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英國、美國、加拿大等國的審計法律制度

來源: 編輯: 2005/08/12 11:14:01  字體:
  英國、美國、加拿大等國的審計法律制度的共同特點是:審計機關(guān)直接對議會負責,向議會報告工作,是立法模式的國家審計體制。

  (一)英國的審計法律制度

  英國現(xiàn)行有效的審計法主要有1866年制定的《國庫和審計部法》、1921年修定后的《國庫和審計部法》和1983年制定的《國家審計法》。

  1.審計機關(guān)的設(shè)置及組織。根據(jù)《國家審計法》的規(guī)定,議會設(shè)立國家審計署,由主計審計長、主計審計長任命的工作人員組成。國家審計署與議會公共帳目委員會有密切聯(lián)系。公共帳目委員會負責審查國家審計署的費用估計報告,指定一名專門負責財務(wù)的官員,負責國家審計署的撥款事項,并可為國家審計署任命審計師。審計師完成檢查后,應(yīng)將審計報告提交公共帳目委員會,以便呈報下議院。

  2.審計機關(guān)職責。主要有三方面:一是檢查政府資金的使用人、使用方式、用途是否合法。二是檢查中央政府各帳戶應(yīng)收帳款,國庫庫存情況,資金數(shù)額是否準確,使用是否合法。法律規(guī)定,政府支出資金之前,要將帳戶送主計審計長登記,簽署意見,看是否超過了國會批準的項目資金數(shù)額。只有經(jīng)過審簽后,銀行才支付現(xiàn)金。審計檢查資金帳戶的工作是大量的。如檢查政府撥款、貿(mào)易收支、公共資金使用帳戶金額同國會授予的權(quán)力是否一致等。審計結(jié)束后,應(yīng)向公共帳目委員會遞交審計報告。三是進行經(jīng)濟性、效率性、效果性檢查。前兩項審計基本都屬于傳統(tǒng)的財政、財務(wù)收支審計。《國家審計法》規(guī)定了進行經(jīng)濟性、效率性、效果性審計的職能。國家審計署進行經(jīng)濟性、效率性、效果性審計的范圍有:(1)任何部門、機構(gòu)和其他團體;(2)根據(jù)1866年《國庫和審計部法》規(guī)定需要進行準備并涉款帳戶的任何部門;(3)根據(jù)1977年《衛(wèi)生部法》第98條和蘇格蘭1978年《衛(wèi)生部法》第86條規(guī)定需要保存帳目的任何團體;(4)根據(jù)本法規(guī)定,帳目需要由主計審計長檢查或核對或接受監(jiān)督的任何其他機構(gòu)或團體;(5)在任何財政年度中,從公共資金中獲得其收入一半以上的資金的任何機構(gòu)或團體;(6)其他與內(nèi)閣部長達成協(xié)議,由主計審計長進行檢查、核對或監(jiān)督的任何機關(guān)或團體。主計審計長對上述機構(gòu)或團體完成經(jīng)濟性、效率性和效果性檢查之后,應(yīng)將檢查結(jié)果呈報下議院。

  (二)美國和審計法律制度

  美國有關(guān)審計方面的主要法律是《預(yù)算和會計法》,另外還有《政府公司控制法》等。

  1.審計機關(guān)的地位和組織。根據(jù)《預(yù)算和會計法》的規(guī)定,美國設(shè)立審計總署。審計總署獨立于行政部門這外,依法行使審計監(jiān)督權(quán),對國會負責并報告工作。審計總署設(shè)審計長一人,副審計長一人,兩職任期15年。

  2.審計機關(guān)的職權(quán)。主要有:(1)審查聯(lián)邦政府財政決算收支的執(zhí)行情況,將意見報告國會;(2)審查聯(lián)邦政府各部門和公共機構(gòu)的各項收入、支出及其經(jīng)濟效果,包括審計其采購和承包工程合同;(3)調(diào)查所有與公共資金的收入、支出和運用有關(guān)的事務(wù),向國會和總統(tǒng)遞交審計報告;(4)審查聯(lián)邦公營企業(yè)的財務(wù)收支;(5)起草會計法和審計法律草案;(6)制定審計工作條例;(7)審查批準聯(lián)邦各部門的會計工作條例;(8)向國會提出經(jīng)濟有效地使用公共資金的立法建議;(9)指導聯(lián)邦各部門的內(nèi)部審計工作;(10)審核總統(tǒng)授權(quán)國會撥款咨文副本,向國會提出報告;(11)國會交辦的其他事項。

  (三)加拿大的審計法律制度

  1.審計機關(guān)的設(shè)置和組成。根據(jù)加拿大《審計長法》的規(guī)定,設(shè)立審計長,辦公機構(gòu)稱審計和公署。審計長根據(jù)《公職人員雇用法》任命官員和職員,作為審計長的工作人員。

  2.審計機關(guān)的職責。主要有:審查聯(lián)邦政府的財政決算收支情況;審查聯(lián)邦政府各部門和各機構(gòu)所屬的國營企業(yè)事業(yè)單位的收支情況和經(jīng)濟效果;審查國會交辦的其他專項審計事項等。審計長公署還審查根據(jù)《財政管理法》第66條第1項規(guī)定的“皇家公司”。審計長作為加拿大政府帳目審計人,其主要職責是:審計與聯(lián)邦政府統(tǒng)一收支基金有關(guān)的帳目,以及他認為根據(jù)法令規(guī)定能夠作出報告而必須進行審查和檢查的項目;審查《帳政管理法》第55條規(guī)定列入政府帳目的幾種財務(wù)報表和財政部長提交的其他財務(wù)報表。此外,審計長可調(diào)查同加拿大財政事務(wù)或公共財產(chǎn)有關(guān)的任何事項,調(diào)查加拿大政府援助或?qū)で笤娜魏蝹€或團體。

  3.審計機關(guān)的職權(quán)。審計長有權(quán)在合適的時候,自由地接觸與履行職責有關(guān)的資料,有權(quán)向加拿大公職人員索取為檢查帳目所需要的資料、報告和說明,有權(quán)將審計長公署雇用的任何人員派駐任何部門,同時審計長在調(diào)查帳目時,有行使政府特派員的一切權(quán)力。審計長還可要求“皇家公司”提供必要的資料和說明。

  4.審計報告制度。審計長每年應(yīng)向眾議院報告審計長公署的工作和在審計長公署工作中是否得到他所需的一切資料和說明。審計長給眾議院的各項年度報告,均應(yīng)在報告當年的12月31日或12月31日以前呈送眾議院議長。眾議院議長在收到各項年度報告后,應(yīng)立即提交眾議院。審計長認為極其重要和十分緊急的事項,不能拖到提交年度報告時,可向眾議院提出特別報告。

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