縣市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有先例和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。與其他經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相比，縣市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有高要求、高難度、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的責(zé)任更大。最近，我們湖北省十堰市審計(jì)局精心組織、順利完成了上級(jí)安排的鄖西縣縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（試點(diǎn)）任務(wù)，探索了一些行之有效的審計(jì)實(shí)務(wù)操作方法，為以后縣市區(qū)行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)擴(kuò)大試點(diǎn)、規(guī)范實(shí)施，奠定了良好基礎(chǔ)，得到了市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。 

　　主要做法 

　　一、深入開(kāi)展審前調(diào)查。深入開(kāi)展審前調(diào)查是完成好縣市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任試點(diǎn)審計(jì)任務(wù)的前提條件。只有做好審前調(diào)查準(zhǔn)備工作，才能使編制審計(jì)方案有的放矢、配置審計(jì)力量時(shí)，做到心中有數(shù)。市委組織部下達(dá)審計(jì)委托書后，該局?jǐn)M定了調(diào)查提綱，組織１２名審計(jì)人員，分成６個(gè)小組，進(jìn)行了廣泛、深入地審前調(diào)查準(zhǔn)備工作，比較全面地掌握了被審計(jì)人及其所在地區(qū)的基本情況。 

　　二、精心編制審計(jì)方案。審計(jì)方案是指導(dǎo)試點(diǎn)審計(jì)全過(guò)程的行動(dòng)綱領(lǐng)。編好審計(jì)方案，使之具有實(shí)用性、操作性和權(quán)威性，是有效開(kāi)展試點(diǎn)審計(jì)的基礎(chǔ)。首先，我們組織集體研討，不斷修改完善，擬定了近８０００字的審計(jì)方案，把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的原則性要求，通過(guò)審計(jì)方案具體落實(shí)和細(xì)化，讓參審人員弄清“為什么審、審什么、由誰(shuí)審、怎樣審、完成審計(jì)任務(wù)是什么標(biāo)準(zhǔn)”。其次，將審計(jì)方案上報(bào)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，領(lǐng)導(dǎo)小組十分重視，召開(kāi)全體成員單位會(huì)議集體研究審定，市委副書記、紀(jì)委書記和市委組織部領(lǐng)導(dǎo)分別簽批了審計(jì)方案。我們?cè)趯徲?jì)后回頭看，這個(gè)方案在保證審計(jì)質(zhì)量、規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。 

　　三、嚴(yán)把審計(jì)報(bào)告質(zhì)量關(guān)?？h市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任試點(diǎn)審計(jì)的效果如何，最終是通過(guò)各種結(jié)論性文書體現(xiàn)出來(lái)的。這些文書主要包括：審計(jì)小組向?qū)徲?jì)組提交的分項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、審計(jì)組向市審計(jì)局提交的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見(jiàn)書、審計(jì)決定、市審計(jì)局向市委組織部提交的審計(jì)結(jié)果報(bào)告、市審計(jì)局向省審計(jì)廳提交的審計(jì)工作情況報(bào)告等，其中審計(jì)小組的分項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告和審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用，我們著重對(duì)這兩個(gè)報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格的把關(guān)。 

　　幾點(diǎn)思考 

　　縣市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚處于起步階段，不少內(nèi)容是審計(jì)人員以往審計(jì)從未遇到但又不容回避的。我們大膽實(shí)踐，積極探索，采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒右酝咨平鉀Q，保證了審計(jì)工作有效開(kāi)展。 

　　一、如何全面評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須研究的重大課題。如被審計(jì)人不僅要求評(píng)價(jià)作出的決策或?qū)嵤┑耐顿Y項(xiàng)目產(chǎn)生的顯性效益，而且要求評(píng)價(jià)其隱性效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，不論是從理論上、合理性上看，還是從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求看，被審計(jì)人的要求都有充分的依據(jù)，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種事后審計(jì)，通常情況下，審計(jì)只能對(duì)已經(jīng)發(fā)生并且產(chǎn)生了一定效果的財(cái)經(jīng)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，進(jìn)行審查核實(shí)，依照財(cái)經(jīng)法規(guī)作出審計(jì)判斷。我們沒(méi)有回避這個(gè)難題，大膽突破現(xiàn)有的思維定式，積極穩(wěn)妥地找出了解決途徑。在具體審計(jì)過(guò)程中，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和投資項(xiàng)目，不是簡(jiǎn)單地以已經(jīng)見(jiàn)到的效益效果來(lái)衡量，而是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重、短期效益和長(zhǎng)期效益并重、顯性效益和隱性效益并重的原則，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、鞏固政權(quán)等多個(gè)角度，進(jìn)行定性、定量的綜合分析、預(yù)測(cè)和全面評(píng)價(jià)。 

　　二、如何評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，直接關(guān)系到規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是反映被審計(jì)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的重要內(nèi)容，這些指標(biāo)是統(tǒng)計(jì)部門依照統(tǒng)計(jì)法及其相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，采取專業(yè)方法，層層統(tǒng)計(jì)起來(lái)的法定數(shù)據(jù)，審計(jì)部門受職責(zé)權(quán)限、能力手段、專業(yè)水平等諸多因素所限，不僅難以全面搞清，而且如果把這些指標(biāo)都納入審計(jì)內(nèi)容，將產(chǎn)生極大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。我們?cè)趯徲?jì)中，只對(duì)財(cái)政收支這一指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)評(píng)價(jià)，因?yàn)樨?cái)政收支是經(jīng)濟(jì)狀況最集中的反映，且審計(jì)的職能又完全可以辦到，而對(duì)于其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，只在敘述當(dāng)?shù)鼗厩闆r中引用，并注明出處，不加任何評(píng)價(jià)。這樣，既突出了重點(diǎn)，又防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，被審計(jì)方也能接受。 

　　三、如何規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文書格式，關(guān)系到審計(jì)成果能否實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化。縣市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的正式文書主要有６個(gè)，即：審計(jì)通知書、審計(jì)組報(bào)告、審計(jì)決定、審計(jì)意見(jiàn)書、審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)工作情況報(bào)告。我們?cè)谄鸩菝糠N審計(jì)文書之前，都組織專班研討，不僅站在審計(jì)的角度，而且站在審計(jì)文書的主送單位的角度，先把行文的依據(jù)、目的、用途研究透徹，然后有針對(duì)性地規(guī)范各種文書格式，在文書標(biāo)題的敘述上有所區(qū)別，在文書內(nèi)容的寫法分布上各有側(cè)重。