立法開征燃油稅將有利于企業(yè)加快結構調整，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排。不過，從長遠看，燃油稅改革還應該考慮到資源稅改革、環(huán)境稅開征等配套改革、以與油價改革相適應，綜合考慮企業(yè)的承受能力
立法開征燃油稅我認為已經不成問題，關鍵是如何立法？根據我國的立法經驗，法律草案的起草通常有三種情形：一是由全國人大有關部門牽頭，二是由國務院有關部門牽頭，三是由專家學者負責。
其中一、三兩類法律草案的公正性得到了社會的肯定，第二類可能會涉及部門利益，其法律草案的公正性往往受到社會的置疑。
筆者認為，鑒于我國的國情以及稅法專業(yè)人才的有限，目前全國人大的有關機構尚難以完全勝任燃油稅這項專業(yè)性極強的法律起草工作，而由國務院財稅行政主管部門負責起草是適宜的。在我國，財政部、國家發(fā)改委、國家稅務總局共同研究制定燃油稅政策，國家發(fā)改委是國家能源政策的制定者，財政部擁有財政預算的編制和執(zhí)行權，國家稅務總局負責燃油稅征管。他們了解燃油稅在實際運行過程中存在哪些問題，現(xiàn)實情況的變化對燃油稅提出了哪些新的要求和挑戰(zhàn)，且這些部門具有不少有豐富實踐經驗的燃油稅專業(yè)人才。故在提出燃油稅立法議案、起草燃油稅法草案方面，財政部、國家發(fā)改委和國家稅務總局具有資源優(yōu)勢。
從加快我國稅收立法進程看，由全國人大常委會制定立法規(guī)劃，國務院財稅行政主管機關組織牽頭起草稅法的做法值得提倡，但從長遠考慮，為保證稅收立法的獨立性和公正性，還是應由全國人大有關機構或專家學者起草較妥。
因此，關于燃油稅具體起草立法，可以考慮由全國人大常委會牽頭，財政部、國家發(fā)改委、國家稅務總局等相關國務院部門負責起草。這樣，建立全國人大常委會和國務院相關部門之間的燃油稅立法協(xié)調機制，不僅有助于增強燃油稅立法的協(xié)調性，提高燃油稅立法工作效率，降低立法成本，也能使燃油稅立法更為高效、順利地推出。
現(xiàn)在的燃油稅改革目標已不僅僅是當初費改稅，即道路收費改稅單一目標這么簡單了，而是包括了道路收費改稅、節(jié)能、減排三大目標在內的一個綜合改革的方案。
2007年6月，在《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，燃油稅再度引起社會的關注。因為在這份《通知》中，國務院同意發(fā)改委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，“適時出臺燃油稅”。
立法開征燃油稅將有利于企業(yè)加快結構調整，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排。不過，從長遠看，燃油稅改革還應該考慮到資源稅改革、環(huán)境稅開征等配套改革、以與油價改革相適應，綜合考慮企業(yè)的承受能力。
在進行具體的燃油稅立法時，首先應堅持立法的民主性原則。稅收立法權是人民的一項基本的民主權利。只依照稅收法定主義的要求，通過公開和透明的程序設計，使不同利益主體在立法過程中充分表達其利益訴求，各種不同的市場主體、經濟利益團體、各地方政府、中央各部委都基于自身利益最大化的訴求，積極參與到燃油稅立法的大討論之中，充分表達自己的意愿，通過合理的利益表達機制，維護自身的合法權益。與此同時，各新聞媒體可采取各種形式促進立法過程的透明度和公開化，讓全社會更好地了解燃油稅立法過程中的論辯的全過程，了解在燃油稅立法過程中的利益沖突與具體的協(xié)調過程，了解燃油稅立法的進程和主要精神。這不僅有利于保障人民對立法的知情權，也有利于人民監(jiān)督自己的代表在立法過程中積極維護自己的權利，監(jiān)督其是否正當、合法地行使了立法權。
其次，燃油稅立法應堅持財稅立法的科學性原則�？茖W的立法規(guī)劃無疑是積極推進立法成功的基本保障。以企業(yè)所得稅立法為例，全國人大常委會科學規(guī)劃、積極推動立法進程，是企業(yè)所得稅法順利通過的基本保障。對于中國的燃油稅立法來說，同樣需要全國人大常委會積極規(guī)劃和協(xié)調推動。同時，專家立法制度是代議制民主基礎上的民主立法制度在當代的新發(fā)展，盡可能廣泛聽取專家學者的意見，能使其立法內容更加科學。因此，稅收立法機關不僅應積極有意識的選取各領域的較具權威的專家對稅收立法草案提出其專業(yè)性的建議，更應當提供開放性的渠道以便不同領域的不同層次的專家參與燃油稅立法，不斷擴大專家參與燃油稅立法的范圍和程度。
作者系中國法學會財稅法學研究會會長，北京大學法學院教授、博士生導師
