今年年初，國務(wù)院法制辦公開了由國家稅務(wù)總局、財政部起草的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》。作為財稅改革中的“六稅一法”之一，《稅收征管法》的修訂工作復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)。

4月中旬，全國人大常委會對該草案進行修改。近日，包括財稅、法律等學(xué)術(shù)專家在內(nèi)的人士對《稅收征管法》進行研討。雖然討論結(jié)果并未以書面內(nèi)容提交國務(wù)院法制辦，但多數(shù)專家認(rèn)為，此次《稅收征管法》的修訂，將是一次根本轉(zhuǎn)型。“今年的目標(biāo)是從國務(wù)院層面提交到全國人大，預(yù)計在明年下半年有望在全國人大常委會審議，最快會在2017年完成審定工作。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文預(yù)測。

9月17日，《中國經(jīng)營報》記者獲悉，在向社會公開征求意見后，國務(wù)院法制辦近日將會組織專家、稅總、財政等部門人士對修訂草案進行討論。內(nèi)容涉及修訂草案中的第三方涉稅信息、納稅識別號和繳稅門檻等熱點話題。

爭議仍在

“雖然是一場學(xué)術(shù)討論，但參加人員都是經(jīng)常參加財政部和稅務(wù)總局等部委座談會，其中涉及的個人納稅號、繳稅門檻等話題也是《稅收征管法》的熱點話題，這對未來立法也會有一些借鑒意義。”一位參加討論的人士表示。

在該人士看來，由于《稅收征管法》相對比較復(fù)雜，所以立法之前各種官方和非官方的討論都會對有爭議的問題進行多次商討，目的也是達成共識。

值得注意的是，和以往討論個人納稅號不同的是，此次《稅收征管法》對納稅人權(quán)益保護有了更多的關(guān)注。

以個稅為例，這個與普通人息息相關(guān)的稅收政策，雖然有明確的稅率標(biāo)準(zhǔn)和免征額，但在實際征收過程中仍然存在很多問題。對納稅人來說，工薪收入和勞務(wù)報酬的不同定義，產(chǎn)生的征稅標(biāo)準(zhǔn)也不同。

根據(jù)稅收征管標(biāo)準(zhǔn)，勞務(wù)報酬的納稅標(biāo)準(zhǔn)是4000元以下統(tǒng)一征收800元，4000元以上按照20%的稅率征收，2萬~5萬元每次征收的標(biāo)準(zhǔn)是30%，5萬元以上每次按照40%的稅率征收。但是按照工薪收入的計算方案，除去3500元的免征額，稅率根據(jù)收入多少分成5%~40%的區(qū)間，這兩種征收辦法對納稅人來說，所應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)壓力也是不同的。

“在實際征收中，有些單位對納稅人的征稅不透明，往往把勞務(wù)報酬和工薪所得混淆，兩者產(chǎn)生的差對納稅人來說承擔(dān)的稅負(fù)壓力也是不同的，所以《稅收征管法》涉及的也是與普通百姓最相關(guān)的事情，向社會公開征求意見，通過對這些問題的關(guān)注和討論，有利于形成一個統(tǒng)一的認(rèn)識，規(guī)范征收。”東部地區(qū)某地稅人士說。

這點也與上述討論有異曲同工之處。

施正文表示，目前稅法中涉及稅款的爭議問題比較嚴(yán)重，特別是納稅人向上級稅務(wù)部門復(fù)議時，需要先在當(dāng)級的稅務(wù)機構(gòu)繳納稅款，然后才能訴訟，這損害了納稅人的利益。對此，草案中也明確指出，對于涉及稅款的爭議，當(dāng)事人申請復(fù)議時，無需先繳納稅款或者提供足額擔(dān)保。這與現(xiàn)行《稅收征管法》第88條相比，是很大的進步。

值得注意的是，該征求意見稿增加了相關(guān)機構(gòu)涉稅信息提供義務(wù)、納稅人識別號制度，引入了預(yù)約裁定制度等，意在重新形塑稅收征納的各個方面，這些內(nèi)容也成為財稅專家討論的一個重要方向。

立法漫長

《稅收征管法》離最終立法仍然有一定的時間。這是此次討論中多數(shù)人的切身感受，更主要的原因是稅法涉及的內(nèi)容不僅僅是一個部門能解決的，更多時候需要多部門共同協(xié)作。

4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了《全國人大常委會關(guān)于修改港口法等七部法律的決定》，其中，對《中華人民共和國稅收征收管理法》作出修改，將第三十三條修改為：納稅人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理減稅、免稅。地方各級人民政府、各級人民政府主管部門、單位和個人違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自作出的減稅、免稅決定無效，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行，并向上級稅務(wù)機關(guān)報告。

9月9日，中國人民大學(xué)召開《稅收征管法》修訂專題研討會，包括來自國家稅務(wù)總局、北京大學(xué)、中國政法大學(xué)等高校以及部分地方稅務(wù)部門、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所的專家學(xué)者。

“根據(jù)國務(wù)院法制辦立法程序，對一些修改較小的法案一般會直接公布，通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見，但對一些修改較大的法案，則會先下發(fā)國務(wù)院各部門和各省進行意見征集，然后匯總各部門意見，在內(nèi)部整理后再公開征求，最后才會上報人大審議。”一位法制系統(tǒng)人士說。

一般而言，學(xué)術(shù)界的討論會一定程度上得到官方的采納，然后再論證征求意見，多年來，《稅收征管法》的征收更偏向?qū)﹂g接稅的征收管理，在稅收平衡上存在欠缺。對個人征稅更是從未涉及。

中國社科院財經(jīng)院研究員楊志勇認(rèn)為，隨著十八屆三中全會精神的貫徹，新一輪稅制改革提出要提高直接稅比重，個人部分的征稅體系，對直接稅的貢獻不可或缺。

據(jù)悉，目前稅務(wù)部門已經(jīng)與人民銀行、工商管理、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)檢驗等部門建立了良好的信息合作關(guān)系，未來還需要以法律的形式確立下來，規(guī)定包括政府相關(guān)部門在內(nèi)的涉稅信息占有者，向稅務(wù)機關(guān)及時準(zhǔn)確提供涉稅信息的法律義務(wù)和責(zé)任、稅務(wù)機關(guān)獲取第三方信息的法定權(quán)力，以便更充分地應(yīng)用第三方信息。

事實上，《稅收征管法》修訂啟動于2008年，由國稅總局主導(dǎo)，因爭議較多，修正案草案幾易其稿，確定了以小修換進度的思路。2013年5月，國稅總局將起草的《稅收征管法修正案（送審稿）》上報國務(wù)院，同年6月，國務(wù)院法制辦向社會公開征求意見。

此后，《稅收征管法》修訂被列入人大五年立法規(guī)劃后，稅務(wù)總局多次召開專家專題論證會和修法研討會，借鑒國外先進經(jīng)驗，廣泛征求各方面意見。