一、在傳統(tǒng)模式下的內(nèi)部審計不適應任形勢發(fā)展

　　根據(jù)《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》內(nèi)審機構的審計范圍為（－）財務計劃或者單位預算的執(zhí)行和決算；（二）財政財務收支及其有關的經(jīng)濟活動；（三）經(jīng)濟效益；（四）內(nèi)部控制制定；（五）經(jīng)濟責任；（六）建設項目預（概）算、決算；（七）國家財經(jīng)法規(guī)和部門，單位規(guī)章制度的執(zhí)行；（八）其他審計事項。但是從目前內(nèi)審工作的實際情況來看，內(nèi)審機構的審計范圍還僅局限于財政、財務收支及其有關經(jīng)濟活動等方面，并且這種內(nèi)部審計工作還只是單純的查錯防弊，通過內(nèi)審工作所要達到的效果還不明顯。這種單純的財務審計，與國際上目前通行的經(jīng)營審計，即通過審計結論對其企業(yè)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督并以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為目的的審計模式相比還有很大差距。目前隨著全球經(jīng)濟的一體化和中國即將加入WTO，企業(yè)間的競爭將日趨激烈，以財務審計為主的事后內(nèi)部審計，并不能促進企業(yè)不斷降低成本提高其產(chǎn)品服務質(zhì)量，同時也難以發(fā)揮其評價作用和咨詢作用。

　　二、內(nèi)部審計的獨立性受到限制

　　內(nèi)部審計必須具有相對獨立性，才能保證其工作的客觀性和公正性。從我國目前內(nèi)部審計的主要模式來看，一種是內(nèi)審機構設置在財會部門內(nèi)，在這種設置模式下，內(nèi)審機構附屬于財會部門，實際上等同于財會部門內(nèi)部稽核。另一種是內(nèi)審機構雖然獨立于財會部門，但仍歸本單位負責人領導，內(nèi)審人員即是本單位的職工，與本單位利益息息相關。如此同時，又扮演著經(jīng)濟監(jiān)督的角色，要對本單位的工作進行檢查，這實際上是把內(nèi)審工作當作一種管理手段，這兩種模式的內(nèi)審獨立性蕩然無存，無法保證內(nèi)審結論的客觀性和公正性。此外，從現(xiàn)行法律規(guī)定來看，當發(fā)現(xiàn)有正在進行的嚴重違反財經(jīng)法規(guī)、嚴重損失浪費的行為和出現(xiàn)阻撓、妨礙審計工作以及拒絕提供有關資料的情況，內(nèi)審人員只有經(jīng)部門或單位負責人同意后，才能做出一些臨時性的決定。那么對于內(nèi)審人員而言由于缺乏必要的職權，發(fā)現(xiàn)問題后不能當機立斷，立即解決，而是取決于部門或單位負責人的意志，在一定程度上也使內(nèi)審工作的客觀性和公正性大打折扣。

　　三、內(nèi)審機構和人員進退的不合理性

　　內(nèi)部審計機構的產(chǎn)生有兩方面的因素：（－）是內(nèi)部管理的需要；（二）是外部審計和社會的壓力以及政府部門的行政命令，在這樣的背景下勢必造成設置過程中的草率與應付，使內(nèi)審機構的規(guī)模和人員素質(zhì)難以滿足開展高效有利的審計工作的要求。由于設置的機構規(guī)模較小，人員較少，使內(nèi)審機構難以開展大規(guī)模的內(nèi)部控制制度評價以及財務收支審查等方面的內(nèi)審工作。另一方面，由于內(nèi)審人員素質(zhì)的良莠不齊，造成部分內(nèi)審人員實施審計后出具不了象樣的審計報告，從而一定程度上削弱了內(nèi)審工作應有的作用，無法引起企業(yè)管理層的重視，內(nèi)審工作更難以開展與提高，久而久之，

　　形成了一種非良性循環(huán)。隨著我國政府行政機關機構改革的全面展開和進一步深化，相當一部分行政部門的內(nèi)審機構的編制被國家審計機關收回，其審計職責歸入國家外部審計和部門內(nèi)部財務稽核。同時、由于不少單位對內(nèi)審的忽視，造成“人才到財務部門，二流人才到內(nèi)審部門”的狀況，嚴重制約著我國內(nèi)審事業(yè)的正常發(fā)展。

　　針對以上這些問題，筆者以為要完善我國的內(nèi)審制度應該注意以下幾點：

　　l、法律法規(guī)的完備。我國內(nèi)審事業(yè)發(fā)展滯后的一個很重要因素就是法律法規(guī)的不完善。從目前看，雖然《審計法》提出“要建立健全內(nèi)部審計制度”，但《審計法》中的內(nèi)部審計側重于國家審計與內(nèi)部審計的指導與被指導關系，如何健全內(nèi)部審計則“無法何依”。修改后的《公司法》對企業(yè)內(nèi)部審計制度也只字未提，因此，隨著中國加入WTO日益臨近，我們應該根據(jù)我國國情、借鑒國外的經(jīng)驗，參照國際通行準則，如《國際內(nèi)部審計師協(xié)會內(nèi)部審計標準》，制定出一系列切實可行的有中國特色的內(nèi)審法規(guī)和條例。

　　2.內(nèi)審工作要向新領域發(fā)展。目前，以經(jīng)營審計為重點的內(nèi)部審計已在世界各發(fā)達國家和地區(qū)如火如荼的發(fā)展起來了，我國內(nèi)審工作也應當加快從財務審計向經(jīng)營審計轉(zhuǎn)軌的步伐，要改進內(nèi)部審計的方法，傳統(tǒng)內(nèi)部審計采用的帳項基礎審計和制度基礎審計方法已不能適應當今復雜的經(jīng)營環(huán)境，應盡快實現(xiàn)問績效審計方法的過渡，以提高審計效果和質(zhì)量。

　　3、在人員素質(zhì)上做文章。建立一支廉潔高效的內(nèi)審隊伍，內(nèi)審人員素質(zhì)的高低直接決定著內(nèi)審工作開展的好壞和內(nèi)部審計報告的優(yōu)劣，而當前我國內(nèi)審人員素質(zhì)相對而言普遍低于國家審計人員和社會審計人員。在新的形勢下，內(nèi)審人員不僅要熟練應用內(nèi)部審計標準、程序、技術，還要掌握各項專門知識，如財務、經(jīng)濟法、商法、稅法、統(tǒng)計方法和計算機信息系統(tǒng)的基本內(nèi)容。筆者建議，可以擴大CIA考試規(guī)模，使更多的內(nèi)部審計工作者取得國際注冊內(nèi)部審計師資格，并建立一套符合國情的中國內(nèi)部審計師考試制度及職稱評聘制度以及定期培訓制度，持證上崗，促使內(nèi)審人員在業(yè)務水平和工作方式上能滿足當今社會對內(nèi)部審計的要求。