“當(dāng)前推出‘燃油稅’政策，需要注意具體的操作方式，避免一些可以預(yù)見(jiàn)到的隱患。”中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)信息研究部竺小龍接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，要使費(fèi)改稅帶給消費(fèi)主體的不是增負(fù)而是減負(fù)，“燃油稅”改革政策最大的癥結(jié)在于解決怎么征收的問(wèn)題，不同的征收方式后果也將有所不同。
他表示，現(xiàn)在看到的可能征收方式一是在批發(fā)環(huán)節(jié)征，二是在零售環(huán)節(jié)征。這樣做的結(jié)果就會(huì)使燃油稅直接體現(xiàn)在油價(jià)上，在這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，政府?dāng)U大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)刻，使燃油稅直接體現(xiàn)在油價(jià)上會(huì)造成一系列隱患。
竺小龍說(shuō)，首先，從我國(guó)石油進(jìn)口看，“燃油稅”改革政策出臺(tái)后，石油走私問(wèn)題將再一次浮出水面。2007年我國(guó)進(jìn)口石油接近2億噸，面對(duì)如此大的消費(fèi)市場(chǎng)，沿海地區(qū)石油走私進(jìn)口曾一度比較猖獗。“燃油稅”政策一旦出臺(tái)，用稅來(lái)代替養(yǎng)路費(fèi)必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格的提升，本就已經(jīng)存在的石油走私進(jìn)口問(wèn)題，會(huì)因進(jìn)口利潤(rùn)空間進(jìn)一步拉大而更加形勢(shì)嚴(yán)峻。
其次，與國(guó)際走私活動(dòng)危害相近的國(guó)內(nèi)小煉油工廠(chǎng)產(chǎn)油、黑加油站賣(mài)油行為又將粉墨登場(chǎng)。石油被稱(chēng)作“黑色黃金”，看見(jiàn)了黃金，就難免要賺黑心錢(qián)；哪怕這些煉油、賣(mài)油活動(dòng)是違法擾亂市場(chǎng)秩序，甚至給人民生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅的行為，有些人也要鋌而走險(xiǎn)。
第三，隨著“燃油稅”改革的推進(jìn)，針對(duì)不同燃油消費(fèi)類(lèi)型的補(bǔ)貼體系必然要盡快建立起來(lái)。例如，農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)用油價(jià)格要與第二、第三產(chǎn)業(yè)有所區(qū)別，航空、水運(yùn)部門(mén)的油價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要審慎制定。“但是‘補(bǔ)貼’本身也是有價(jià)格、可倒賣(mài)的，燃油價(jià)格雙軌制甚至多軌制，會(huì)不會(huì)催生相關(guān)權(quán)力部門(mén)的尋租行為？‘燃油稅’改革取締了一批特殊利益群體，會(huì)不會(huì)又派生出另外一批？這些問(wèn)題引人深思。”他說(shuō)，補(bǔ)貼量的確定、審核也是個(gè)問(wèn)題，要避免出現(xiàn)“吃空餉”的情況。
第四，即便能夠控制住尋租、約束好既得利益群體，政府的補(bǔ)貼能有多少真正發(fā)放到相關(guān)群體手中，也存在疑問(wèn)。如果上述第三、第四個(gè)問(wèn)題得不到有效解決，那么，“燃油稅”改革反而可能使財(cái)政負(fù)擔(dān)加大。
