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賈康:加快環(huán)境稅立法盡快推環(huán)境稅改革

2015-03-05 09:02 來源:經(jīng)濟觀察網(wǎng)    我要糾錯 | 打印 | | |

內(nèi)容摘要:我國現(xiàn)在尚未設立專門的環(huán)境稅種,現(xiàn)行的環(huán)保排污收費政策征收標準偏低,范圍過窄。

全國政協(xié)委員賈康提出的第三份議案與他財稅專家的身份非常符合,是關于環(huán)境保護稅的。

賈康認為,以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革,是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、追求可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)“中國夢”的必然選擇,是我國實現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約的客觀要求,也是應對全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要方式,更是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。我國現(xiàn)在尚未設立專門的環(huán)境稅種,現(xiàn)行的環(huán)保排污收費政策征收標準偏低,范圍過窄,整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性,相關稅收優(yōu)惠也缺少針對性、靈活性和有效性。環(huán)保效果不顯著,在一定程度上與此有關。

在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中,明確提出十二五期間要“完善資源稅費制度”,包括全面改革資源稅以及積極推進環(huán)境稅費改革。目前,煤炭資源稅從量變從價的改革已于2014年12月1日正式啟幕,油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。然而,環(huán)境保護稅的改革方案尚未見分曉。盡管環(huán)境保護稅法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院2014年立法計劃,但草案還沒有提請全國人大常委會審議。

賈康提出加快環(huán)境稅立法、盡快推進環(huán)境稅改革的建議:

其一,順應總體財稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。在保持宏觀稅負穩(wěn)定前提下,一方面進行結構性減稅,選擇一些特定稅種削減其稅負水平,比如增值稅企業(yè)所得稅等;另一方面通過結構性加稅,即開征環(huán)境稅彌補減稅帶來的稅收收入減少。從而在穩(wěn)定宏觀稅負的同時,實現(xiàn)優(yōu)化稅收結構、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的目標。以開征環(huán)境稅為切入點,還可促進理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權財權關系,未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應當更多向地方政府傾斜,由地方政府承擔更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責。

其二,抓住有利時機加快立法爭取盡快實操。近期和未來一段時間市場煤價油價的下行,使通脹壓力緩解,也提供了開征環(huán)境稅的重要時機。此時開征環(huán)境稅,企業(yè)更容易消化,因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運行成本上升,對宏觀層面整體經(jīng)濟運行的影響也較小。同時,因為環(huán)境問題凸顯,民眾對出臺更多保護環(huán)境措施的呼聲很高,配之以公共宣傳,還可以更加突出環(huán)境稅作為有效的減排政策工具的角色作用。

其三,通過開征環(huán)境稅,引發(fā)相關的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革。通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征,取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費,將其與部門利益脫鉤,以及更加規(guī)范地使用稅收收入,這一系列的改革舉措不僅會使保護環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效,也會對其他領域的相關改革起到示范作用。關于稅收資金使用,可以在稅法中表述為原則上用以促進環(huán)境保護,相應于此可建立健全相關部門的協(xié)商機制,加強不同部門之間的分工和協(xié)作。

其四,做好開征環(huán)境稅的公共宣傳工作。環(huán)境稅設計和征收涉及復雜的體系,與企業(yè)運營和公眾生活都息息相關。應利用多種宣傳工具和渠道,對環(huán)境稅法和改革方案進行細致和系統(tǒng)的宣傳。一方面這可以促進更有效地收集企業(yè)和公眾對于環(huán)境稅的意見和建議,從而進一步完善稅改方案;另一方面,也可以減少企業(yè)和公眾對于環(huán)境稅及其影響的顧慮,從而減少征稅阻力。

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