在經(jīng)濟(jì)增速放緩、CPI保持高位、居民實(shí)際收入增幅下滑的局面下，政府應(yīng)實(shí)行減稅政策、讓利于民的呼聲再起。個(gè)人所得稅——這個(gè)占全國稅收收入還不到7%的稅種，成了隔三岔五為媒體群起報(bào)道和評(píng)論的公共議題。
國家稅務(wù)總局日前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年全國稅收收入累計(jì)完成32553億元，同比增長30.5%.今年上半年，全國個(gè)人所得稅完成2135億元，同比增長了27.3%，這比上半年國民生產(chǎn)總值（GDP）10.4%的增速快了一倍多。
這些數(shù)據(jù)一發(fā)布便引發(fā)了各方激辯：在新的個(gè)稅起征點(diǎn)實(shí)施之后，全國個(gè)稅增幅為何依然如此強(qiáng)勁？個(gè)稅起征點(diǎn)是否還有繼續(xù)上調(diào)的空間？
人大財(cái)經(jīng)委建議備受矚目
全國人大財(cái)經(jīng)委7月23日發(fā)布相關(guān)分析報(bào)告，指出為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用，其中建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。在全國人大財(cái)經(jīng)委此番發(fā)布的報(bào)告中，關(guān)于“進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”的建議備受矚目。
報(bào)告稱，為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用，為此，除了進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)外，還應(yīng)該降低儲(chǔ)蓄存款利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入。
“個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高，或提高到5000元以上，可以直接讓低收入民眾獲益，而且這種調(diào)整也便于操作。實(shí)際上，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高，其減免的稅收也十分有限，與國家稅收快速增長比仍然微不足道�！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院金融研究所研究員易憲容接受記者采訪時(shí)分析說，這在當(dāng)前有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。從2007年6月以來，中國經(jīng)濟(jì)就開始進(jìn)入高通貨膨脹時(shí)期，特別是2008年2月份，通貨膨脹率更是高達(dá)8.7%，今年上半年CPI仍然站在7.9%的高點(diǎn)上。高通貨膨脹率不僅扭曲了市場的價(jià)格機(jī)制，也使得弱勢群體的相對(duì)貧困化進(jìn)一步加劇。
對(duì)于個(gè)稅起征點(diǎn)究竟應(yīng)該調(diào)整到多少才合適這一問題，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰明確地表明了自己的觀點(diǎn)：“我認(rèn)為應(yīng)調(diào)到5000元。”他認(rèn)為，從官方公布的數(shù)據(jù)看，今年上半年，我國的個(gè)稅增長明顯快于GDP和居民收入增速，這顯然是不合理的。
與此同時(shí)，一些網(wǎng)絡(luò)就此話題展開了在線適時(shí)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。有結(jié)果顯示，有88.56%的受訪網(wǎng)民表示“贊成上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)”，其中，有48.79%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元以上，有30.1%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該提高到5000元。
上半年居民收入增幅降一半
在物價(jià)持續(xù)上漲的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民收入增幅卻明顯下跌，較去年同期下降50%以上。我國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力正遭受通脹壓力高企和實(shí)際收入增幅下降的雙重?cái)D壓。專家提出，國家應(yīng)更多地讓利于民，通過提高個(gè)稅起征點(diǎn)等財(cái)政政策，增加居民實(shí)際收入。
國家統(tǒng)計(jì)局25日公布數(shù)據(jù)稱，今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8065元，同比增長14.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長6.3%，與去年同期居民人均可支配收入實(shí)際增長14.2%相比，增幅明顯回落。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速的下降，也導(dǎo)致居民的消費(fèi)性支出增速下降，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力。
統(tǒng)計(jì)顯示，2008年上半年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長10.4%，比上年同期回落了1.8%，而居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲了7.9%，遠(yuǎn)高于去年同期4.8%的增速。
對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元表示，“今年下半年CPI的漲幅預(yù)計(jì)在7%左右，居民實(shí)際收入增幅不會(huì)有太大改善�！睆堊吭J(rèn)為，國家應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障的支出，采取提高個(gè)稅起征點(diǎn)、取消利息稅、提高工資等財(cái)政政策，增加人們的實(shí)際收入。
今年3月1日個(gè)稅起征點(diǎn)剛剛從每月1600元調(diào)至2000元，在短短不到半年的時(shí)間內(nèi)，個(gè)稅起征點(diǎn)是否有必要再次大幅上調(diào)？答案是肯定的。
個(gè)稅起征點(diǎn)成經(jīng)常性話題
起征點(diǎn)調(diào)高后，個(gè)稅收入不減反增，這是全國人大財(cái)經(jīng)委建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的主要原因之一。
“個(gè)稅收入不降反升的因素有很多。”中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系教授安體富接受媒體采訪時(shí)表示，稅收部門加強(qiáng)監(jiān)管是個(gè)稅飆升一個(gè)重要原因，而年收入12萬元以上自行申報(bào)也使得百姓的納稅意識(shí)明顯提高。另外，統(tǒng)計(jì)口徑的不同也使得稅收增速始終快于GDP.
“從國外的經(jīng)驗(yàn)看，個(gè)稅扣除上考慮的因素很多，比如人口、教育、保險(xiǎn)、住房等。目前，我國個(gè)稅在這方面的扣除項(xiàng)目還比較少，從這角度看也應(yīng)再提高一些�！卑搀w富認(rèn)為，如果調(diào)整的話，應(yīng)該在3000至5000元，對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整阻力不會(huì)太大，但需要通過人大批準(zhǔn)。
“上半年個(gè)稅收入漲了這么多，說明上次調(diào)的400元不到位，政策的力度還不夠�！蔽航鼙硎�，個(gè)稅增長快于GDP和居民收入增速是不合理的，“稅收應(yīng)該是調(diào)節(jié)貧富差距的手段，現(xiàn)在卻讓很多窮人繳了稅�！�
全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng)認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)“在目前的基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高還是合理的，具體提高到多少，則要具體測算”。
提高個(gè)稅起征點(diǎn)屬于減稅措施，因此，也有觀點(diǎn)認(rèn)為出臺(tái)這項(xiàng)措施可能會(huì)影響財(cái)政收入的穩(wěn)定性。對(duì)此，賀強(qiáng)認(rèn)為，這項(xiàng)措施肯定會(huì)對(duì)財(cái)政收支產(chǎn)生一點(diǎn)影響，但目前的時(shí)機(jī)還是比較好。上半年財(cái)政收入增長依然較快，說明財(cái)政有一定的承受力。安體富也認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)的上調(diào)對(duì)財(cái)政的影響不會(huì)太大。
中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇認(rèn)為，個(gè)人所得稅在我國不是主體稅種，在稅收收入盤子中只占7%，而且目前國內(nèi)財(cái)政收入增長較快，因此，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)財(cái)政收支影響不大。
個(gè)稅離“人性化公平”還有距離
“掙多少算夠？照現(xiàn)在這樣的物價(jià)、房價(jià)漲幅，恐怕你手里握著多少現(xiàn)金也不敢說自己夠了、可以休息一下了，生怕哪一天自己不知不覺就淪落到社會(huì)中下層去了�！庇腥诉@樣評(píng)論目前中等收入者的境況。清華大學(xué)教授王一江認(rèn)為，起征點(diǎn)過低壓制了中等收入者，而這一部分恰恰是社會(huì)中堅(jiān)力量。
專家表示，當(dāng)前我國已有了雄厚財(cái)力支持減稅的背景下，國家通過適當(dāng)調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)，讓更多民眾分享改革開放獲得的經(jīng)濟(jì)成果，是符合我國國情的，也是可以做到的。提高個(gè)稅起征點(diǎn)需要一系列的手續(xù)和審批，并報(bào)請(qǐng)全國人大批準(zhǔn)，而這個(gè)過程最快只需要幾個(gè)月。
而人們對(duì)個(gè)人所得稅的征收，其實(shí)還有更深一層的抱怨：收入結(jié)構(gòu)單一且由單位代扣稅的工薪階層，成了最“疏而不漏”的納稅者；而那些收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜、收入來源廣泛的非工薪階層，卻往往沒有足額繳稅。
專家建議，只有對(duì)納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行合情合理的分解，個(gè)稅才算真正體現(xiàn)了“人性化公平”。個(gè)稅征收辦法最好能夠再由“個(gè)人賬戶”細(xì)化為“家庭賬戶”。
