財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康7月19日在2014中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，今年為全面改革元年，改革重頭戲的財(cái)稅配套改革即將公布文件。在新一輪稅改中，營(yíng)改增、消費(fèi)稅和資源稅這三項(xiàng)改革有望先行。為了彌補(bǔ)營(yíng)改增對(duì)地方的影響，消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)可能后移，并成為地方的主力稅種。

消費(fèi)稅推到零售環(huán)節(jié)征收

稅制改革有六個(gè)比較突出的改革任務(wù)，即“營(yíng)改增”、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅和個(gè)稅。

“營(yíng)改增”希望在一年多的時(shí)間內(nèi)能夠做到全行業(yè)覆蓋，這也將倒逼整個(gè)財(cái)稅配套改革。“營(yíng)改增”之外的第二個(gè)事項(xiàng)要考慮給地方一個(gè)像樣的稅種。

“資源稅和房地產(chǎn)稅有望成為以后地方稅的主力稅種，但是比較慢，有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。”賈康認(rèn)為，地方政府眼下就要考慮財(cái)力比較穩(wěn)定的來(lái)源，而在新的配套方案中，消費(fèi)稅改革將作為重要的事項(xiàng)。

賈康表示，原來(lái)消費(fèi)稅百分之百給中央，現(xiàn)在內(nèi)部討論的基本想法是要把消費(fèi)稅中比較大的一塊，其征稅環(huán)節(jié)往鏈條后面推，比如推到零售環(huán)節(jié)，交給地方，這樣地方政府手里就會(huì)多出一部分相當(dāng)客觀的財(cái)力。

“每年中國(guó)私人游艇、私人飛機(jī)的交易量按照40%的增幅往上升，征收比較高的消費(fèi)稅，頂級(jí)的富豪照樣還是會(huì)出手買(mǎi)這些東西，國(guó)庫(kù)里面卻增加了一筆收入。”賈康認(rèn)為，除此之外，消費(fèi)稅里最值得關(guān)注的是煙酒燃油，如果把他們的納稅環(huán)節(jié)推到鏈條后端交給地方，地方會(huì)有比較像樣的收入來(lái)源。

財(cái)稅配套改革事項(xiàng)里面比較重要的第三項(xiàng)是資源稅，賈康透露，幾個(gè)有關(guān)部門(mén)目前都已經(jīng)表態(tài)，年內(nèi)要把從價(jià)機(jī)制覆蓋到煤炭。煤炭如果變成從價(jià)征收，稅負(fù)是明顯上升的。但這不會(huì)導(dǎo)致全行業(yè)虧損，而是進(jìn)行傳導(dǎo)。

“新的稅負(fù)壓力要掌握到力度，一輪做不到位可以分幾輪來(lái)做；同時(shí)，政府要在最終消費(fèi)品受到傳導(dǎo)影響的時(shí)候，提高醫(yī)保保準(zhǔn)，讓中等階層收入以上的人根據(jù)價(jià)格信號(hào)調(diào)整自己的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式。”賈康說(shuō)。

個(gè)稅改革短期難以提上日程

對(duì)于普遍關(guān)注的房地產(chǎn)稅，賈康稱(chēng)，三中全會(huì)的表述是加快房地產(chǎn)稅立法，立法先行，但現(xiàn)在為止房地產(chǎn)稅立法還沒(méi)有列入人大立法工作的計(jì)劃，所以年度之內(nèi)不會(huì)有任何動(dòng)作。此外，他透露，“個(gè)人所得稅的基本說(shuō)法就是綜合與分類(lèi)相結(jié)合，這個(gè)事情我估計(jì)短期之內(nèi)很難提到改革議事日程。”

6月30日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，并且明確新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度�？傮w方案明確了預(yù)算、稅收和財(cái)政體制三大關(guān)鍵改革領(lǐng)域。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾表示，深化財(cái)稅體制改革為一次“系統(tǒng)性重構(gòu)”，財(cái)稅體制改革今明兩年是關(guān)鍵。（記者李蕾）