內(nèi)容摘要：資源稅改革需要兼顧稅率的有效性和經(jīng)濟(jì)對能源成本的敏感性。

由于煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)非常重要的地位,因此推進(jìn)煤炭資源稅改革，清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，成為撬動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支點(diǎn)。日前，國務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》提出，加快資源稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。

“目前煤炭資源稅改革已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，各省清理涉煤收費(fèi)的工作也緊鑼密鼓推進(jìn)。”國家行政學(xué)院教授陳炳才在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對主要產(chǎn)煤省份而言，煤炭稅費(fèi)為主要財(cái)政收入來源，而此次煤炭資源稅改革能否做到“不增加煤企負(fù)擔(dān)”，猶待日后慢慢觀察。

為幫助煤炭行業(yè)擺脫困境，進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整等一系列扶持政策也陸續(xù)出臺。財(cái)政部發(fā)文明確，將從10月15日起取消進(jìn)口煤零關(guān)稅政策，重新對部分進(jìn)口煤品征收3%-6%不等的關(guān)稅。

卓創(chuàng)資訊一位分析師在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，是對國內(nèi)煤炭行業(yè)進(jìn)行了稅費(fèi)的調(diào)節(jié)，對進(jìn)口煤炭關(guān)稅做相關(guān)調(diào)整，是進(jìn)一步減少進(jìn)口煤對中國煤炭市場的沖擊，促使國內(nèi)煤炭市場與國外市場站在同一起跑線上。

記者了解到，清費(fèi)之后，煤炭資源稅的稅率如何確定，是否執(zhí)行統(tǒng)一稅率，成為各方博弈的焦點(diǎn)。此次煤炭資源稅改革方案給出了橫跨8個(gè)百分點(diǎn)、相當(dāng)靈活的稅率范圍，即稅率幅度為2%—10%。

“2%—10%的稅率幅度給了地方政府彈性，意味著地方政府可以根據(jù)此前的稅費(fèi)程度靈活進(jìn)行調(diào)節(jié)。”上述煤炭行業(yè)分析人士表示，全國性煤炭資源稅改革方案出臺后，大部分煤炭企業(yè)都對各自能承受的稅率進(jìn)行了測算，在多數(shù)產(chǎn)煤省區(qū)已經(jīng)降低或取消一些收費(fèi)的情況下，除了山西和內(nèi)蒙古的部分煤炭企業(yè)測算出的數(shù)值較高外，大部分煤炭企業(yè)測算的稅率在1%到4%之間。

“資源稅改革需要兼顧稅率的有效性和經(jīng)濟(jì)對能源成本的敏感性。”在廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，比較保守的選擇是：開始時(shí)可以仿照油氣資源稅稅率，將煤炭資源稅率設(shè)在5%，以后逐步提高。“費(fèi)改稅之后，稅收如何分成，地方中央各占多少，都需重新制定，也牽涉到很多經(jīng)濟(jì)利益在里面”。

煤炭市場多重利好顯現(xiàn)，也引起了市場對“煤電博弈”的再度關(guān)注。專家表示，長期以來火電行業(yè)和煤炭行業(yè)二者的盈利能力此消彼長，在政策層面上，我國面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)壓力，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也是迫在眉睫，未來清潔能源將迎來大規(guī)模發(fā)展，煤炭所占比重會逐步降低。