《中國日報》22日引述北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家周其仁的話稱，全國人大已就提高個人所得稅起征點達成共識。這表明，在今年年底或明年年初，個人所得稅起征點有可能再次提高。
個稅起征點提高可以視為決策層對提高居民可支配收入呼吁的一種響應(yīng)，也可以視為刺激內(nèi)需的一整套具體措施之一。盡管個稅收入并不對居民可支配收入產(chǎn)生重大影響，但起征點調(diào)高無疑在一定程度上還是可以提高居民可支配收入的。與企業(yè)減負相對應(yīng)，降低居民個稅稅賦無可厚非。2007年，全國個人所得稅完成征收1911.8億元。假如此次調(diào)整能夠減少征收1000億個稅的話，對于刺激內(nèi)需還是有一定積極意義的。
但是，個稅調(diào)整僅僅提高起征點并不能解決個人所得稅稅收體制的深層次問題，這種調(diào)整的意義不應(yīng)被高估，很有可能只具有一些表面意義。
之所以有這樣的判斷，首先要從個稅的征收目的說起。個稅起初建立主要是為了調(diào)節(jié)居民收入、實現(xiàn)收入的公平分配，后來擴展到所謂調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行、調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場等。但實際上，近年來，個稅在這些方面發(fā)揮的作用用微乎其微來形容并不過分。
從公眾最為關(guān)心的起征點來看，雖然起征點經(jīng)過連續(xù)兩次調(diào)整，已從十幾年不變的800元提高到2000元。但與公眾的期待相比，這種調(diào)整幅度并不令人滿意。如果說80年代幾十元的工資對應(yīng)八百元的起征點可以起到調(diào)節(jié)收入的作用，現(xiàn)如今2000元的起征點能起到調(diào)節(jié)居民收入的作用么？顯然不能！因此也更談不上發(fā)揮進一步的作用了。
既然2000元的起征點不能完成個稅征收的主要目的，那么是不是將這一數(shù)額調(diào)高即可呢？
筆者以為，這一答案是否定的。如上所言，起征點問題只是個稅稅制存在問題的表象而已，在這一問題上調(diào)整的效果有可能僅限于表面，或者說僅僅是一個開始。個稅稅制存在的根本問題是，現(xiàn)有個稅稅制無法實現(xiàn)個稅征收目的。
要解決這一根本問題，還是要從個稅征收目的出發(fā)。
個稅征收的首要目的是調(diào)節(jié)分配。盡管大部分人月收入仍然處于2000元以下，但這并不表明2000元在當(dāng)前是一個高收入的界限。現(xiàn)有起征點過低導(dǎo)致需要納稅的人數(shù)過多，稅務(wù)部門無力監(jiān)管這樣規(guī)模的一個群體，這就導(dǎo)致逃避個稅成為一種普遍現(xiàn)象。
至于月入多少是一個高收入標(biāo)準(zhǔn)，對這一點做出精確判斷是比較難的，這也是為什么一刀切的起征點備受爭議的原因所在。以筆者愚見，這一問題其實可以繞開。從今年全國財政總收入可能逾6萬億的規(guī)模來看，個稅只占其中的很小一部分。因此完全可以將高收入的精確標(biāo)準(zhǔn)拋開，直接制定一個毫無爭議、在全國各地區(qū)都可執(zhí)行的起征點標(biāo)準(zhǔn)。
有了這一起征點標(biāo)準(zhǔn)，可以大量減少納稅人數(shù)，這就為稅務(wù)部門展開有效監(jiān)管提供了一個前提。稅務(wù)部門可以集中力量有針對性對相關(guān)納稅人進行監(jiān)管，監(jiān)管效率自然也就可能提高很多。
但僅有這一前提是無法解決問題的，還需要著手解決一個相配套的老大難問題，也就是關(guān)鍵問題——收入透明度。如果說稅務(wù)部門連納稅人的收入情況都搞不清楚，那么個稅調(diào)節(jié)收入分配就明顯是一句空話。
收入透明度問題在個稅納稅人中普遍存在，稅務(wù)部門目前無力進行全面核實。但不容忽視的是，在逃避個稅的人群當(dāng)中，黨政機關(guān)事業(yè)單位工作人員也名列其中。這部分人員逃稅很多時候并不是一種個人行為，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源就是收入不透明�？陀^來說，黨政機關(guān)工作人員的這種行為助長了全社會逃避個稅的風(fēng)氣。由于個稅目前是由地稅部門負責(zé)組織征收的，千絲萬縷的聯(lián)系使得他們明知黨政機關(guān)可能存在逃避個稅行為卻只能視而不見。
公開透明的收入申報制度或許是解決收入透明度問題的一條出路，這需要黨政機關(guān)組織工作人員帶頭執(zhí)行，這樣才能促進其他人群認真執(zhí)行。有人會說，這只是夸夸其談、紙上談兵。但假如我們永遠都不積跬步，那么怎么有可能至千里呢？
只有解決了收入透明度問題，個稅稅制所面臨的困境才有可能得到解決，個稅調(diào)節(jié)收入分配的作用才有可能發(fā)揮出來。否則，我們只能間歇式的為起征點是不是應(yīng)該提高、全國是不是一刀切這樣的偽問題爭論，這不能不說是一種巨大的悲哀。
