燃油稅再度熱議。很快開征燃油稅已經(jīng)懸念不大，發(fā)改委有關人士還給出了燃油稅開征的最近時間節(jié)點：12月1日。與此相隨，“海南模式”、“海南經(jīng)驗”等詞匯也頻頻被國內(nèi)各界人士提及，更有有關人士直呼“海南經(jīng)驗”當為燃油稅所用。率先在全國實行燃油附加費改革，讓海南人獨享了14年之久便利和暢快的一腳油門踩到底，當初問世的臺前幕后，這件全國各省都沒有做成的事，海南硬是做成了，“秘訣”何在？在今天看來，“海南模式”能走向全國嗎？
“海南模式”問世臺前幕后
改革原因：治“三亂”
海南的燃油附加費改革于1993年開始醞釀。這個備受國人矚目的改革，直接源于一個普遍的現(xiàn)象：三亂。亂設卡、亂收費、亂罰款，老百姓對此頗有怨言。此外，一些車主鉆法律的空子，以各種方式和理由免交或偷逃公路規(guī)費，還有的職能部門利用特權(quán)不繳或少繳公路規(guī)費，甚至強行沖卡現(xiàn)象時有發(fā)生。
當年的一位主要決策人士透露，還有一個關鍵的動因是：錢！“要致富，先通路”，交通基礎設施建設落后已成為當時制約海南省經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。要加快公路建設，實現(xiàn)以高速公路為主動脈、高等級公路橫貫東西的路網(wǎng)構(gòu)架主通道的規(guī)劃建設目標，需要大量的資金投入。而拮據(jù)的政府財政難以滿足公路建設的巨額投資需求。八五、九五規(guī)劃海南公路建設需投入200億元，而1993年海南交通規(guī)費征收僅2.2億元，其中80%以上用于養(yǎng)路，公路建設捉襟見肘。“用改革的辦法，創(chuàng)造一個物暢其流的良好環(huán)境”，是時任省委書記阮崇武當時強烈的想法。
1993年12月19日，阮崇武簽署海南省人民政府第39號令《海南經(jīng)濟特區(qū)機動車輛燃油附加費征收管理辦法》，將養(yǎng)路費、過路費、過橋費、運輸管理費等四費合一，征收燃油附加費，1994年1月1日開始正式執(zhí)行。海南成為全國第一個燃油附加費改革省份。
1994年1月1日，一夜之間，海南大大小小的公路沿線收費站卡全部取消。
省公路運輸局局長馮學詞，當年一腳油門踩到底醞釀之時，是省交通廳辦公室主任；一腳油門踩到底實施一年多后，被任命為省交通規(guī)費征稽局局長，成為這項改革的實際操盤手。“實行難度比我們想像的大。”馮學詞說。
1996年9月18日，依據(jù)全國人大授予的地方特別立法權(quán)，海南省人大常委會頒布實施《海南經(jīng)濟特區(qū)機動車輛燃油附加費征收管理條例》，將政府規(guī)章上升到地方法規(guī)，保障了燃油附加費改革的順利進行。
“海南模式”如何更完美？
需要解決本省柴油車輛費源流失等問題
很快，這項改革給人們帶來了諸多看得到的驚喜。最直接的是，撤消了所有公路收費站卡，亂設卡、亂收費、亂罰款現(xiàn)象被“釜底抽薪”，海南也由此成為全國惟一沒有公路收費站卡的省份，實現(xiàn)了“一腳油門踩到底”。司機們再也不用為沒完沒了的停車交費而煩惱，人員貨物實現(xiàn)了在公路上的自由流動。
修公路錢的問題也在一定程度上迎刃而解。燃油附加費收入迅速增長，為公路建設和養(yǎng)護籌集了資金。據(jù)統(tǒng)計，1994年至2007年間，燃油附加費累計征收80多億元，年均遞增超過15%.公路總里程從1993年的13066公里，發(fā)展到20000多公里；高速公路從1993年的270公里，發(fā)展到600多公里。公路密度近60公里/100平方公里，位居全國前列。先后建成了環(huán)島高速公路、海文高速公路、海榆中線改造、農(nóng)村公路改擴建等重大公路基礎設施，形成了以高速公路為主動脈，輻射市縣、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)的海南公路網(wǎng)絡，有力地促進了海南的經(jīng)濟發(fā)展。
改革后，還簡化了繳費手續(xù)，縮減了收費公路收費成本和行政執(zhí)法成本，體現(xiàn)了公平原則，具體表現(xiàn)為“用路者繳費，多用路者多繳費”。
還有一個意外的收獲是，在燃油附加費的改革下，有車一族為了節(jié)約成本，開始追求油耗低效能高的車型，從而推動了能源節(jié)約。
海南一腳油門踩到底很快引起全國的關注。“每次到北京開會，同行都會羨慕地對我說‘我們沒做成的事，你們做成了，我們沒法和你們比’。”馮學詞自豪地說。
然而，任何改革都不是一勞永逸的，在今天看來，燃油附加費改革“海南模式”有哪些需要完善的地方呢？
2007年5月上旬至6月下旬，省人大對《海南經(jīng)濟特區(qū)機動車輛燃油附加費征收管理條例》實施中存在的問題進行了跟蹤調(diào)查和綜合評估。
評估中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行條例僅將汽油和柴油機動車納入征收范圍，不能適應機動車燃料多樣化的現(xiàn)實需求，對進入海南省的外省柴油車輛應征繳燃油附加費的標準規(guī)定已不符合當前海南省實際情況，導致大量費源流失。另外，條例實行“四費合一”和燃油附加費征收體制，客觀上形成了公路建設投融資主體的單一化，使政府債務負擔過重。從各市縣各部門反饋的情況看，條例的實施為各市縣帶來了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，但隨著我省燃油附加費征管環(huán)境發(fā)生了很大變化，條例在實施過程中存在的問題也日益突出，主要表現(xiàn)在：出現(xiàn)了本省柴油車出島行駛存在重復繳費的不合理現(xiàn)象、本省柴油車輛費源流失；跨省走私燃油的行為比較嚴重等。
如今，如何進一步完善這項在全國都叫得響的改革，也是應該認真思考的問題。
“海南模式”能全國推行嗎？
可借鑒經(jīng)驗：平衡各方利益、合理的附加費率
海南為什么做到了別人沒有做到的事？一位長期關注海南改革發(fā)展的權(quán)威人士斷言：“14年實際運行情況證明，燃油附加費的改革在海南是比較成功的，真正讓大家享受到了一腳油門踩到底的便利，其中的主要原因是，一是老百姓接受，二是考慮縝密，充分考慮到了最敏感的利益問題。”這位人士表示，改革面臨著多大的阻力，能否成功，關鍵是利益能不能平衡，而此項改革做到了驚人的平衡，“當時還專門成立一個工作小組，就是把各方的賬算清楚。”
據(jù)知情人介紹，改革方案剛開始也遭到了一部分人的質(zhì)疑，但經(jīng)過認真論證算賬，意見逐漸一致。改革的基本原則就是，“誰多用路誰就多交錢。而且不管什么人去加油，都一律平等地交這筆燃油附加費”。
在這位權(quán)威人士看來，老百姓能否接受是改革是否能夠成功的重要因素。據(jù)了解，海南目前燃油附加費率約30%，其93號汽油的零售價只比其他地區(qū)貴一塊多錢。從實施燃油附加費14年的情況來看，該費率標準基本得到了海南民眾的認可。“同樣的道理，燃油稅的稅率到底怎樣定，才能讓老百姓接受，也是燃油稅改革最應該考慮的一個問題。具體方案應該經(jīng)過公眾的充分討論，閉門造出來的‘車’，很可能會進一步加重民眾負擔。”
“在利益這點上，海南抓住了突破屏障的方法。”這位權(quán)威人士表示，事實上，國家燃油稅改革方案之所以多年來一再“難產(chǎn)”，最根本的原因是無法平衡各方利益，無法調(diào)動地方的積極性。“只聽樓梯響，不見人下來，上面在干嘛呢，其實上面在博弈了，這里面涉及到很多的利益。”
“海南模式”的燃油附加費征收辦法，能否在全國推行呢？有關專家認為“可能性不大”。
海南大學法學院副教授王琳認為，海南的情況有特殊性，當時還不涉及費改稅問題，實行的還只是燃油費，當時并沒有把這樣一個費用的征收轉(zhuǎn)移給稅務部門。收費是公路行業(yè)收入，收稅是財政收入，公路收費可及時將部分收費返還于公路養(yǎng)護，而一旦納入財稅系統(tǒng)，能否實現(xiàn)按實際需要及時返還，尚是需要認真考慮的問題。
