最近，一些專家提出，有必要將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元。對(duì)此，各方面給予了充分關(guān)注。在強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧社會(huì)的今天，合理提高個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)于建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)于確保廣大中低收入群體的生活能夠“過(guò)得去”至關(guān)重要。
個(gè)稅起征點(diǎn)確有提高的需要
今年3月，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)剛剛由1600元提高到2000元。對(duì)于個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)多高合適，各界一直爭(zhēng)論不休�；蛟S有些人覺(jué)得，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)剛剛由1600元提高到2000元，現(xiàn)在又要求提高，而且還要求一下子提高到5000元的水平，是不是有些太過(guò)分了？
是否有必要將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)一下子提高到5000元的水平可以商榷，但進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的建議不無(wú)道理。相對(duì)于過(guò)去20余年的CPI累計(jì)上漲幅度來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)很難說(shuō)是與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)論是前些年由800元提高到1600元，還是今年初由1600元提高到2000元，都沒(méi)有提高到位。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露，今年上半年中國(guó)的CPI同比上漲7.9%.不難看出，近期國(guó)內(nèi)物價(jià)水平上漲，特別是許多是基本生活品價(jià)格漲幅尤其明顯。對(duì)于低收入家庭來(lái)說(shuō)，蔬菜價(jià)格上漲明顯，但菜不能不吃；偶爾想買點(diǎn)豬肉改善生活，發(fā)現(xiàn)豬肉價(jià)格上漲很多，吃不起了。經(jīng)過(guò)專家的啟發(fā)，低收入者又想用牛肉替代豬肉，可發(fā)現(xiàn)牛肉價(jià)格也不菲。不知道大家是怎樣感覺(jué)的，今年個(gè)人所得稅2000元起征點(diǎn)對(duì)低收入家庭的保障水平到底怎樣，是否可與去年1600元起征點(diǎn)的保障水平相比？
實(shí)際上，物價(jià)上漲在任何國(guó)家都存在，但在許多發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，稅制比較成熟，個(gè)稅起征點(diǎn)早已動(dòng)態(tài)化。在德國(guó)，每年都要對(duì)稅收做一次微調(diào)，以保障公眾收入不受影響。
稅負(fù)水平要考慮低收入人群
目前，中國(guó)社會(huì)的收入差距越來(lái)越大。據(jù)保守估計(jì)，2006年中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45，已經(jīng)明顯超過(guò)0.40的國(guó)際公認(rèn)警戒線。實(shí)際上，除了公共產(chǎn)品之外，稅收還是一種重要的轉(zhuǎn)移支付手段�？墒牵┠陙�(lái)，中國(guó)的稅收規(guī)模越來(lái)越大，但中國(guó)低收入老百姓面臨的看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老缺保障問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。有一種說(shuō)法是，目前中國(guó)每創(chuàng)造出1元人民幣的GDP，就要支付稅收2角錢(qián)。按理來(lái)說(shuō)，在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，迄今為止的稅收水平應(yīng)當(dāng)不算低了。在這種情況下，如果還要片面強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化稅收手段，只能體現(xiàn)出半個(gè)調(diào)節(jié)功能。應(yīng)當(dāng)看到，有關(guān)部門(mén)同志的工作積極往往帶有一定選擇性，也就是從納稅人那里“取長(zhǎng)”十分積極，而面向低收入老百姓“補(bǔ)短”卻不那么積極。
我覺(jué)得解決收入差距過(guò)大問(wèn)題的環(huán)節(jié)不僅僅要看到分配環(huán)節(jié)，而且也要從收入的創(chuàng)造環(huán)節(jié)做文章，既要在收入上力求公平，也要力求實(shí)現(xiàn)獲取收入的機(jī)會(huì)的大體公平。
事實(shí)上，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過(guò)低看起來(lái)有利于擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，但實(shí)際上對(duì)于窮人造成的壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于富人。對(duì)于富人來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)高低與否對(duì)其生活質(zhì)量影響微乎其微，但對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)高低與否關(guān)系到他們一周之內(nèi)吃得上幾次肉。隨著個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的上調(diào)，富人的納稅負(fù)擔(dān)減少不明顯，而窮人的納稅負(fù)擔(dān)則大大減輕。如果再考慮中低收入者的人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于高收入者，上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)會(huì)使得低收入者在全部個(gè)人所得稅收入中比重在下降，而高收入者在全部個(gè)人所得稅收入中比重在上升。
稅負(fù)水平的大小不僅要以納稅人的收入水平為參照物，而且也要以所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段為參照物，甚至還要以政府用之于民的能力到底有多大為參照物。事實(shí)上，無(wú)論公共產(chǎn)品還是轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政上用錢(qián)的地方永遠(yuǎn)會(huì)很多。從這個(gè)意義上講，稅負(fù)增加多少都不算高。然而，稅收不應(yīng)當(dāng)是填不滿的“無(wú)底洞”。就如同家庭過(guò)日子一樣，國(guó)家財(cái)政支出也應(yīng)當(dāng)講求輕重緩急，通過(guò)從取之于民到用之于民的過(guò)程。如果能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)富聚集的正規(guī)模效應(yīng)，亦即1＋1>；2，這樣的事情則宜官辦。反之，如果在某些領(lǐng)域財(cái)富聚集呈現(xiàn)負(fù)規(guī)模效應(yīng)，亦即1＋1<；2，這樣的事情則不宜官辦。
不錯(cuò)，許多發(fā)展中國(guó)家的稅負(fù)水平的確比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平的時(shí)期，較低的稅率有利于“放水養(yǎng)魚(yú)”。實(shí)際上，今天的少收稅就是為了明天的多收稅夯實(shí)稅基。事實(shí)上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛的初期，也是采取稅收優(yōu)惠的辦法來(lái)活躍經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，與其“殺雞取卵”，不如“養(yǎng)雞生蛋”。
難以一步提到“夠”
中國(guó)是個(gè)發(fā)展中大國(guó)，更加用錢(qián)的地方很多。然而，如果忽視了老百姓的承受能力，稅收永遠(yuǎn)到不了“夠”的水平。當(dāng)然，老百姓也要理解國(guó)家。畢竟，個(gè)人的安康幸福離不開(kāi)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，正所謂“大河有水小河滿”這個(gè)道理。一些專家提出要將個(gè)人所得稅提高到5000元的水平，我看，方向是對(duì)的，但要考慮到國(guó)情，要分步驟來(lái)。無(wú)論老百姓的承受力還是國(guó)家的承受力都要考慮�？墒�，錢(qián)就這么多，一方多了，另外一方就少了，單純強(qiáng)調(diào)某一方面的“夠”與“不夠”都不適宜。從這個(gè)意義上講，近期可考慮將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到3000元為宜，2－3年后再提高到4000元，5年后擇機(jī)提高到5000元。
