在新的形勢(shì)下,為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理,鄭州市建立了由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)等有關(guān)部門有機(jī)結(jié)合的干部監(jiān)督管理新機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,這些部門如何分工,需要做好哪幾項(xiàng)工作,筆者在此談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

　　一、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)做好的工作

　　(一) 要搞好委托。中辦發(fā)［1999］２０號(hào)文第五條規(guī)定:縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托建議。從領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)搞得比較好的山東荷澤地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、退休、辭職、辭退、解聘或機(jī)構(gòu)裁撤合并前,都要進(jìn)行離任審計(jì)。因此,按照干部管理權(quán)限,組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在干部離任前對(duì)審計(jì)部門書面提出審計(jì)委托建議,先審計(jì),后離任。

　　(二) 要重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。多年來的實(shí)踐證明,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用,關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果能否被正確處理和運(yùn)用。在過去的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,存在著審計(jì)歸審計(jì)、審了也白審、易地仍做官現(xiàn)象。因此,組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門要十分重視對(duì)審計(jì)結(jié)果的處理和運(yùn)用,建立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、財(cái)政、經(jīng)委、工商、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)人參加的離任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度,各司其職,密切配合,交流情況,互通信息,及時(shí)研究處理意見,形成監(jiān)督的整體合力,使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正成為干部使用和監(jiān)督的重要依據(jù)。通過聽取審計(jì)情況匯報(bào)和考察,對(duì)成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部給予肯定或獎(jiǎng)勵(lì),特別優(yōu)秀者應(yīng)提拔重用;對(duì)一般性問題,由組織出面談話教育,打招呼,敲警鐘;對(duì)因工作失誤造成嚴(yán)重?fù)p失或有經(jīng)濟(jì)問題的,應(yīng)給予降職、免職或辭退處分;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處;觸犯刑律的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　二、審計(jì)部門應(yīng)做好的幾項(xiàng)工作

　　(一) 視被審單位性質(zhì),確定不同的審計(jì)內(nèi)容。從中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳兩個(gè)暫行規(guī)定來看,被審單位性質(zhì)不同,審計(jì)的內(nèi)容也各不相同。

　　對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是:審計(jì)預(yù)算的執(zhí)行情況及決算;財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行情況及決算;預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況;專項(xiàng)基金的管理和使用情況;國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況;財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況。通過審計(jì),分清領(lǐng)導(dǎo)干部在上述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。

　　對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),主要審計(jì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、損益的真實(shí)性;國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值;企業(yè)對(duì)外投資和資產(chǎn)的處置情況;企業(yè)收益的分配;企業(yè)內(nèi)控制度及其執(zhí)行情況。通過審計(jì),分清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在上述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。

　　(二) 實(shí)行“雙保證書”制度。所謂“雙保證書”制度,是指審計(jì)機(jī)關(guān)派出的審計(jì)組組長(zhǎng)就審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)結(jié)果和審計(jì)紀(jì)律作出承諾,同時(shí),被審計(jì)單位及主要負(fù)責(zé)人就其提供的會(huì)計(jì)賬簿、憑證等資料的完整真實(shí)性向?qū)徲?jì)組作出承諾。這一制度可以有效遏制企業(yè)在財(cái)務(wù)收支中弄虛作假,如造假賬、報(bào)假報(bào)表、隱瞞收入、虛盈實(shí)虧、虛報(bào)虧損、轉(zhuǎn)移國(guó)家資金、私設(shè)“小金庫”等,也有利于被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督,使審計(jì)人員牢記審計(jì)紀(jì)律,以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待審計(jì)工作,達(dá)到對(duì)審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)的目的。

　　(三)搞好三個(gè)結(jié)合。即任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同經(jīng)常性的財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合,同任前、任中、離任審計(jì)相結(jié)合,同黨風(fēng)廉政建設(shè)中的熱點(diǎn)問題相結(jié)合。為了使干部不犯或少犯錯(cuò)誤,避免平時(shí)疏于管理,離任時(shí)算總賬,審計(jì)部門可把經(jīng)常性的財(cái)務(wù)收支審計(jì)同任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。具體講,審計(jì)部門在安排全年審計(jì)計(jì)劃時(shí),要考慮組織人事部門提出的年內(nèi)擬離任審計(jì)單位名單,把審計(jì)計(jì)劃同干部考核計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合起來,避免當(dāng)年任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)重復(fù)。其次,要在建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的基礎(chǔ)上,把任前審計(jì)、任中審計(jì)、離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更加深入。第三,在把任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同黨風(fēng)廉政建設(shè)中熱點(diǎn)問題相結(jié)合方面,要緊緊圍繞黨委和政府的中心工作開展審計(jì),為組織人事部門提供用人依據(jù),為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供服務(wù)。