來自國家稅務總局的最新數(shù)據(jù)顯示，上半年稅收同比勁增逾三成，稅收高增長勢頭不減。面對宏觀經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營困難的現(xiàn)狀，關于是否減稅的爭論日趨激烈。而在CPI漲幅高于民眾收入漲幅的大背景下，有關提高個稅起征點的呼聲再起。
經(jīng)濟學家吳敬璉為當下的經(jīng)濟難題開出自己的“藥方”——減稅，而清華大學教授魏杰干脆提出將個稅起征點提高到5000元。巧合的是，全國人大財經(jīng)委也建議提高個稅起征點和降低利息稅，以增加居民實際收入。
觀點一：
減稅是給國民送“紅包”
個稅起征點到底需不需要再次作出調(diào)整？《廣州日報》發(fā)表評論指出，調(diào)高個稅起征點，很有必要。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2007年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為24932元，2000元起征點幾乎將平均收入線以上的所有工薪階層一網(wǎng)打盡，對普通民眾來說，這確實是不小的負擔。而且這樣一來，個稅還給人一種“人頭稅”的感覺，這既不符合稅收對社會財富再分配進行調(diào)節(jié)的本義，也與個稅的初衷——公平相背離。特別是在遺產(chǎn)稅、奢侈品稅還缺失的前提下，工薪階層所繳納的稅收收入竟占到整個個稅收入的40%左右，高收入者反倒享受著多源扣除的優(yōu)勢，有的甚至偷稅逃稅。這本身就是對個稅征收方式的拷問。
從民生的角度而言，當前物價普漲，股市低迷，工資漲幅大多落后于CPI漲幅，導致居民財產(chǎn)性收入大幅縮水。有例為證，上半年廣東人財產(chǎn)性收入縮水近14%，這與十七大報告提出的增加居民財產(chǎn)性收入的目標不太吻合。在這種形勢下，有的地方采取了給居民派“紅包”的做法來緩解中低收入者的生活壓力。找政府要“分紅”雖已是國際慣例，但在當下，要想完全實現(xiàn)恐怕還有一定的難度。此時，我們就完全可以通過另一種方式——減稅，來給國民分紅。而且，從可行性上來說，減稅比分紅更具有現(xiàn)實意義，減稅就是送給國民最好的“紅包”。至于如何減稅？提高個稅起征點當是最有代表性的選擇。
而在眼下，提高個稅起征點除了出于對公平公正的期待外，還具有拉動內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的現(xiàn)實意義。要平抑物價，消弭通脹影響，必須要讓消費這輛“馬車”加速，這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟的軟著陸。而拉動內(nèi)需的最有效辦法就是讓居民手中有錢，敢于消費。提高個稅起征點無疑是藏富于民的一個選擇。
觀點二：
調(diào)高起征點只會事與愿違
但也有專家認為，僅僅調(diào)高起征點，并不能起到效果，甚至事與愿違。
現(xiàn)在輿論呼吁提高個稅扣除額的一個動人理由是：稅收應該是調(diào)節(jié)貧富差距的手段，現(xiàn)在卻讓很多窮人繳了稅。然而，一再地提高個稅扣除額，真的就是為窮人著想嗎？5000元個稅扣除額，有多少真正的“窮人”能夠達到？這究竟是在縮小貧富差距，還是在擴大貧富差距？因提高個稅扣除額而減少的財政收入中的絕大部分，不是“反饋”給了真正的窮人，而恰恰是“反饋”給了其他高收入者。比如上次個稅扣除額從每月1600元提高至每月2000元，高收入者少交的稅款遠高于低收入者。
從調(diào)節(jié)貧富差距的角度看，提高個稅扣除額同樣存在一條鐘型曲線：一味地單純提高個稅扣除額，在達到一個或可稱為臨界點的收入水平之后，就將變得毫無意義；緊接著效果曲線會掉頭向下，起到相反的效果。那些為提高個稅扣除額而熱情鼓呼的人，實質(zhì)上恰有可能是在為那些他們一向認為應該加重稅負的富人利益而努力奮斗。
這位專家指出，如果我們只是單純呼吁提高個稅扣除額，實際上不是給財稅部門增壓，而是在給他們減壓——提高個稅扣除額這種簡單的改進方式，將為更為本質(zhì)的個稅制度改革提供拖延的“擋箭牌”和迷惑人的“封口條”。一說到居民收入增長緩慢，個稅增長迅速，貧富差距拉大，就立刻條件反射地想到“呼吁提高個稅起征點”，這種思維定勢應該被拋棄；相反，我們應該學會逆向思維：為何屢次提高個稅扣除額后不久仍然不能讓人滿意？目前個稅制度的弊端是否只有個稅扣除額這一項？而這一項是否又真的是我國目前稅收政策弊端的關鍵所在呢？
觀點三：
以家庭為單位申報更公平
《中國青年報》的評論則指出，除了上調(diào)個稅起征點以外，還可以從公平的視角對個稅政策做出更為科學細致的制度安排。
據(jù)介紹，在個稅制度比較成熟的國家，個稅起征點已經(jīng)與CPI漲幅等經(jīng)濟指標掛鉤，實現(xiàn)了指數(shù)化、動態(tài)化調(diào)整。比如，在德國，個稅起征點每年微調(diào)一次，以保障公眾收入不受影響。美國歷史上曾多次實行全民退稅。在新加坡，國民能夠直接從政府獲得資金。前不久，我國香港、澳門地區(qū)還宣布全民分紅以應對通脹壓力，還富于民。東莞市也剛剛拿出紅包方案幫助困難群眾應對物價壓力。
眾所周知，個人所得稅的功能就是調(diào)節(jié)社會成員收入的二次分配。但是現(xiàn)行個稅征收辦法還存在著這樣的弊端：收入相同的納稅個人，納稅金額一樣。但由于家庭情況不同，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的人數(shù)不同，家庭整體收入差異很大。有政協(xié)委員曾經(jīng)舉了這樣一個真實的例子：某先生在廣州某事業(yè)單位上班，妻子沒有工作，夫妻倆都是獨生子女，4位老人均沒有退休金。7口之家就他一個人在工作。他的工資幾乎不夠養(yǎng)家糊口，而他的同事可以買房、買車、旅游。不考慮家庭支出情況，一刀切征收個稅，顯然有失公平。
此外，以家庭為單位申報個稅也符合國際慣例。為了保證稅收負擔公平、合理，現(xiàn)在不少國家在個人所得稅申報的問題上實行的是“夫妻聯(lián)合申報”或“家庭申報”。對中國廣大普通工薪家庭特別是經(jīng)濟負擔沉重的家庭來說，如果考慮按家庭整體收入征收個稅，無疑是件值得期待的事情。
當然，以家庭為單位征收個稅，要付諸實施，還有很多事情要做。我國目前還沒有健全社會信用體系。公眾誠信道德水平與發(fā)達國家還有一定的距離。稅務部門沒有建立完善的監(jiān)管機制。個人隱性收入與家庭成員收入，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口，家庭成員就業(yè)、教育等具體情況不好掌握，而且由于社會保障措施尚未廣泛建立，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破的現(xiàn)實語境下，家庭成員的界定還不能單純依靠戶口本。“家庭個稅”還存在實施障礙。這種征稅方案恐怕還難以實現(xiàn)，但是筆者認為，按家庭收入征收個稅體現(xiàn)了公平理念，值得嘗試。
