我國國家審計體制與世界上絕大多數(shù)國家的國家審計體制相比，有其相對的獨特性：在體制上屬于政府，同時接受人大監(jiān)督，并且向人大報告工作，同時，審計機關(guān)相對于政府的各有關(guān)部門也有其獨特性，既不同于政府的其它組成部門，也有區(qū)別于一些部門的“垂直管理”。新修訂的《中華人民共和國審計法》第九條明確規(guī)定：“地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”。因此，如何確定新時期上下級審計機關(guān)關(guān)系，充分發(fā)揮地方審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)越性，確實值得我們好好研究與思考，當前，我們認為應(yīng)主要從以下幾個方面加強上下級審計機關(guān)關(guān)系：

　　一、進一步加強上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)

　　為體現(xiàn)《憲法》確立的地方審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，保持審計監(jiān)督的相對獨立性，新修訂的《審計法》對上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)做了更進一步的強化。如何切實加強對下級審計機關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，我們認為：首先，上級審計機關(guān)每年應(yīng)有切實可行的審計計劃。當前各級審計機關(guān)均以上級審計機關(guān)下達的計劃為主，同時審計作為政府的一個部門，又應(yīng)圍繞各級政府的中心工作開展審計工作，特別是增加了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計等新的審計內(nèi)容后，各級地方審計機關(guān)審計任務(wù)加重，且不同年份表現(xiàn)出不同的特征，如何進一步完善審計計劃，如何避免地方審計機關(guān)因任務(wù)重，走過場而造成審計質(zhì)量的下降，上級審計機關(guān)在每年年初確定審計任務(wù)時，應(yīng)充分聽取下級審計機關(guān)的意見，認真做好調(diào)查研究，分析每一個年度的實際情況，使審計計劃與實際工作更好地結(jié)合起來。其次，上級審計機關(guān)應(yīng)加強對下級審計機關(guān)的審計質(zhì)量監(jiān)督。新修訂的《審計法》，建立健全了審計機關(guān)內(nèi)部經(jīng)常性的層級監(jiān)督機制，進一步規(guī)范了審計執(zhí)法行為。修訂后的《審計法》增加了第四十二條：“上級審計機關(guān)認為下級審計機關(guān)作出的審計決定違反國家有關(guān)規(guī)定的，可以責成下級審計機關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定”，通過法律的確定，更進一步強化了上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)審計質(zhì)量的監(jiān)督，糾正下級審計機關(guān)不適當?shù)膶徲嫑Q定。第三，加強對下級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我國現(xiàn)代審計起步較晚，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸建立和不斷完善，我國社會經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，也給審計工作帶來了許多新情況、新問題，比如經(jīng)濟效益審計的開展，審計信息公開的措施與方法，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的開展及規(guī)范，公共財政的審計等等，不斷對審計工作提出新的更高要求，這就需要我們?nèi)w審計工作不斷學(xué)習，不斷研究，逐漸摸索出一條有中國特色的審計工作之路，在這一不斷變化的過程中，尤其需要上級審計機關(guān)加大對下級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，促進審計隊伍業(yè)務(wù)水平的提高。

　　二、上級審計機關(guān)應(yīng)為下級審計機關(guān)的人員進出把關(guān)

　　審計機關(guān)作為經(jīng)濟監(jiān)督部門之一，專業(yè)性比較強，與政府中其他部門有所區(qū)別，同時作為各級政府的組成部門又與實際“垂直管理”的部門和機關(guān)有很大的不同?！秾徲嫹ā芬?guī)定：“地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”。上級審計機關(guān)要利用自身的條件，嚴格執(zhí)行《審計法》的有關(guān)規(guī)定，嚴把進人關(guān)，為下級審計機關(guān)創(chuàng)造和諧的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。1、認真協(xié)調(diào)，確保下級審計機關(guān)負責人的任免符合審計工作的要求與條件。新修訂的《審計法》第十五條規(guī)定：“地方各級審計機關(guān)負責人的任免，應(yīng)當事先征求上一級審計機關(guān)的意見”，實際情況是，因為各級地方黨委、政府尤其是基層的地方黨委、政府并不了解、熟悉《審計法》相關(guān)內(nèi)容，對審計機關(guān)負責人的任免與政府其他組成部門負責人的任免無不一致，很多地方在任免前后均沒有征求上級審計機關(guān)的意見，而上級審計機關(guān)因為本身無任免權(quán)，往往放棄了對下級審計機關(guān)負責人任免的發(fā)言權(quán)，怎樣避免《審計法》十五條第四款形同虛設(shè)的尷尬局面呢？首先，各級審計機關(guān)應(yīng)當加大對新修訂的《審計法》的宣傳，使各級各部門充分了解《審計法》的相關(guān)內(nèi)容，理解并支持《審計法》賦予審計機關(guān)的職責及權(quán)限，促進審計機關(guān)全面依法履行職責，加強審計監(jiān)督。其次，上級審計機關(guān)應(yīng)采取主動措施向下級黨委、政府宣傳《審計法》的相關(guān)條款，使下級黨委、政府在任免過程中依照法律法規(guī)進行，如在對下級政府的財政決算審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計、各專項資金審計的過程中均可以進行宣傳，加深印象，特別在地方政府換屆的時期，更可以主動進行溝通，提出建議和要求。2、嚴把進人關(guān)，造就一支高素質(zhì)的審計人才隊伍。審計部門作為專業(yè)性比較強的經(jīng)濟監(jiān)督部門，對人員的進入應(yīng)當設(shè)置一定程度的準入門檻，現(xiàn)在全國各地公務(wù)員基本實行了招考制度，這一方面制訂的措施應(yīng)當可以很好的執(zhí)行。但受編制所限，目前各地審計機關(guān)大量招考公務(wù)員顯然不現(xiàn)實，上級審計機關(guān)應(yīng)當促進下級審計機關(guān)，強化內(nèi)部管理，加強人員培訓(xùn)，在培養(yǎng)高素質(zhì)的，一專多能的審計人才上多下功夫，提高審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高審計人員風險防范意識，保證審計工作的順利開展。

　　三、整合審計資源，充分發(fā)揮全國審計機關(guān)人員的作用

　　地方審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在發(fā)揮其優(yōu)越性的同時，中央審計機關(guān)與地方審計機關(guān)在這種體制下的矛盾和問題也日益突出：一方面，中央、省級審計機關(guān)因?qū)徲嬌婕懊鎻V，顯得審計任務(wù)繁重，審計人員力量嚴重不足，而另一方面，市、縣級審計機關(guān)的審計對象資源卻很少。特別是當前各地很多經(jīng)濟主管及監(jiān)督部門實行了“垂直管理”，每年的稅收收入及大量的規(guī)費收入都由這些部門收取，其經(jīng)濟執(zhí)法情況體現(xiàn)在各地方經(jīng)濟生活的方方面面，上級審計機關(guān)本身因范圍廣而無法延伸到各個地方，同時又因擔心地方審計機關(guān)在授權(quán)審計項目中偏重違規(guī)資金的收繳等問題不輕易授權(quán)，造成了審計監(jiān)督在這些部門的缺位，出現(xiàn)了很多審計工作的“盲點”，甚至出現(xiàn)有的部門和機關(guān)從成立以來從未審計過，外部監(jiān)督對這些部門而言，形同虛設(shè)。新修訂的《審計法》對審計監(jiān)督的范圍進行了重新調(diào)整，審計的范圍更加明晰。國有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位的單位、部門均應(yīng)成為審計機關(guān)的審計對象，我們認為，作為統(tǒng)領(lǐng)全國審計工作的審計署應(yīng)全面整合審計資源，充分發(fā)揮全國審計工作人員的積極性，應(yīng)有計劃按照《審計法》賦予審計機關(guān)的職責對應(yīng)當進行審計監(jiān)督的部門和單位安排審計，對被審計對象均應(yīng)盡可能在三至五年的時間內(nèi)審計一遍，避免出現(xiàn)漏洞。不能僅僅因為擔心地方審計機關(guān)有偏重違規(guī)資金收繳的傾向，而主動放棄對有關(guān)部門的監(jiān)督，造成“因噎廢食”的后果。同時，應(yīng)考慮以適當形式參與地方審計機關(guān)重要的人、財、物的領(lǐng)導(dǎo)活動，特別是對轉(zhuǎn)移支付資金、扶貧資金、養(yǎng)老、醫(yī)療、救災(zāi)、失業(yè)等基金以及外援項目等等有關(guān)國計民生，影響重大的項目開展審計時，是否可以同時制訂相應(yīng)的審計經(jīng)費保障措施。在一些重大審計項目中，有意識吸收地方審計機關(guān)人員參與中央審計項目，促進全國審計系統(tǒng)審計業(yè)務(wù)人員素質(zhì)的全面提高。

　　上級審計機關(guān)應(yīng)加強對下級審計機關(guān)工作的指導(dǎo)，積極幫助基層審計機關(guān)解決工作中的各種困難，科學(xué)整合審計資源，提高審計質(zhì)量和工作水平，促進我國審計事業(yè)全面、健康發(fā)展。

　　四、上級審計機關(guān)應(yīng)加強對下級審計機關(guān)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用

　　審計信息化建設(shè)是解決審計人員少，審計任務(wù)重這一突出問題的根本手段，也是提高審計質(zhì)量，增強審計效果的重要措施。

　　2002年5月，審計署正式啟動“金審工程”標志著全國審計機關(guān)大規(guī)模信息化建設(shè)的開始，并在2005年7月印發(fā)了《地方審計機關(guān)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方審計機關(guān)的審計信息化工作。

　　針對基層審計機關(guān)目前的現(xiàn)狀，上級審計機關(guān)要強化服務(wù)意識，加強技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃信息化建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費，要督促下級審計機關(guān)加大對計算機、復(fù)印機、打印機等設(shè)備的投入，夯實硬件基礎(chǔ)，同時，加快局域網(wǎng)建設(shè)步伐，建立審計數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)審計資源互通共享。要大力加強計算機技術(shù)培訓(xùn)，把普及型學(xué)習，骨干培訓(xùn)與高級人才的培養(yǎng)有機結(jié)合起來，切實提高廣大審計人員運用計算機，開展審計工作的能力。