為貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》對推行稅收規(guī)范化建設(shè)的部署要求,近日,國家稅務(wù)總局制定并發(fā)布《耕地占用稅管理規(guī)程(試行)》!兑(guī)程》進一步規(guī)范了涉稅信息管理、納稅人認定管理、申報征收管理、減免退稅管理、稅收風(fēng)險管理等事項,加強耕地占用稅征收管理,促進保護和合理利用耕地。
征收耕地占用稅,是我國保護有限的耕地資源、促進合理用地的重要稅收手段。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的擴大,存在著稅務(wù)機關(guān)不能及時、全面掌握耕地實際占用信息的情況,社會各界對耕地占用稅的認知度不夠等現(xiàn)象,這些都使得稅法難以做到完全規(guī)范化執(zhí)行。此次稅務(wù)總局發(fā)布的《規(guī)程》,著眼于問題導(dǎo)向,加強部門協(xié)作,實施信息管稅,強化稅收征管,確保稅收政策執(zhí)行“不走樣”,不僅利于維護稅法權(quán)威性和嚴肅性,而且可以引導(dǎo)整個社會更加關(guān)注和支持耕地的合理保護利用。
《規(guī)程》明確,各地稅務(wù)機關(guān)要積極與土地管理部門建立部門協(xié)作機制,定期開展耕地占用稅涉稅信息交換。稅務(wù)機關(guān)利用土地管理部門的“地理信息管理系統(tǒng)(GIS)”這一監(jiān)管“電子眼”,可以從源頭上開展管控,防范逃避稅!兑(guī)程》中明確,雙方要協(xié)作建立健全先征收稅款再辦理建設(shè)用地批準書的控管模式,做到“以地控稅、以稅節(jié)地”,并探索對未批準占地開展聯(lián)合執(zhí)法。
稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責(zé)人介紹,此次以規(guī)范的形式將這種稅收協(xié)同共治明確起來,指導(dǎo)各地積極與相關(guān)土地管理部門加強協(xié)作,形成合力,向社會展現(xiàn)出稅務(wù)機關(guān)加強耕地占用稅管理,共同保護好我國有限耕地資源的決心。
《規(guī)程》對納稅人認定和申報征收管理進一步作了要求,梳理和完善了耕地占用稅的征稅范圍、納稅人確定原則、臨時占地征稅、損毀土地征稅、不征稅范圍及管理、納稅地點、申報期限、滯納金加收、統(tǒng)一申報表等一系列政策規(guī)定,新增了地方政府作為納稅人時的申報納稅主體和預(yù)征稅款的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定,大大增強了耕地占用稅管理的規(guī)范性。
《規(guī)程》規(guī)范了減免退稅管理,對耕地占用稅的減免范圍、減免資料、減免后續(xù)管理、減免取消、退稅類型等作了要求,并特別新增了復(fù)墾認定依據(jù)。要求耕地占用稅減免實行備案管理,簡化符合減免條件納稅人的辦理手續(xù),切實保護好納稅人的合法權(quán)益。
《規(guī)程》還強調(diào)了稅收風(fēng)險管理,明確了耕地占用稅的事中事后管理,梳理了未納稅、延遲納稅、少納稅、未結(jié)清稅款、退稅等諸多風(fēng)險點,推動稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)變管理理念和方式,適應(yīng)稅收工作新形勢、新要求,確保把該管的事項管住、管好,防范稅收流失。