近日財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所（下稱財(cái)科所）發(fā)布報(bào)告，提出煤控財(cái)稅政策路線圖設(shè)想：2015年繼續(xù)實(shí)施煤炭資源稅改革，2016年開始征收環(huán)境保護(hù)稅，2019年左右開始征收低稅率水平的碳稅。

該報(bào)告為國際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）組織的“中國煤控項(xiàng)目”系列之一。《煤炭消費(fèi)總量控制的財(cái)稅政策》由財(cái)科所完成。其基于現(xiàn)行設(shè)定的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，分析如何通過財(cái)稅政策來滿足該目標(biāo)，以及具體的改革路線圖。

財(cái)科所公共收入中心研究員許文介紹，2014年12月1日煤炭資源稅費(fèi)改革后，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，全國稅率區(qū)間為2%—10%，目前已有25省明確了資源稅稅率，內(nèi)蒙古最高為9%，東部省份如河北、河南、江蘇、安徽、江西等為2%。

改革后，大部分收費(fèi)合并到資源稅。但財(cái)科所研究發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上改革力度并不大，幾乎與改革前持平，仍需進(jìn)一步稅種改革，有必要推動環(huán)境保護(hù)稅、碳稅等出臺。

“從價(jià)改革后，隨著煤炭價(jià)格降低、不合理收費(fèi)的清除，最終表現(xiàn)出煤炭總體稅收負(fù)擔(dān)比改革之前有所下降。”但是許文指出，“改革前后，資源稅調(diào)節(jié)作用沒有很大提高，還是基本持平，調(diào)節(jié)力度有必要結(jié)合其他稅種改革而適當(dāng)加大。”

許文介紹，繼去年推出煤炭資源稅后，下一步應(yīng)該推出環(huán)境保護(hù)稅。

目前在環(huán)保方面主要征收排污費(fèi)，2014年9月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部宣布到2015年6月底前，各省廢氣、污水主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高一倍。在此之前，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，而不愿治理污染。

再往后應(yīng)適時(shí)開征碳稅。從歐盟前車之鑒來看，碳排放交易制度不合理，難以達(dá)到調(diào)整作用。此外，目前國內(nèi)碳排放交易并未納入中小排放源。

“從國內(nèi)試點(diǎn)城市來看，排放權(quán)交易都是針對1—2萬噸以上的排放源，對于大量的中小排放源難以調(diào)控，碳稅依然具有空間。”許文說。課題組建議，初步采取低稅率水平，隨后逐漸提高。

財(cái)政部財(cái)科所副所長蘇明認(rèn)為，所謂低稅率水平，“是起步時(shí)按照每噸二氧化碳征收人民幣10元，再往前發(fā)展，碳稅的稅率可根據(jù)情況適度提高。”另外他認(rèn)為，一個(gè)時(shí)期內(nèi)稅不宜太密集，“2014年搞了資源稅，今年有沒有可能把環(huán)境稅推出去？另外還有消費(fèi)稅，消費(fèi)稅推出去以后再考慮碳稅。”

課題組認(rèn)為，應(yīng)該在2015年繼續(xù)實(shí)施煤炭資源稅改革，2016年開征環(huán)境保護(hù)稅，2019年左右開征低稅率水平的碳稅。

同時(shí)加大對可再生能源的財(cái)政投入，完善可再生能源、節(jié)能、提高能效等稅收優(yōu)惠政策。

課題組對該長效財(cái)稅機(jī)制進(jìn)行了定量分析，發(fā)現(xiàn)從長期來看，主要宏觀指標(biāo)都是受益的，負(fù)面影響主要體現(xiàn)在物價(jià)和企業(yè)總稅負(fù)的提升。

“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在短期內(nèi)會有負(fù)面效果，但隨著時(shí)間變化，這種影響會逐步反轉(zhuǎn)，長期來看都是正面效果。”許文說，“以2050年為例，實(shí)際GDP、總投資、總消費(fèi)、進(jìn)口、出口、居民收入和企業(yè)總利潤均高于不征稅情形，二氧化碳總排放低于不征稅情形。這也意味著實(shí)施相關(guān)煤炭稅收政策既可以實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的目標(biāo),也沒有對主要宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生太大影響。”

課題組用三個(gè)關(guān)鍵詞來總結(jié)該財(cái)稅機(jī)制：“減量”、“替代”和“清潔”。如利用稅率杠桿來提高煤炭使用成本、促進(jìn)替代能源發(fā)展、提高能效、促進(jìn)煤炭清潔利用等。此外還要考慮到控煤之后的其他問題，如就業(yè)、煤礦生態(tài)恢復(fù)。