●強(qiáng)化了對稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅款繳庫退庫的約束

●加強(qiáng)了對納稅人權(quán)益的保護(hù)

●首次明確了電子繳庫退庫方式的法律地位

國家稅務(wù)總局近日發(fā)布并將于9月1日起施行《稅款繳庫退庫工作規(guī)程》，明確辦理稅款繳庫退庫的基本方式、基本程序，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)與國庫、銀行等部門間的協(xié)作，保持稅收征管系統(tǒng)與橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)穩(wěn)定，確保電子繳庫退庫信息安全、完整和不可篡改，保證電子繳庫退庫稅款準(zhǔn)確，征納雙方憂慮和擔(dān)心的問題將得以避免，稅款電子繳庫退庫將更加安全。

稅款繳庫退庫是稅款征收和納稅人繳納過程的自然延伸。目前，通過財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)辦理稅款繳庫退庫的電子方式，已經(jīng)與傳統(tǒng)手工方式并行，成為納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)常用的業(yè)務(wù)處理方式，方便了納稅人辦稅，大大提高了稅款繳庫退庫效率。

稅款繳庫退庫直接涉及納稅人資金權(quán)益，影響國家稅收政策效果。電子繳稅退稅是否安全可靠？發(fā)生系統(tǒng)故障是否需要納稅人承擔(dān)責(zé)任？應(yīng)退稅款是否及時(shí)準(zhǔn)確地退還給了納稅人？征納雙方也常被這些問題困擾。

據(jù)稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2000年以來，國家制定了20多項(xiàng)稅款繳庫退庫規(guī)范性文件，但崗責(zé)設(shè)置、業(yè)務(wù)方式、業(yè)務(wù)流程、基本業(yè)務(wù)要求等還不夠系統(tǒng)，可能出現(xiàn)職責(zé)不清、銜接不緊、流程不暢等問題，加上稅款繳庫退庫業(yè)務(wù)調(diào)整較多，近年P(guān)OS機(jī)刷卡繳稅、稅款網(wǎng)上劃繳等信息化辦稅業(yè)務(wù)大量增加，部分稅務(wù)人員和納稅人還不完全適應(yīng)，處理不好有引發(fā)征納矛盾隱患，并影響國家財(cái)政資金安全。

稅務(wù)總局從2011年起，全面梳理稅款繳庫退庫法律法規(guī)和規(guī)范性文件，廣泛征求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和財(cái)政部、人民銀行的意見，形成了以稅款繳庫退庫業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為主線，涵蓋國庫對賬、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)的《稅款繳庫退庫工作規(guī)程》，明確了辦理程序，細(xì)分了稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、扣繳義務(wù)人、代征代售人等各方職責(zé)。

該負(fù)責(zé)人表示，規(guī)程顯著特點(diǎn)是強(qiáng)化了對稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅款繳庫退庫的約束，不僅規(guī)定了稅款繳退庫憑證、種類、方式、期限、復(fù)核職責(zé)和內(nèi)容、資料報(bào)送，以及稅款調(diào)庫、國庫對賬等工作，更要求稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按照規(guī)定辦理稅款繳庫退庫、調(diào)庫及銷號對賬等手續(xù)，不得繳入國庫以外或者國家規(guī)定稅款賬戶以外的任何賬戶，不得占壓、挪用和截留稅款，加強(qiáng)稅款繳庫退庫管理，建立部門、崗位配合與制約機(jī)制，確保稅款安全、完整、準(zhǔn)確。同時(shí)規(guī)定了稅務(wù)人員、扣繳義務(wù)人、代征代售人等不同主體的違規(guī)責(zé)任追究辦法。

“規(guī)程的另一亮點(diǎn)是契合‘便民辦稅春風(fēng)行動’的要求，加強(qiáng)了對納稅人權(quán)益的保護(hù)。”該負(fù)責(zé)人繼續(xù)介紹，規(guī)程要求稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅款退庫應(yīng)當(dāng)直接退到納稅人原繳款賬戶，通過扣繳義務(wù)人退還稅款的，應(yīng)當(dāng)將稅款退至扣繳義務(wù)人原繳款賬戶，對未開設(shè)銀行賬戶確需以現(xiàn)金方式退稅的納稅人可以以現(xiàn)金方式辦理退付；發(fā)現(xiàn)納稅人多繳稅款的立即核實(shí)應(yīng)退稅額、賬戶等情況，自接到納稅人或扣繳義務(wù)人退稅申請之日起10日內(nèi)辦理退庫手續(xù)。由于橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)故障等非納稅人、扣繳義務(wù)人原因造成稅款繳庫不成功的，對納稅人、扣繳義務(wù)人不加征滯納金。

為了方便車船稅、個(gè)人所得稅等普遍通過代扣代繳方式繳納稅款的納稅人退稅，規(guī)程同時(shí)規(guī)定，納稅人經(jīng)由扣繳義務(wù)人代扣代收的稅款發(fā)生多繳的，經(jīng)納稅人同意，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以將稅款退還扣繳義務(wù)人，由扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)退納稅人。

另外，規(guī)程首次明確了電子繳庫退庫方式的法律地位，規(guī)定《稅收電子繳款書》、《稅收收入電子退還書》與《稅收繳款書》、《稅收收入退還書》均為稅款繳庫退庫法定憑證，并指出國家將積極推廣橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)，指明了稅款繳退庫信息化發(fā)展方向。

稅款繳庫：是稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人、代征代售人依照法律法規(guī)或者委托代征稅款協(xié)議，開具法定稅收票證，將征收的稅款、滯納金、罰沒款等各項(xiàng)收入繳入國家金庫，以及自行通過銀行繳納稅款的納稅人將應(yīng)繳納的稅款繳入國庫。

稅款退庫：是稅務(wù)機(jī)關(guān)對經(jīng)財(cái)政部門授權(quán)辦理的稅收收入退庫業(yè)務(wù)，依照法律法規(guī)，開具法定稅收票證，通過國庫向納稅人退還應(yīng)退稅款。