內(nèi)容摘要：李林軍指出，在稅收征管法中明確涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和法定業(yè)務(wù)勢(shì)在必行。

1月23日，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》修訂研討會(huì)在北京舉行。來(lái)自政府部門、學(xué)術(shù)界、涉稅專業(yè)機(jī)構(gòu)的官員、專家學(xué)者、專業(yè)人士，以“修訂《稅收征收管理法》與涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展”為主題，就確立涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和法定業(yè)務(wù)等議題展開廣泛而深入的研討。

本次研討會(huì)由中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)和中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師同心服務(wù)團(tuán)共同主辦，中匯稅務(wù)師事務(wù)所、尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所、立信稅務(wù)師事務(wù)所、北京永大稅務(wù)師事務(wù)所、中聯(lián)稅務(wù)師事務(wù)所5家事務(wù)所共同承辦。中稅協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李林軍主持。中央統(tǒng)戰(zhàn)部六局副局長(zhǎng)楊躍進(jìn)致辭。國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)張學(xué)瑞，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)權(quán)芳樓，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)藍(lán)逢輝，中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部六局處長(zhǎng)張華偉，全國(guó)人民代表大會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)處長(zhǎng)陳鵬，全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)崔汕汕，國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司制度處調(diào)研員李敏，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)研究發(fā)展部殷德全、苗英華等，及來(lái)自大專院校、科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅專業(yè)機(jī)構(gòu)的代表100多人出席研討會(huì)。9位嘉賓作了會(huì)議發(fā)言。來(lái)自經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、科技日?qǐng)?bào)、新華社、中國(guó)稅務(wù)報(bào)等21家媒體的記者到會(huì)采訪。

李林軍指出，此次稅收征管法的修訂借鑒了國(guó)際通行做法，完善了納稅人權(quán)益保護(hù)體系，明確了納稅人識(shí)別號(hào)制度的法律地位，增強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息的能力，強(qiáng)化了對(duì)自然人的征管措施，健全了爭(zhēng)議解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)法律的銜接。隨著我國(guó)征管模式改革和納稅服務(wù)的深入，稅務(wù)機(jī)關(guān)征管和納稅人繳稅更加規(guī)范。我國(guó)涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)將受到深刻影響。在稅收征管法中明確涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和法定業(yè)務(wù)勢(shì)在必行，這是因?yàn)椋?

第一，符合中央精神。黨的十八屆三中、四中全會(huì)做出了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定,要求發(fā)揮社會(huì)組織在市場(chǎng)監(jiān)督中的重要作用。為了落實(shí)中央全面深化改革精神，去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)了一系列文件，在取消部分行業(yè)職業(yè)資格行政許可的同時(shí)，提出支持稅務(wù)師事務(wù)所等市場(chǎng)專業(yè)化機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)納稅情況等進(jìn)行鑒證、參與企業(yè)公示信息抽查并提供專業(yè)結(jié)論等工作，發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督職能，使其成為國(guó)家治理體系的重要組成部分。稅收征管法應(yīng)該充分體現(xiàn)上述改革精神。

第二，符合有關(guān)法律。我國(guó)憲法第56條規(guī)定公民有依照法律納稅的義務(wù)。有效實(shí)施這一關(guān)系到國(guó)家和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律條款,既需要政府建立科學(xué)的征管模式和納稅服務(wù)體系，也需要涉稅專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)揮作用。涉稅專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面可以協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)開展征管、服務(wù)等相關(guān)工作；一方面可以監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)正確執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家稅收利益與納稅人的合法權(quán)益。稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展已成長(zhǎng)為一支既服務(wù)納稅人依法納稅，又監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的重要力量。有必要在稅收征管法中賦予涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的法律地位。

第三，符合國(guó)際慣例。日本的《稅理士法》使納稅人能夠通過(guò)稅理士與稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)人員公平對(duì)話，形成了納稅人、稅理士、稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利制約機(jī)制。韓國(guó)稅務(wù)士法要求納稅人申報(bào)所得稅時(shí)必須提交經(jīng)稅務(wù)士編制、簽章的稅務(wù)調(diào)整計(jì)算書，并給予免除稅務(wù)調(diào)查和延期申報(bào)等優(yōu)惠措施。美國(guó)聯(lián)邦稅收法典授權(quán)財(cái)政部發(fā)布230號(hào)公告，明確稅務(wù)代理人員執(zhí)業(yè)的相關(guān)法規(guī)。國(guó)際上發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)組織作用的法律和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

第四，符合中國(guó)國(guó)情。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)已擁有12萬(wàn)注冊(cè)稅務(wù)師，10多萬(wàn)從業(yè)人員，5400多家稅務(wù)師事務(wù)所，2013年全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)131億元，已經(jīng)成為繼律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)之后，第三大經(jīng)濟(jì)鑒證類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)企業(yè)納稅人已突破4000萬(wàn)，自然人納稅人隨著個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅制度的改革也將大幅增加；尤其是個(gè)人所得稅將改為綜合與分類相結(jié)合的稅制，如果按照美國(guó)3.1億人口有1.4億個(gè)人所得稅納稅人的比例計(jì)算，我國(guó)僅7億城市人口就將有3.1億自然人成為個(gè)人所得稅納稅人；按照美國(guó)1.4億自然人納稅人有100萬(wàn)稅務(wù)代理人服務(wù)推算，我國(guó)3.1億自然人納稅人，至少將要有200萬(wàn)稅務(wù)代理人。目前，我國(guó)專業(yè)從事涉稅服務(wù)的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)僅有10萬(wàn)多人，行業(yè)擁有巨大的發(fā)展空間。涉稅鑒證業(yè)務(wù)不同于民事代理關(guān)系中完全由委托人授意執(zhí)行業(yè)務(wù)，而是站在第三方的獨(dú)立、公正立場(chǎng)上依法出具鑒證報(bào)告，正如《營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)施辦法》[財(cái)稅字106號(hào)（2013）]對(duì)鑒證服務(wù)的定義，是具有專業(yè)資質(zhì)的單位，為委托方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及有關(guān)資料進(jìn)行鑒證，發(fā)表具有證明力的意見(jiàn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。包括稅務(wù)鑒證、法律鑒證、醫(yī)療事故鑒定等。為了保障征納雙方權(quán)益，在財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)范性文件中已明確規(guī)定的涉稅鑒證業(yè)務(wù)近10余項(xiàng)。注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所作為主要從事涉稅專業(yè)服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)，承載著維護(hù)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公民財(cái)產(chǎn)安全的重要使命；承擔(dān)著維護(hù)納稅人合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)家稅收利益、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職能。符合行政許可法關(guān)于設(shè)置行政許可的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)在稅收征管法中明確涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位，使其走上健康、規(guī)范發(fā)展的軌道。

張學(xué)瑞、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施政文、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人朱建弟、武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授丁蕓、藍(lán)逢輝、北京大學(xué)副教授葉姍、大連市注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)曲軍、中聯(lián)稅務(wù)師事務(wù)所總裁鄧艷芳分別以《稅收征管法修訂彰顯的精神價(jià)值》《稅收征管法修訂中的稅務(wù)代理立法問(wèn)題》《稅收征管法要為注冊(cè)稅務(wù)師參與資本市場(chǎng)服務(wù)保駕護(hù)航》《注冊(cè)稅務(wù)師與稅收征管法》《稅務(wù)中介對(duì)稅收征收管理重要作用探析》《涉稅鑒證專業(yè)組織——中國(guó)稅收的護(hù)航者》《涉稅鑒證意見(jiàn)之于應(yīng)稅事實(shí)的證明力》《稅收征管法中明確涉稅鑒證的必要性》《從征管法修訂看注冊(cè)稅務(wù)師的服務(wù)能力》為題，從提升國(guó)家治理能力、建立法制化和現(xiàn)代化的稅收征管體系、維護(hù)納稅人的合法權(quán)益等角度，提出了應(yīng)在稅收征管法中確立涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、明確涉稅鑒證為其法定業(yè)務(wù)，涉稅服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)除注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)外，還應(yīng)包括律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)等觀點(diǎn)。

記者了解到，由于發(fā)展歷程相對(duì)較短等原因，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)尚沒(méi)有專門的法律，這在很大程度上制約了行業(yè)的發(fā)展。多年來(lái)，行業(yè)立法問(wèn)題一直為各界人士熱議。當(dāng)前，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)成為時(shí)代的主旋律，行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)內(nèi)的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和廣大會(huì)員，相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界專家學(xué)者等正廣泛推進(jìn)行業(yè)立法，積極為修訂稅收征管法等項(xiàng)工作建言獻(xiàn)策，共同促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)為國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。