《中國(guó)日?qǐng)?bào)》22日引述北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁的話(huà)稱(chēng)，全國(guó)人大已就提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)達(dá)成共識(shí)。這表明，在今年年底或明年年初，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)有可能再次提高。
個(gè)稅起征點(diǎn)提高可以視為決策層對(duì)提高居民可支配收入呼吁的一種響應(yīng)，也可以視為刺激內(nèi)需的一整套具體措施之一。盡管個(gè)稅收入并不對(duì)居民可支配收入產(chǎn)生重大影響，但起征點(diǎn)調(diào)高無(wú)疑在一定程度上還是可以提高居民可支配收入的。與企業(yè)減負(fù)相對(duì)應(yīng)，降低居民個(gè)稅稅賦無(wú)可厚非。2007年，全國(guó)個(gè)人所得稅完成征收1911.8億元。假如此次調(diào)整能夠減少征收1000億個(gè)稅的話(huà)，對(duì)于刺激內(nèi)需還是有一定積極意義的。
但是，個(gè)稅調(diào)整僅僅提高起征點(diǎn)并不能解決個(gè)人所得稅稅收體制的深層次問(wèn)題，這種調(diào)整的意義不應(yīng)被高估，很有可能只具有一些表面意義。
之所以有這樣的判斷，首先要從個(gè)稅的征收目的說(shuō)起。個(gè)稅起初建立主要是為了調(diào)節(jié)居民收入、實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，后來(lái)擴(kuò)展到所謂調(diào)節(jié)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)等。但實(shí)際上，近年來(lái)，個(gè)稅在這些方面發(fā)揮的作用用微乎其微來(lái)形容并不過(guò)分。
從公眾最為關(guān)心的起征點(diǎn)來(lái)看，雖然起征點(diǎn)經(jīng)過(guò)連續(xù)兩次調(diào)整，已從十幾年不變的800元提高到2000元。但與公眾的期待相比，這種調(diào)整幅度并不令人滿(mǎn)意。如果說(shuō)80年代幾十元的工資對(duì)應(yīng)八百元的起征點(diǎn)可以起到調(diào)節(jié)收入的作用，現(xiàn)如今2000元的起征點(diǎn)能起到調(diào)節(jié)居民收入的作用么？顯然不能！因此也更談不上發(fā)揮進(jìn)一步的作用了。
既然2000元的起征點(diǎn)不能完成個(gè)稅征收的主要目的，那么是不是將這一數(shù)額調(diào)高即可呢？
筆者以為，這一答案是否定的。如上所言，起征點(diǎn)問(wèn)題只是個(gè)稅稅制存在問(wèn)題的表象而已，在這一問(wèn)題上調(diào)整的效果有可能僅限于表面，或者說(shuō)僅僅是一個(gè)開(kāi)始。個(gè)稅稅制存在的根本問(wèn)題是，現(xiàn)有個(gè)稅稅制無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)稅征收目的。
要解決這一根本問(wèn)題，還是要從個(gè)稅征收目的出發(fā)。
個(gè)稅征收的首要目的是調(diào)節(jié)分配。盡管大部分人月收入仍然處于2000元以下，但這并不表明2000元在當(dāng)前是一個(gè)高收入的界限�，F(xiàn)有起征點(diǎn)過(guò)低導(dǎo)致需要納稅的人數(shù)過(guò)多，稅務(wù)部門(mén)無(wú)力監(jiān)管這樣規(guī)模的一個(gè)群體，這就導(dǎo)致逃避個(gè)稅成為一種普遍現(xiàn)象。
至于月入多少是一個(gè)高收入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這一點(diǎn)做出精確判斷是比較難的，這也是為什么一刀切的起征點(diǎn)備受爭(zhēng)議的原因所在。以筆者愚見(jiàn)，這一問(wèn)題其實(shí)可以繞開(kāi)。從今年全國(guó)財(cái)政總收入可能逾6萬(wàn)億的規(guī)模來(lái)看，個(gè)稅只占其中的很小一部分。因此完全可以將高收入的精確標(biāo)準(zhǔn)拋開(kāi)，直接制定一個(gè)毫無(wú)爭(zhēng)議、在全國(guó)各地區(qū)都可執(zhí)行的起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
有了這一起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可以大量減少納稅人數(shù)，這就為稅務(wù)部門(mén)展開(kāi)有效監(jiān)管提供了一個(gè)前提。稅務(wù)部門(mén)可以集中力量有針對(duì)性對(duì)相關(guān)納稅人進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管效率自然也就可能提高很多。
但僅有這一前提是無(wú)法解決問(wèn)題的，還需要著手解決一個(gè)相配套的老大難問(wèn)題，也就是關(guān)鍵問(wèn)題——收入透明度。如果說(shuō)稅務(wù)部門(mén)連納稅人的收入情況都搞不清楚，那么個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配就明顯是一句空話(huà)。
收入透明度問(wèn)題在個(gè)稅納稅人中普遍存在，稅務(wù)部門(mén)目前無(wú)力進(jìn)行全面核實(shí)。但不容忽視的是，在逃避個(gè)稅的人群當(dāng)中，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也名列其中。這部分人員逃稅很多時(shí)候并不是一種個(gè)人行為，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源就是收入不透明�？陀^(guān)來(lái)說(shuō)，黨政機(jī)關(guān)工作人員的這種行為助長(zhǎng)了全社會(huì)逃避個(gè)稅的風(fēng)氣。由于個(gè)稅目前是由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)組織征收的，千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系使得他們明知黨政機(jī)關(guān)可能存在逃避個(gè)稅行為卻只能視而不見(jiàn)。
公開(kāi)透明的收入申報(bào)制度或許是解決收入透明度問(wèn)題的一條出路，這需要黨政機(jī)關(guān)組織工作人員帶頭執(zhí)行，這樣才能促進(jìn)其他人群認(rèn)真執(zhí)行。有人會(huì)說(shuō)，這只是夸夸其談、紙上談兵。但假如我們永遠(yuǎn)都不積跬步，那么怎么有可能至千里呢？
只有解決了收入透明度問(wèn)題，個(gè)稅稅制所面臨的困境才有可能得到解決，個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用才有可能發(fā)揮出來(lái)。否則，我們只能間歇式的為起征點(diǎn)是不是應(yīng)該提高、全國(guó)是不是一刀切這樣的偽問(wèn)題爭(zhēng)論，這不能不說(shuō)是一種巨大的悲哀。
