與提高個稅起征點相比,通過下調(diào)增值稅降低企業(yè)生產(chǎn)成本、抑制過快增長的物價,政策效應(yīng)將更為明顯。
在整體稅負很嚴(yán)重的現(xiàn)實面前,不能只盯著個稅,更要下調(diào)利息稅、增值稅,這是基于現(xiàn)實的理性判斷。
由于目前全國繳納個稅的人數(shù)占總?cè)丝诒壤坏?%,部分專家認為提高個稅起征點只令高收入者獲益。經(jīng)濟學(xué)家茅于軾稱與提高個稅起征點相比,通過下調(diào)利息稅、增值稅,政策效應(yīng)將更為明顯。
提高個稅起征點只令高收入者獲益,這種論調(diào)因與坊間彌漫的語境不同,與公眾期待相悖,容易刺激網(wǎng)民的情緒,但毋庸置疑,提高個稅起征點,令高收入者獲益,確有幾分實情。經(jīng)濟學(xué)家茅于軾曾以2004年的個稅為例,當(dāng)年的個人所得稅是1737億元,而稅收總收入是24165億元。個人所得稅只占稅收總收入的7.2%。如今四年過去了,個稅提高不少,但稅收總收入更是水漲船高,個稅所占稅收總收入的比例仍然很低。
根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布公報稱,今年上半年全國稅收收入(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅,未扣減出口退稅)穩(wěn)定較快增長,累計完成32553億元,而個人所得稅完成2135億元,筆者簡單作了換算,個人所得稅占總收入尚不到7%。誠如財政部財政科學(xué)研究所稅收研究室主任孫鋼表示,按照目前2000元的起征點,全國繳納個稅的人數(shù)占總?cè)丝诒壤坏?%。進一步上調(diào)個稅起征點,只是令少數(shù)高收入者獲益,低收入者受益不大。由此看,上調(diào)個稅起征點,只令少數(shù)高收入者獲益,絕非虛言。但是,在坊間民意要求提高個稅起征點的洶洶勢頭下,專家的這番分析因“不合時宜”,備受炮轟,自然在所難免。
情緒化代替不了理性探討。更該追問的是,除了僅占稅收總收入6%強的個稅外,其余93%強的稅是誰在交呢?答案是顯而易見的,只能是老百姓。以增值稅為例。當(dāng)前,增值稅已經(jīng)成為我國名副其實的第一大稅種。數(shù)字顯示,2007年國內(nèi)增值稅收入超過1.5萬億元,約占當(dāng)年稅收收入的31%。如果再加上進口增值稅部分,占稅收比重超過40%。想想看,即便個稅起征點再提高,高到5000元,甚至是10000元,那些低收入者顯然不在受益之列,因為他們的收入原來就很低,受益群體只能是中高收入群體。而國家總稅收,自然也不會受到多大影響,因為個稅收入所占比例原本就很小。
除了增值稅,占稅收總收入很高比例的還包括企業(yè)所得稅,占20.0%;營業(yè)稅,占14.7%;進口品的消費稅和增值稅,占14.3%。這四項稅占了全部稅收的85.7%。
因此,要紓解公眾沉重的稅負感,就必須拿諸如增值稅這些稅種開刀。何謂增值稅?增值稅是對商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個環(huán)節(jié)的新增價值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅。增值稅實行價外稅,換言之,就是增值稅由消費者負擔(dān),而不是由商品廠家承擔(dān)。再說直白點,無論你買一件衣服,還是買袋面包,乃至于你打個電話,實際上你都交了稅,只不過你不知道而已,因為商家已經(jīng)提前扣除了。茅于軾曾經(jīng)舉出一個淺顯的例子——假定用電,我交了100元電費。這100元扣除17%的增值稅,其余的83元成為電力公司的收入,用于支付各種成本,如開工資、買原料等。其中開工資這部分又變成了別人的收入,又拿去交電費,超市買東西等等。他所交的電費又有17%成為政府的稅收。如此循環(huán)不已。
一個人總不能閉門不出,不吃,不穿,不與外界交流,只要你購物,你就必然交稅,哪怕你再是低收入者,低到無須交個稅,只要你消費了你就交稅了。由是觀之,只要降低了增值稅,商品價值就會直接應(yīng)聲而降,最終受益者是每個消費者。也許會有人問,如果增值稅降低了,廠家、商家不給商品降價呢?應(yīng)該說,這不太可能,在市場經(jīng)濟條件下,沒有誰敢于與價值規(guī)律抗衡。還有人會說,與其降稅,不如直接把稅錢退到老百姓手中,這種思路未嘗不可,退稅可以降低貧富差距,美國就采取過這種方式,但在當(dāng)下的語境中,給不同收入的階層同等退稅,反而會造成另一種不公平,同時,當(dāng)前許多中小企業(yè)遭遇生存和發(fā)展困境,直接減稅,意義重大。
總之,專家認為,與提高個稅起征點相比,通過下調(diào)增值稅降低企業(yè)生產(chǎn)成本、抑制過快增長的物價,政策效應(yīng)將更為明顯。切莫以為這是大放厥詞,從而對這些觀點持有仇恨的敵意。在整體稅負很嚴(yán)重的現(xiàn)實面前,不能只盯著個稅,更要下調(diào)利息稅、增值稅,這是基于現(xiàn)實的理性判斷。