北京市地稅局近日召開了稅務(wù)稽查體制機(jī)制改革工作會議暨北京市地稅局第三稽查局、第四稽查局揭牌儀式，拉開了北京地稅深化征管改革的大幕。

　　據(jù)了解，北京市地稅局自建局以來，累計(jì)立案檢查近22萬戶，查補(bǔ)收入233億元。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方稅源狀況發(fā)生了深刻變化，稅收違法行為呈現(xiàn)出多樣性、隱蔽性、高技術(shù)性的顯著特征，稅務(wù)稽查工作面臨的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大。該局認(rèn)識到傳統(tǒng)的稽查體制機(jī)制已不適應(yīng)新時(shí)期、新形勢的要求，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新機(jī)制 邁出改革關(guān)鍵一步

　　北京市地稅局以解決制約稽查效能發(fā)揮的關(guān)鍵問題為切入點(diǎn)，按照“稽查機(jī)構(gòu)扁平化、稽查手段現(xiàn)代化、稽查隊(duì)伍專業(yè)化”的工作要求，通過著力強(qiáng)化稽查職能、整合優(yōu)化稽查資源、明確劃分執(zhí)法權(quán)限、集中實(shí)施重點(diǎn)稽查、全面提升執(zhí)法效能等措施，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查工作“職能強(qiáng)化、配置優(yōu)化、管轄明確、機(jī)制健全、技能突出”的改革目標(biāo)。

　　該局在原有兩個直屬稽查局的基礎(chǔ)上，調(diào)整第一直屬分局職能，更名為第三稽查局，并增設(shè)第四稽查局，按照北京市行政區(qū)劃劃分為東南、東北、西南和西北四個片區(qū)，指定4個市局直屬稽查局分片區(qū)側(cè)重管轄，同時(shí)按照稅源等級和重點(diǎn)管轄對象，明確劃分市局直屬稽查局和區(qū)縣稽查局的側(cè)重管轄范圍，實(shí)施分類分級管轄，加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的檢查力度，強(qiáng)化對各類稅源企業(yè)的監(jiān)管能力；將市局直屬稽查局原有的辦公室、人教科、監(jiān)察科、業(yè)務(wù)科、案管科、審理科、執(zhí)行科、稅政科和評估科9類管理科室，簡并為辦公室、人事政工科、業(yè)務(wù)科和審理科4類管理科室，整合管理部門工作職責(zé)，相應(yīng)增加若干檢查科，充實(shí)一線檢查力量，實(shí)現(xiàn)檢查人員占稽查局干部總?cè)藬?shù)的70%以上，同時(shí)選調(diào)和遴選系統(tǒng)內(nèi)稅務(wù)干部充實(shí)稽查隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)具有會計(jì)、稅收、法律等專業(yè)技能的人員占檢查人員的40%以上；進(jìn)一步優(yōu)化稽查業(yè)務(wù)流程，實(shí)行以“各級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)辦案”的主辦制、“稽查全員協(xié)同辦案”的主檢制和“重大事項(xiàng)交叉核查”的復(fù)審制為主導(dǎo)的工作模式；完善重大稅收違法案件督辦管理和集體審理工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，提高查辦質(zhì)量；建立科學(xué)的稽查考核評價(jià)指標(biāo)，加大對稽查工作綜合效能的考核力度；進(jìn)一步提高電子查賬工具軟件的應(yīng)用水平，加強(qiáng)內(nèi)外部信息數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用；加強(qiáng)疑難、復(fù)雜案件的研究，逐步探索掌握涉稅違法和犯罪行為的應(yīng)對方法，形成處置規(guī)范。

　　深入調(diào)研 找準(zhǔn)改革突破點(diǎn)

　　數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，北京市地稅局區(qū)縣級稽查局稽查人員占總體的78%，市級稽查局稽查人員占總體的22%，稽查人員的配備呈“正三角”分布。但是，地方稅源結(jié)構(gòu)卻呈“倒三角”分布，集中于核心城區(qū)2%的納稅人，繳納了全市80%以上的稅款，稽查人員的配備結(jié)構(gòu)與稅源分布不相匹配，難以形成對2.2萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)的有效監(jiān)控。

　　由于區(qū)縣局、分局稽查局設(shè)在區(qū)縣局、分局內(nèi)部，區(qū)級稽查機(jī)構(gòu)受區(qū)局和市局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，行政隸屬和業(yè)務(wù)關(guān)系的雙重性，造成稽查工作無法進(jìn)行垂直管理；一些企業(yè)設(shè)立分公司、二級機(jī)構(gòu)、三級機(jī)構(gòu)，跨區(qū)域經(jīng)營情況普遍，區(qū)級稽查局只能對行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè)擁有稅收管轄權(quán)，無法對跨區(qū)經(jīng)營的納稅人開展全面、深入的稅務(wù)稽查。

　　此外，稽查局內(nèi)設(shè)部門臃腫，管理部門過多且職責(zé)交叉，只有不到50%的稽查干部從事一線檢查工作，管理人員與一線檢查人員比例嚴(yán)重失調(diào)。

　　鑒于以上原因，北京市地稅局下力氣進(jìn)行了稅務(wù)稽查體制改革。