全國(guó)財(cái)政收入增速今年一季度仍處于低位，同口徑增長(zhǎng)2.4%。受到全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）連續(xù)下滑，以及市場(chǎng)需求不振造成銷(xiāo)售額“上不去”的影響，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)增值稅的拉動(dòng)作用有限；房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，與房地產(chǎn)相關(guān)的部分稅種稅收增速明顯下滑。

從改革角度來(lái)看，“減”收入，是為了“添”動(dòng)力。須直面財(cái)政收入增速放緩的形勢(shì)，堅(jiān)定過(guò)“緊日子”的決心和意識(shí)，同時(shí)提高財(cái)政資金的支出效率和水平

繼去年創(chuàng)下23年新低后，2015年一季度，全國(guó)財(cái)政收入增速仍處于低位，同口徑增長(zhǎng)2.4%。“財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻，這與當(dāng)前增速放緩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是一致的。就目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的狀況來(lái)看，財(cái)政收入增速下滑是否見(jiàn)底，還有待觀察。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。

增值稅拖后腿

數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)稅收收入30563億元，同比增長(zhǎng)1.2%，全國(guó)一般公共預(yù)算收入36407億元，扣除政府性基金中轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的收入后，同口徑增長(zhǎng)2.4%，增速仍處于低位。朱青解釋說(shuō)，“中央和地方收入增速均放緩，但相較于地方同口徑4.7%的增長(zhǎng)，中央財(cái)政收入成績(jī)單更為‘慘淡’，同口徑下降0.6%。”

什么原因造成財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力？

增值稅下滑是重要原因之一。一季度，國(guó)內(nèi)增值稅收入7740億元，扣除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入影響同比下降0.8%。在稅收中占據(jù)第一位的增值稅，75%分給中央、25%分給地方。“分給中央的那部分收入，在中央財(cái)政收入中占比約為35%，一旦增值稅增速下滑，中央財(cái)政收入勢(shì)必受到影響。”朱青說(shuō)。制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)是貢獻(xiàn)增值稅的主力，可是受全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）連續(xù)下滑，以及市場(chǎng)需求不振造成銷(xiāo)售額“上不去”的影響，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)增值稅的拉動(dòng)作用有限。

進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收下滑也影響了中央財(cái)政收入增長(zhǎng)。比如，今年一季度進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅2895億元，同比下降13%；關(guān)稅608億元，同比下降8.5%。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，這主要是受一季度進(jìn)口總值（按人民幣計(jì)算）下降17.3%的影響。

此外，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年一季度，受石油特別收益金同比減少167億元的影響，中央財(cái)政非稅收入也同口徑下降14.7%。

房地產(chǎn)不景氣

在一季度全國(guó)稅收收入中，與房地產(chǎn)相關(guān)的部分稅種稅收增速下滑尤為明顯。

在4983億元的營(yíng)業(yè)稅中，有1452億元是房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅，前3個(gè)月平均增速為下降4.8%，3月單月份更是下降10.5%，這也導(dǎo)致了營(yíng)業(yè)稅前3月整體增速僅為4.6%。與此同時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅663億元，與去年同期持平。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)胡怡建表示，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅是指針對(duì)企業(yè)出售和個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的稅收；企業(yè)所得稅是房地產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得及其他所得征收的一種稅。前者和房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易量有關(guān)，后者和企業(yè)利潤(rùn)有關(guān)。

受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響，一些地方小稅種也大幅下滑。比如，就3月單月來(lái)看，契稅334億元，同比下降28.7%；土地增值稅340億元，同比下降17.4%；耕地占用稅276億元，同比下降6.9%；城鎮(zhèn)土地使用稅173億元，同比下降5.8%。

“一季度，地方本級(jí)一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)4.9%，增幅偏低主要受房地產(chǎn)相關(guān)稅收下降影響。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

事實(shí)上，房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣對(duì)政府性基金的影響更為明顯。今年1月至3月累計(jì)，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入8719億元，扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑下降30.4%。其中，地方本級(jí)政府性基金預(yù)算收入7868億元，同口徑下降32.8%。“主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比減少3897億元，下降36.1%。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“以前，房地產(chǎn)對(duì)財(cái)政收入的支持力度較大。目前，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整期，對(duì)地方財(cái)政的負(fù)面影響就顯現(xiàn)出來(lái)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴記者說(shuō)，在出臺(tái)政策穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)盡快通過(guò)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)培育出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不過(guò)，也有專(zhuān)家表示，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入下滑，也在倒逼地方政府?dāng)[脫房地產(chǎn)依賴(lài)癥，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

增添市場(chǎng)活力

一季度，在財(cái)政收入同口徑增速為2.4%的形勢(shì)下，全國(guó)財(cái)政支出32815億元，同口徑增長(zhǎng)6.9%。且不說(shuō)收入自身增速放緩，其與支出的增速差別也讓不少人擔(dān)心，“以后財(cái)政會(huì)不會(huì)越來(lái)越缺錢(qián)”？

從改革角度來(lái)看，“減”收入，是為了“添”動(dòng)力。“收入增速放緩，除了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀因素，也有我們‘主動(dòng)’而為的因素在里面。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，比如結(jié)構(gòu)性減稅和普遍降費(fèi)，前者影響的是稅收收入，后者影響的是非稅收入。“為實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是小微企業(yè)減負(fù)，增添了市場(chǎng)活力。經(jīng)濟(jì)繁榮了，稅收就有了穩(wěn)定的來(lái)源。”白景明說(shuō)。

白景明表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比“上去了”，第二產(chǎn)業(yè)占比卻“下來(lái)了”。問(wèn)題在于第三產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率原本就低于第二產(chǎn)業(yè)。因此，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來(lái)的稅收變化，并非全是“壞現(xiàn)象”。“這說(shuō)明結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果開(kāi)始顯現(xiàn)，未來(lái)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展將會(huì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。”

“須直面財(cái)政收入增速放緩的形勢(shì)，堅(jiān)定過(guò)‘緊日子’的決心和意識(shí)，同時(shí)提高財(cái)政資金的支出效率和水平。”朱青說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，一季度交通運(yùn)輸支出2144億元，增長(zhǎng)43.3%、節(jié)能環(huán)保支出591億元，增長(zhǎng)26.4%、社會(huì)保障和就業(yè)支出5403億元，增長(zhǎng)12%……這些既能保民生又能促發(fā)展的投入，也將為穩(wěn)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。