《深化財(cái)稅體制改革總體方案》發(fā)布半月后，相關(guān)的配套方案陸續(xù)被披露。
營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅有望在未來(lái)一年內(nèi)有所動(dòng)作：“營(yíng)改增在實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋后，下一步將走向行業(yè)全覆蓋”，“消費(fèi)稅改革將成為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)為地方稅種”。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前作出上述表示。
據(jù)賈康透露，消費(fèi)稅改革包括兩個(gè)方面：一是在征收上從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到零售環(huán)節(jié)，并改由地方征收；二是對(duì)稅目進(jìn)行調(diào)整，把一些對(duì)資源環(huán)境有壓力的商品如電池，以及近兩年興起的奢侈消費(fèi)品如私人游艇、飛機(jī)等納入征收范圍。
在我國(guó)，消費(fèi)稅主要是針對(duì)像煙酒、鞭炮、化妝品、成品油和貴重首飾等這樣技術(shù)落后、浪費(fèi)資源的商品和奢侈品而征收的一種稅種，其主要目的是為了調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向，保證國(guó)家財(cái)政收入。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，作出這樣調(diào)整的一個(gè)重要原因是為了補(bǔ)充地方財(cái)力，彌補(bǔ)營(yíng)改增后所引起的地方財(cái)政的空缺。“近幾年地方政府負(fù)債高壘，而營(yíng)改增使得地方財(cái)政進(jìn)一步吃緊，地方政府迫切需要培育新稅種。”
接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院教授曾康華表示，消費(fèi)稅如果劃撥為地方稅，將大大增強(qiáng)地方的財(cái)力，完善地方的稅制。因?yàn)楦鶕?jù)測(cè)算，營(yíng)改增后地方政府預(yù)計(jì)減少收入4000億到6000億元，而2013年我國(guó)消費(fèi)稅高達(dá)8000多億元。
但國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授時(shí)紅秀卻認(rèn)為，將消費(fèi)稅劃撥給地方政府的理由并不是很充分，“地方政府缺錢難道就要給他們籌集收入嗎？”他對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)，這種邏輯不符合現(xiàn)代國(guó)家治理的趨勢(shì)。“我們應(yīng)該在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的背景下去討論征稅。”
“認(rèn)為把消費(fèi)稅劃撥給地方就能彌補(bǔ)地方財(cái)力的空缺，這個(gè)測(cè)算中有個(gè)很大的漏洞，那就是假定我們的經(jīng)濟(jì)是封閉運(yùn)行的。”時(shí)紅秀認(rèn)為這不可取，尤其是在資本和人員的全球化流動(dòng)程度越來(lái)越高的情況下，調(diào)高消費(fèi)稅會(huì)導(dǎo)致人們選擇出國(guó)購(gòu)物、網(wǎng)購(gòu)和代購(gòu)等。
今年年初由中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2013年海外代購(gòu)的交易規(guī)模將有望達(dá)744億元，增速超過(guò)30%，預(yù)計(jì)2014年將破千億，這一數(shù)字在2012年還僅為483億元。而奢侈品本土消費(fèi)2013年為280億美元，年增僅3%，奢侈品的代購(gòu)渠道已直逼主流銷售渠道。
據(jù)賈康透露，將消費(fèi)稅劃為地方稅種后，將考慮上調(diào)“電池、私人游艇、私人飛機(jī)、煙酒燃油”等稅率，“是考慮中，還不確定”。
“在全球稅負(fù)不均衡的大背景下，提高消費(fèi)稅稅率會(huì)導(dǎo)致稅款、購(gòu)買力和市場(chǎng)份額的流失。”時(shí)紅秀解釋，目前全世界的稅收正趨于中性，征稅要最大程度地減少對(duì)納稅人和市場(chǎng)機(jī)制的干預(yù)和扭曲，企圖通過(guò)征收消費(fèi)稅來(lái)調(diào)整收入分配和消費(fèi)行為，其最終結(jié)果往往會(huì)出乎我們的意料。要調(diào)節(jié)貧富差距最好的手段是提高個(gè)人所得稅。
此外，對(duì)于征收環(huán)節(jié)的后移，時(shí)紅秀分析，更恰當(dāng)?shù)恼f(shuō)法應(yīng)該是全環(huán)節(jié)覆蓋，在生產(chǎn)、批發(fā)和零售各個(gè)環(huán)節(jié)皆征收，但這將會(huì)加重被征稅行業(yè)的稅負(fù)。
曾康華預(yù)計(jì)，消費(fèi)稅下放可能會(huì)加劇各地不公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致流通的混亂和無(wú)序，比如有些發(fā)達(dá)地區(qū)為了吸引人們?nèi)ハM(fèi)，會(huì)降低稅率，從而帶來(lái)地區(qū)不公平競(jìng)爭(zhēng)的加劇。“總體來(lái)看，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)有利，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不利。”
