開展審計(jì)工作的能力。