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簡介:本文從國有商業(yè)銀行進行納稅籌劃的必要性、納稅籌劃的重點和方法、稅收政策支持三個方面進行了論述,期望能給國有銀行實務(wù)以指導和借鑒。
2006年12月11日,我國對外資銀行金融機構(gòu)實行國民待遇,國內(nèi)銀行與外資行在業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管、客戶等方面開始在一個平臺展開競爭。納稅籌劃、合理避稅是外資銀行常用的成熟的經(jīng)營手段,國有商業(yè)銀行要在競爭中取得優(yōu)勢,必須重視和運用納稅籌劃手段,以實現(xiàn)經(jīng)營目標。
一、國有商業(yè)銀行需要進行納稅籌劃
?。ㄒ唬┖侠淼募{稅籌劃是銀行實現(xiàn)經(jīng)營目標的手段之一
實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,為股東創(chuàng)造最大的價值是國有商業(yè)銀行的終極經(jīng)營目標。目前,稅收成本在構(gòu)成銀行成本支出中占有很大的比重。按照OECD多數(shù)國家的做法以及美國研究中國經(jīng)濟的著名專家尼古拉斯?R?拉迪的計算方法[(營業(yè)稅+所得稅)/利潤水平)]來分析我國銀行業(yè)的納稅額占其收益的比重可知,目前我國銀行企業(yè)的總體稅負(營業(yè)稅及附加和企業(yè)所得稅)在65%-75%之間。據(jù)測算,銀行營業(yè)稅率每降低1%,將使銀行凈利潤提升1.5%左右。過高的稅負既不利于資金的融通,又直接減少了銀行的經(jīng)營所得,導致銀行企業(yè)所得稅和稅后利潤相應(yīng)下降,特別不利于銀行的資本積累和長期、穩(wěn)健發(fā)展,也削弱了銀行的競爭力。
納稅籌劃(Tax Planning)是現(xiàn)代國內(nèi)外企業(yè)經(jīng)營中必須考慮的問題,是以稅收政策為依據(jù),在對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營情況全面分析的基礎(chǔ)上,通過對投資、財務(wù)和其他經(jīng)營活動的精心安排,達到合法地降低稅收成本的經(jīng)濟行為。稅收籌劃的四大特征為:
1.合法性
納稅籌劃必須以依法合規(guī)作為前提,這是合理避稅和偷漏稅款的本質(zhì)區(qū)別。納稅籌劃的合法性有著積極的意義,一是能夠最大限度地用好、用足稅收政策,如充分利用各種稅收優(yōu)惠政策等,使稅收對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用能夠發(fā)揮到極致;二是能夠幫助發(fā)現(xiàn)稅收政策中的漏洞,完善稅制。在全球經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟時代,金融創(chuàng)新很快,金融產(chǎn)品和金融工具的創(chuàng)新總是超越稅收制度的創(chuàng)新,這也是銀行納稅籌劃應(yīng)重點考慮的策略和方法。通過金融工具的創(chuàng)新可以帶來稅制的創(chuàng)新和完善。
2.目的性
納稅籌劃的目的性很明確,即通過各種投資、財務(wù)或其他經(jīng)營活動的安排,達到降低稅負或者滯延納稅時間的目的。
3.綜合性
首先,納稅籌劃不是一個簡單的財務(wù)安排,其表現(xiàn)得更多的是對投資和具體經(jīng)營活動的綜合安排,這種綜合安排的結(jié)果會導致企業(yè)的稅負達到較低的水平;其次,要考慮整體稅負和資本收益最大化,要統(tǒng)籌考慮各個稅種(包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)行為稅、資源稅等)和各項經(jīng)營活動的影響,從中尋求最優(yōu)方案。
?。ǘ┘{稅籌劃實現(xiàn)與外資銀行平等競爭的必須選擇
2006年12月11日,外資銀行金融機構(gòu)實行國民待遇,國內(nèi)銀行與外資銀行在業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管、客戶等方面開始在一個平臺上開展競爭。由于各國稅制存在差異、外資銀行獨特的經(jīng)營方式和自身在產(chǎn)品、管理方面的優(yōu)勢,國外銀行對避稅手段的研究和運用有很成熟的經(jīng)驗。作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的的金融業(yè),國有銀行面對的是很強的競爭對手。必須在稅收政策方面進行適度調(diào)整,正確、合法地運用各種政策節(jié)稅,才能在這場競爭中保持有利的地位。
1.關(guān)于營業(yè)稅的問題
從國外情況來看,銀行業(yè)務(wù)一般納入增值稅的征收范圍,多數(shù)國家如歐盟各國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、韓國等對銀行信貸等主要業(yè)務(wù)免征增值稅;對于出口業(yè)務(wù)或與商品、勞務(wù)出口有關(guān)的金融業(yè)務(wù),一般實行零稅率,以鼓勵出口。實行征收營業(yè)稅的國家,商業(yè)銀行的營業(yè)稅一般不超過2%,甚至有的國家不征收銀行營業(yè)稅。而我國的稅率偏高,導致中資銀行所得稅名義稅負過重。在國內(nèi)設(shè)立的外資銀行通常利用轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)來規(guī)避營業(yè)稅。轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)是將在境內(nèi)吸收的外幣存款及自有資本金存入境外總行或關(guān)聯(lián)行,境外總行或關(guān)聯(lián)行按其內(nèi)部約定的拆借利率支付利息。當需要向境內(nèi)企業(yè)貸款時,再由境外總行或關(guān)聯(lián)行撥入,同時按其約定的利率向境外支付利息,然后貸給需要貸款的境內(nèi)企業(yè)。轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)是以貸款利息減除借款利息后的余額為營業(yè)額計征營業(yè)稅,實際上也是一種采用內(nèi)部定價規(guī)避稅收的手段。而國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款比例很低,因此營業(yè)稅稅負較外資銀行要重很多。
2.關(guān)于所得稅的問題
近年來,不僅一些發(fā)展中國家和新興工業(yè)國家的銀行所得稅稅率比中國低,如韓國為27%、泰國為30%、巴西為25%、俄羅斯為24%等,還有一些發(fā)達國家銀行所得稅稅率也比中國低,如英國為30%、澳大利亞為30%、加拿大為25%、新加坡為22%等。盡管部分發(fā)達國家銀行的所得稅稅率也較高,如比利時為39%、意大利為36%、法國為33.33%、奧地利為34%、西班牙為35%等,但也都已經(jīng)呈現(xiàn)出下調(diào)趨勢。鑒于這種形勢,2007年3月16日,全國人大通過了新《企業(yè)所得稅法》,將內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率統(tǒng)一為25%。但是,應(yīng)該看到,即使內(nèi)外資稅率統(tǒng)一了,由于國有銀行稅前扣除標準過嚴,如計稅工資支出(新所得稅已取消)、呆壞賬核銷、固定資產(chǎn)折舊、壞賬準備提取、業(yè)務(wù)招待費支出、廣告費支出、公益捐贈等,審批手續(xù)程序繁瑣,國有銀行所得稅的實際負擔率會遠遠高于名義稅率。而按照國際稅收慣例,與銀行經(jīng)營有關(guān)的支出和費用都允許在所得稅前如實扣除。同時,外資銀行也可以利用內(nèi)部價格轉(zhuǎn)移利潤,降低應(yīng)納稅所得額,減少所得稅支出。
3.關(guān)于個人所得稅的問題
人才已構(gòu)成現(xiàn)代銀行的核心競爭力,銀行業(yè)正在實現(xiàn)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變,人力成本在銀行的經(jīng)營成本中占有相當比重,人力資源費用通常會占到銀行營業(yè)及管理費用的60%—70%。一般而言,國有銀行引進和使用的人才絕大部分是中國公民,而外資銀行高管人員相當部分來自國外,且人員數(shù)量較少。由于我國個人所得稅對國內(nèi)公民的個人和外國居民實行不同的稅率,國內(nèi)公民所得稅比外國居民要重很多。例如,現(xiàn)行國內(nèi)公民個人所得稅起征點為1600元,最高稅率為45%;而外國居民個人所得稅起征點是4000元,個人所得稅的最終負擔者還是企業(yè)(相當于工資支出的組成部分)。同時,國有商業(yè)由于需要承擔更多的社會服務(wù)義務(wù)(社會責任)和歷史的原因,網(wǎng)點和員工人數(shù)是外資銀行無法比擬的。因此,在目前個人所得稅制度和客觀環(huán)境下,國有商業(yè)銀行要承擔比外資銀行更多的個人所得稅負擔。
4.關(guān)于其他稅種的問題
如,外資銀行不必繳納城市維護建設(shè)稅和教育費附加、各地為了招商引資在城市房地產(chǎn)稅、土地使用費等方面有很多減免優(yōu)惠,使得與國有商業(yè)銀行之間也產(chǎn)生了稅負不均的問題。
(三)現(xiàn)行稅收政策為國有銀行實施納稅籌劃提供了可行性
目前,國有銀行應(yīng)繳納的稅種主要有營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、土地使用稅、土地增值稅和具有稅收性質(zhì)的教育費附加和銀行監(jiān)管費等。不同的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)會導致不同的稅負水平,例如,貸款和轉(zhuǎn)貸款產(chǎn)生的利息收入所應(yīng)繳納的營業(yè)稅是不同的;貼現(xiàn)利息收入和金融往來利息收入可以免交營業(yè)稅;自有房產(chǎn)須繳納房產(chǎn)稅,通過租賃方式取得的營業(yè)用房則可免交營業(yè)稅。在折舊和房產(chǎn)稅兩項合計低于應(yīng)付租金時,租賃可能也是可能的選擇之一。銀行經(jīng)營管理者應(yīng)該充分考慮不同的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式在稅收負擔上的差異,選擇稅收成本最低、最適合本企業(yè)實際的結(jié)構(gòu)和方式。
二、國有商業(yè)銀行納稅籌劃的重點及方法
國有商業(yè)銀行納稅籌劃的重點應(yīng)是營業(yè)稅和所得稅,這兩項在銀行稅負中所占的比重最大。
具體的納稅籌劃方法概括起來一是創(chuàng)新金融工具;二是利用現(xiàn)行稅收政策,調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式;三是爭取政策支持。
(一)創(chuàng)新金融工具
創(chuàng)新金融工具是銀行提高核心競爭力的途徑,也能給銀行帶來可觀的收益。新的金融工具尤其是衍生金融工具具有雙重性,它既是套期保值、規(guī)避風險的工具,又是用來投資以獲取報酬的工具。由于衍生金融工具的特殊性,它可以組成或復合成各種需要的經(jīng)濟實質(zhì)。稅收征納是對其各組成部分分別進行處理,從而可使納稅人選擇對其最有利的方式,或利用合約一方享有免稅的政策等進行稅收籌劃和規(guī)避稅收。
衍生金融工具收益一般由兩部分構(gòu)成:一是公允價值變動,按《金融工具確認和計量》會計準則的規(guī)定,衍生工具的公允價值變動應(yīng)計入當期損益,但這部分損益在實際交割前是銀行尚未實現(xiàn)的收益;二是交易價差,類似于投資收益。
衍生金融工具如何征稅是稅制改革面臨的課題之一。從目前的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品來看,在營業(yè)稅方面,基本按分拆方法來分別計算發(fā)起機構(gòu)、受托機構(gòu)、貸款服務(wù)機構(gòu)、資金保管機構(gòu)、證券登記機構(gòu)的營業(yè)稅、印花稅和所得稅,并對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等采取免征營業(yè)稅的優(yōu)惠。
?。ǘ├矛F(xiàn)行稅收政策,調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式
用好、用足各項稅收優(yōu)惠政策來降低稅負是合理、合法避稅的有效途徑。目前,我國國有銀行可資利用的主要稅收優(yōu)惠政策有:
1.金融機構(gòu)往來業(yè)務(wù)不征稅
下列金融機構(gòu)往來業(yè)務(wù)暫不征收營業(yè)稅:一是金融機構(gòu)從事貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼業(yè)務(wù)取得的收入;二是金融企業(yè)聯(lián)行、金融企業(yè)與人民銀行及同業(yè)之間的資金往來業(yè)務(wù)取得的收入,包括購買金融機構(gòu)發(fā)行債券取得的利息收入。
2.轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)稅項扣除
納稅人從事轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù),以貸款利息減去借款利息后的余額為計稅依據(jù),征收營業(yè)稅。
3.國家助學貸款利息收入免稅
對各類銀行經(jīng)辦國家助學貸款業(yè)務(wù)取得的貸款利息收入,免征營業(yè)稅。
4.金融商品轉(zhuǎn)讓稅項扣除
從2002年2月1日起,納稅人經(jīng)營金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù),按股票、債務(wù)、外匯、其他金融商品轉(zhuǎn)讓四大類計算應(yīng)稅收入。其征收營業(yè)稅的營業(yè)額為同一大類金融商品轉(zhuǎn)讓的價差收入,即賣出價減去買入價的余額。金融商品的賣出價是指賣出原價,不得扣除賣出過程中支付的任何費用和稅金;金融商品的買入價,可以選定按加權(quán)平均法或移動加權(quán)平均法進行核算,選定后1年內(nèi)不得變更。
5.金融企業(yè)買賣金融商品匯總納稅
金融企業(yè)買賣金融商品(包括股票、債券、外匯及其他金融商品)可在同一會計年度末,將不同納稅出現(xiàn)的正差和負差按同一會計年度匯總的方式計算繳納營業(yè)稅。如果匯總計算應(yīng)繳的營業(yè)稅稅額小于本年已繳納的營業(yè)稅稅額,可以向稅務(wù)機關(guān)申請辦理退稅。
6.銀行資產(chǎn)過戶免稅
對國有商業(yè)銀行按財政部核定的數(shù)額,劃轉(zhuǎn)給金融資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn),在辦理過戶手續(xù)時,免征增值稅和營業(yè)稅。
7.金融企業(yè)應(yīng)收未收利息扣除
對各類金融企業(yè)2001年1月1日以后發(fā)生的已繳納營業(yè)稅的應(yīng)收未收利息,如果超過核算期限(90天)后,仍未收回或貸款本金到期后尚未收回的,可從以后的營業(yè)額中減除。
8.金融保險企業(yè)購買(包括在二級市場購買)的國債
到期(或分期)兌付所取得的國債利息收入,免征企業(yè)所得稅,但相關(guān)費用不得在稅前扣除。
9.金融保險匯總繳納所得稅
中國工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、投資銀行、交通銀行和中國國際信托投資公司以及中國人民保險公司,一律以總行(總公司)為單位匯總繳納企業(yè)所得稅。
10.公益性捐贈扣除
金融、保險企業(yè)通過中國境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關(guān)向公益、救濟性事業(yè)的捐贈支出,不超過當年應(yīng)納稅所得額1.5%的部分,可在所得稅前據(jù)實扣除。
11.壞賬準備金扣除
金融企業(yè)按年末應(yīng)收賬款余額的3‰計提壞賬準備金,允許在稅前扣除。
12.國債利息收入免征所得稅
對試行國債凈價交易的銀行,自試行凈價交易之日起,在付息日或買入國債后持有到期時取得的利息收入,免征企業(yè)所得稅。在付息日或持有國債到期之前交易取得的利息收入,按其成交后交割單列明的應(yīng)計利息額,免征企業(yè)所得稅。
13.呆賬準備稅前扣除
從2001年1月1日起,對各類金融企業(yè)(不含金融資產(chǎn)管理公司)按資產(chǎn)期末余額1%計提的呆賬準備,可在企業(yè)所得稅前扣除。(財稅[2002]1號)
14.呆賬損失稅前扣除
從2001年1月1日起,對各類金融企業(yè)(不含金融資產(chǎn)管理公司)符合規(guī)定核銷條件的呆賬損失,首先沖減已在稅前扣除的呆賬準備,不足沖減的部分,據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。(財稅[2002]1號)
15.金融企業(yè)應(yīng)收未收利息稅前扣除
從2002年11月7日起,金融企業(yè)已經(jīng)計入應(yīng)納稅所得額或已繳納所得稅的應(yīng)收未收利息,如超過90天仍未收回的,準予沖減當期的應(yīng)納稅所得額。
根據(jù)上述各項優(yōu)惠稅收政策,國有銀行在經(jīng)營過程中,應(yīng)在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營策略、重點和核心業(yè)務(wù)擺布上進行統(tǒng)籌謀劃,進一步調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu),強化核算和資產(chǎn)管理,實現(xiàn)稅收上的“避重就輕”。具體而言,以下方面值得國有商業(yè)銀行引進和借鑒:
第一,在資產(chǎn)業(yè)務(wù)上,提高貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)、債券(含國債)投資業(yè)務(wù)、銀行拆借業(yè)務(wù)的比重,嘗試和發(fā)展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。
第二,密切關(guān)注不良貸款和其他應(yīng)收款項變動情況,及時完成呆、壞賬報批工作。
應(yīng)建立責任制度,對符合呆、壞賬核銷條件的貸款及應(yīng)收款項,在進行責任追究的基礎(chǔ)上,及時組織核銷,以減少所得稅支出。
第三,準確核算應(yīng)收利息。
利息收入是國有銀行的主要收入來源,盡管近年來國有商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)收入增長速度很快,但利息收入仍然占到營業(yè)收入的70%左右,因此,因利息收入而產(chǎn)生的營業(yè)稅和所得稅在銀行稅收支出中也占有很大比重。按照稅法的規(guī)定,各類金融企業(yè)2001年1月1日以后發(fā)生的已繳納營業(yè)稅的應(yīng)收未收利息,如果超過核算期限(90天)后,仍未收回或貸款本金到期后尚未收回的,可從以后的營業(yè)額中減除。因此,準確核算應(yīng)收利息,對合理承擔稅收支出意義重大。
第四,在處理具體交易時,應(yīng)在保證業(yè)務(wù)安全性的前提下,選擇稅負最輕的途徑。
如在被迫收取和處置抵債資產(chǎn)的過程中要繳納雙重稅收,房地產(chǎn)在收取、處置變現(xiàn)過程中,涉及營業(yè)稅、土地增值稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅和城建稅等6種稅及土地出讓金、交易綜合服務(wù)費等費用;交通工具收取、變現(xiàn)需繳納營業(yè)稅、車船使用稅等。同時,由于債務(wù)人財務(wù)狀況惡化,銀行常常被迫承擔應(yīng)由債務(wù)人承擔的費用,這使處置抵債資產(chǎn)的損失巨大。在實際操作中,可以采取抵債資產(chǎn)直接變現(xiàn)(即不過戶自己名下)的方式,相當于現(xiàn)金收回貸款,這樣就不需要繳納上述稅種。
第五,在因新設(shè)網(wǎng)點等情況需增加營業(yè)用房、車輛等固定資產(chǎn)時,應(yīng)設(shè)計多種方案進行比較。
比如自行購建和經(jīng)營租賃、資產(chǎn)置換等,選擇綜合成本最低的方案。
第六,及時做好財產(chǎn)清理、減少閑置房產(chǎn)。
房產(chǎn)稅在銀行稅收成本中也占一定比重。做好房產(chǎn)的清理登記,將發(fā)生毀損、報廢、超期使用和長期閑置不用的房產(chǎn)及時出賬和向稅務(wù)機關(guān)報批核銷,也是減輕稅負的有效手段。
三、國有商業(yè)相關(guān)稅收政策的建議
國有商業(yè)銀行是我國經(jīng)濟的命脈,由于歷史和客觀等各方面的原因,在核心競爭力方面與外資銀行存在著相當?shù)牟罹?。在當前面臨外資銀行全面競爭的形勢下,需要國家在稅收政策方面給予扶持。
?。ㄒ唬┤∠y行營業(yè)稅或?qū)︺y行征收增值稅
參照美國銀行和其他國家的做法,對銀行業(yè)免征營業(yè)稅,或征收稅率為零的增值稅。
?。ǘ﹨⒄諊庾龇ǎ艑掋y行所得稅稅前扣除項目標準
稅前理應(yīng)扣除的項目應(yīng)予以合理扣除,減輕所得稅稅負。按照國際稅收慣例,與銀行經(jīng)營有關(guān)的支出和費用都允許在所得稅前如實扣除。
?。ㄈ┻\用稅收政策,支持和鼓勵金融創(chuàng)新
具體而言,應(yīng)采納財務(wù)會計的一般原則為金融創(chuàng)新工具的稅務(wù)處理主要依據(jù),衍生金融商品的稅務(wù)處理包括所得額的認定、所得獲取的時間確定等,都采用財務(wù)會計的準則,不再單獨制定計稅依據(jù)。在計征所得稅方面,按照收付實現(xiàn)制計算應(yīng)納稅所得額,避免銀行為尚未實現(xiàn)的利潤甚至虧損墊支稅款。
?。ㄋ模└母镢y行貸款損失準備計提辦法
根據(jù)處理貸款損失的稅收中性原則,從國際慣例來看,我國銀行業(yè)貸款損失稅收待遇模式應(yīng)該是專項準備與一般準備相配合,對受損貸款設(shè)立專項準備金,并獲得相應(yīng)的稅收減免。同時,對尚未識別的可能性損失的貸款建立一般準備金,但要在稅后提取。應(yīng)準予內(nèi)資銀行按照中國人民銀行發(fā)布的《銀行貸款損失準備計提指引》和財政部2005年6月21日發(fā)布的《金融企業(yè)呆賬準備提取管理辦法》提取貸款損失準備,在企業(yè)所得稅前扣除。
?。ㄎ澹└母镢y行貸款損失認定辦法,放寬呆賬核銷條件,簡化呆賬核銷程序
應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,建立撥備自主使用機制,但對貸款損失超過一定金額的大額呆賬貸款,由銀行監(jiān)管部門與稅務(wù)部門共同認定。這樣做有利于銀行的貸款損失得到及時核銷,有利于實現(xiàn)稅收中性和減少銀行不良資產(chǎn)掛賬,從而降低銀行運營風險。
?。╆P(guān)于公允價值重估產(chǎn)生利得是否繳納所得稅的問題應(yīng)予明確
新《企業(yè)會計準則》體系已于2007年1月1日在上市公司執(zhí)行,22號準則規(guī)定,交易性金融資產(chǎn)(和負債)及可供出售的金融資產(chǎn)按公允價值計量,公允價值變動計入當期損益或權(quán)益。在債務(wù)重組時,抵債資產(chǎn)按公允價值計量。這些交易都會產(chǎn)生利得或損失,目前,我國對因公允價值變動產(chǎn)生的利得是否應(yīng)計算繳納所得稅沒有明確規(guī)定。筆者建議提請財政部對因公允價值變動而產(chǎn)生的利得或損失是否計入應(yīng)稅所得予以明確。
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