昨天，國家稅務(wù)總局一位權(quán)威人士稱，燃油稅不需經(jīng)人大審批，此次燃油稅費(fèi)改革會(huì)和國內(nèi)成品油價(jià)下調(diào)同時(shí)進(jìn)行。
盡管具體時(shí)點(diǎn)還不清楚，但不會(huì)拖到明年。燃油稅改革已被各界呼吁了14年，真的要在年底前也就是不到40天的時(shí)間內(nèi)解決？記者昨天就此進(jìn)行了多方采訪。
[最新消息]
燃油稅年底前出臺(tái)將與油價(jià)下調(diào)聯(lián)動(dòng)
國家稅務(wù)總局一位權(quán)威人士日前在接受上海證券報(bào)獨(dú)家采訪時(shí)表示，燃油稅不需經(jīng)人大審批，此次燃油稅費(fèi)改革會(huì)和國內(nèi)成品油價(jià)下調(diào)同時(shí)進(jìn)行。盡管具體推出的時(shí)點(diǎn)還不清楚，但不會(huì)拖到明年。據(jù)了解，這位國稅總局官員的言辭解釋了此前爭(zhēng)論較多的幾大懸疑。
——需不需要人大審批。在此前，有專家認(rèn)為燃油稅不可能很快推出，理由是作為一個(gè)新稅種，燃油稅需要經(jīng)過人大審批。這位國稅總局人士表示，由于當(dāng)初的公路法修正案中已明確要將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”，故不需再經(jīng)過人大審批。
——計(jì)征方式。在具體的燃油稅征收方案上，社會(huì)上也是眾說紛紜。這位官員稱，過去已經(jīng)形成的燃油稅征收方案就是從量征收，即通過現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)總量和全社會(huì)耗油量計(jì)算出每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額，通常是固定值，不會(huì)因油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。
——推出時(shí)點(diǎn)。這位官員透露，油價(jià)下調(diào)和燃油稅推出二者將同時(shí)進(jìn)行。“盡管具體推出的時(shí)點(diǎn)還不清楚，但有關(guān)方面都是在按照盡快推出的思路來運(yùn)作。燃油稅不會(huì)拖到明年再推。”他還表示，地方利益和部門利益不會(huì)阻礙燃油稅的推出。和國際油價(jià)相比，這些都屬于次要問題。
[熱點(diǎn)疑問]
沒有重復(fù)海南模式過路過橋費(fèi)未并入
據(jù)可靠消息，醞釀開征中的燃油稅，將取代包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，另據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站20日公布的消息，近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通部等部門舉行會(huì)議，研究撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，高速公路收費(fèi)顯然也不在考慮之列。這意味著，過路費(fèi)、過橋費(fèi)沒有進(jìn)入燃油稅“費(fèi)改稅”范圍，此次燃油稅并未重復(fù)早先海南試點(diǎn)的燃油稅模式，即把養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)等所有費(fèi)用一并納入燃油稅中。
疑問：南京某外企員工小李對(duì)于此次燃油稅沒有把過橋過路費(fèi)并入十分不解。他告訴記者，過橋過路費(fèi)全部取消后，如果車子停在家里，什么錢也不要交，出門后走得多、燒油多費(fèi)用就多，但是路上暢通無阻，沒有一個(gè)收費(fèi)點(diǎn)，仔細(xì)算下來，對(duì)于私家車主還是合算的。可是現(xiàn)在國家征收燃油稅，卻依然要交過橋過路費(fèi)，這不是讓車主又多了一塊負(fù)擔(dān)嗎？
解讀：“這是為了防止出現(xiàn)海南試點(diǎn)中產(chǎn)生的‘反彈效應(yīng)’。”國家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋接受有關(guān)媒體采訪時(shí)曾如此表示。
據(jù)專家介紹，通過燃油稅實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的原理，就是要加大使用汽車的費(fèi)用。然而，海南試點(diǎn)中出現(xiàn)了“反彈效應(yīng)”——即人們?cè)谫I了小排量的汽車之后，開車的機(jī)會(huì)更多，因?yàn)檫^路和過橋不用再加收費(fèi)用，這實(shí)際上沒有起到節(jié)能減排的作用，違背了燃油稅征收的初衷。
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，高速路本來就應(yīng)該有償服務(wù)。首先高速路的建設(shè)成本非常高，通過收費(fèi)可以較快收回投資，也符合“使用者付費(fèi)”的原則。另外如果高速路全部變成免費(fèi)的，很可能造成車流量大大增加，結(jié)果道路擁堵幾率增加，高速路將不再高速。
江蘇一年少收80億利益分割逐步明朗
國家一旦實(shí)施燃油稅改革，意味著原來由地方上征收的大筆養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用將完全經(jīng)由稅務(wù)部門之手上繳國庫，那么地方財(cái)政將大幅減收。以江蘇為例，根據(jù)有關(guān)部門對(duì)媒體提供的數(shù)據(jù)，養(yǎng)路費(fèi)的性質(zhì)屬于政府基金，今年來各地政府已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠措施減輕車主負(fù)擔(dān)，比如從2007年度起，江蘇就對(duì)城市五座(含五座以下)的轎車型出租車和10噸以上(不含10噸)的貨車實(shí)行包繳一年減免兩個(gè)月養(yǎng)路費(fèi)的優(yōu)惠。隨著私家車的大量遞增，江蘇一年養(yǎng)路費(fèi)總體收入大約在80億元左右，還是一筆可觀的數(shù)字。而目前燃油稅是中央稅、地方稅還是按照一定比例分配，都沒有明確的說法。
疑問：對(duì)于稅費(fèi)之爭(zhēng)、中央和地方利益再分配的問題，我省稅務(wù)部門一位專家認(rèn)為，現(xiàn)在燃油稅征收后，固然地方上少了一大筆收費(fèi)，但是從國家來說，這筆錢可以全部集中到中央去統(tǒng)籌調(diào)配，且在明年開始就可以投入大項(xiàng)目的建設(shè)，未嘗不是一件好事。而且到時(shí)候這部分稅收是否會(huì)有一部分返還地方留存還是未知數(shù)，不能現(xiàn)在就喊著利益分割不清。而且具體方案尚未出臺(tái)，到時(shí)候這部分稅收是否會(huì)有一部分返還地方留存還是未知數(shù)，不能現(xiàn)在就喊著利益分割不清。
我省交通部門一位人士告訴記者，燃油稅的征收確實(shí)對(duì)交通部門會(huì)有一定影響，除了收費(fèi)問題，還有就是二級(jí)以下公路收費(fèi)站要撤,一些養(yǎng)路費(fèi)征收窗口的人員也要撤，這部分富余收費(fèi)人員分流問題怎么解決還需要進(jìn)一步商討。
解讀：據(jù)了解，此次燃油稅改革，一度成為討論焦點(diǎn)的中央地方利益分配問題，目前已經(jīng)在逐步明朗。
有專家分析說，燃油稅的優(yōu)勢(shì)是可以流動(dòng)，但中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著差距就決定了，燃油稅本身可能會(huì)造成各地稅收的偏斜和向東部集中，這里面又存在一個(gè)利益分配問題。根據(jù)有關(guān)方面的消息，醞釀中的燃油稅開征方案中，已經(jīng)基本確定由地方國稅部門征收，進(jìn)入中央國庫，然后中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方，從而更好平衡中央與地方、地方與地方之間的利益關(guān)系。
[時(shí)間猜測(cè)]
今年養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)收了下月開征是否倉促
記者從國家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉，目前相關(guān)部委在開征燃油稅的內(nèi)部討論中，給出了一個(gè)非常緊迫的時(shí)間點(diǎn)——12月1日正式開征的可能性比較大。
但上述國家發(fā)改委人士也同時(shí)表示，具體“拍板”操作，還得看國務(wù)院高層和相關(guān)部門的最后決策。
當(dāng)然，針對(duì)12月1日這個(gè)“窗口時(shí)間”，并非沒有質(zhì)疑的聲音。“12月1日開征是不是倉促了點(diǎn)？2008年的養(yǎng)路費(fèi)都已經(jīng)基本收上來了。”一位國稅局官員對(duì)記者說，他認(rèn)為2009年1月1日開征比較合理。不過也有人指出，12月1日開征完全有可能，“可以從12月份算起，多收上來的養(yǎng)路費(fèi)也可以退啊。北京奧運(yùn)期間限行，不是也退了養(yǎng)路費(fèi)嘛，只要下決心開征，這在操作層面上問題不大。”
[貼身算賬]
油價(jià)實(shí)際還是上漲開車越多越不劃算
燃油稅即將起征，南京私家車主黃女士最關(guān)心的是，自己開車將來是省錢還是多花錢。算下來的結(jié)果：用車越多越不劃算，像她自己，如果是每天城里開車上下班，周末帶孩子轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，那么還是“賺”的；但如果是開車回山東老家，就“虧”了。
她的賬是這樣算的：自己開福克斯1.8手動(dòng)擋，平時(shí)就是從城東開到新街口上下班，以及到周邊拜訪客戶，周末有時(shí)帶孩子在“一小時(shí)都市圈”景點(diǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，百公里耗油10升以內(nèi)，一般一個(gè)月要加1箱半油，按現(xiàn)在93號(hào)油5.94元/升的價(jià)格，大約一月油費(fèi)是380元左右。根據(jù)網(wǎng)上傳言，燃油稅稅率可能在30%-50%之間。油價(jià)很可能參照已經(jīng)實(shí)施燃油附加費(fèi)的海南省，油價(jià)下降大概1元/升，同時(shí)，按照30%的燃油稅稅率算，加收燃油稅1.5元/升，這樣算來油價(jià)最終可能上漲0.5元/升，但1440元/年的養(yǎng)路費(fèi)省下來了。這樣黃女士一月雖然多花32元左右油錢，但每月省下的120元養(yǎng)路費(fèi)填補(bǔ)“虧空”還有節(jié)余八九十元。而如果按50%的稅率算，加收燃油稅約2.5元/升，那么油價(jià)漲了1.5元/升，她每月多花96元左右油錢，用養(yǎng)路費(fèi)一“對(duì)沖”，依然節(jié)余二三十元。
“但如果開車回山東老家，我就不劃算了。”黃女士郁悶地說，回家大概500公里，開得越長用油越多，用油越多繳稅越多。
另外，現(xiàn)在的算賬，都是建立在目前油價(jià)可能下降的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在盡管國際油價(jià)創(chuàng)歷史低位，但將來長期趨勢(shì)還是會(huì)漲的，到時(shí)對(duì)黃女士來說，就未必劃算了。而且還有一種消息說，車船稅可能從原來的480元/年上調(diào)到1800元/年，如果加上這部分稅費(fèi)，那么車主怎么算，負(fù)擔(dān)都是加重的。
■相關(guān)鏈接
什么是燃油稅
燃油稅是指對(duì)在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。簡(jiǎn)而言之，就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，實(shí)行捆綁收費(fèi)。
為什么要征收燃油稅
由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取，實(shí)際上形成了一種定額費(fèi)。而對(duì)于用油大戶尤其是汽車來說，道路使用率存在較大差距。因?yàn)闊o法測(cè)算每輛車的道路使用率，燃油稅通過將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià)，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。
海南如何征收燃油稅
海南省是在1994年開始征收燃油稅的。海南對(duì)燃油稅的征收方法是：對(duì)于柴油車實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式，每月300元。對(duì)于占車輛大多數(shù)的汽油車，則實(shí)行每噸1500元收取燃油稅，不計(jì)標(biāo)號(hào)。按照密度換算，約合每升1.15元。這筆費(fèi)用由各加油站預(yù)付，加油時(shí)向車主收取。
征收原則
計(jì)征方式
推出時(shí)間
取代項(xiàng)目
醞釀中的燃油稅相關(guān)方案披露
多用車多繳，少用車少繳
從量征收，通過現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)總量和全社會(huì)耗油量計(jì)算出每升的稅額，是固定值，不因油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。
具體時(shí)點(diǎn)還不清楚，但肯定不會(huì)拖到明年再推。第一時(shí)間窗口鎖定在12月1日征收。將與油價(jià)下調(diào)同時(shí)進(jìn)行。
醞釀開征中的燃油稅，將取代包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。
