在新的一年里，財(cái)稅改革將邁出怎樣的新步伐？在30日閉幕的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，2015年，財(cái)政工作將主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生支出，堅(jiān)持依法理財(cái)，提高財(cái)政資金使用效益。

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入也由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)的新常態(tài)。

在12月29日至30日召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就2015年財(cái)政工作重點(diǎn)進(jìn)行了部署，并表示，在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，要把著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，正確把握政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長(zhǎng)。

“要克服速度情結(jié)，實(shí)事求是地看待收入增速變化，防止竭澤而漁，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、健康發(fā)展。”樓繼偉說。

堅(jiān)決防止地方財(cái)政“空轉(zhuǎn)”

樓繼偉表示，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，財(cái)政收入呈現(xiàn)中低速增長(zhǎng)。地方要實(shí)事求是地看待收入增速變化。要科學(xué)測(cè)算財(cái)政收入，防止過高地確定財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)。“絕不能在經(jīng)濟(jì)放緩、收入增速下降的時(shí)候，收過頭稅、亂收費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的順周期調(diào)節(jié)。”樓繼偉說。

此外，要堅(jiān)決防止和糾正地方財(cái)政“空轉(zhuǎn)”行為。樓繼偉表示，采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入，會(huì)扭曲經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、誤導(dǎo)宏觀調(diào)控決策，與新預(yù)算法的要求極不相符，需要從體制機(jī)制上入手，淡化對(duì)財(cái)政收入增速的考核。

樓繼偉同時(shí)強(qiáng)調(diào)，雖然收入不再作為地方硬性任務(wù)要求，并不意味著對(duì)收入增速的趨勢(shì)變化聽之任之、無(wú)所作為。財(cái)政系統(tǒng)應(yīng)主動(dòng)作為，大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快清理稅收等優(yōu)惠政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

預(yù)算管理將有新進(jìn)展

2014年，預(yù)算管理制度改革全面推開。隨著預(yù)算法修改工作的完成，深化預(yù)算管理的各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案。進(jìn)入2015年，包括擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、規(guī)范預(yù)決算程序等預(yù)算公開內(nèi)容將進(jìn)一步深化。“除涉密信息外，所有涉及使用財(cái)政資金的部門（單位）均應(yīng)公開預(yù)決算。中央本級(jí)基本支出預(yù)決算公開細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目。”樓繼偉表示，未來還要進(jìn)一步完善預(yù)算體系，不僅要做好地方教育附加、農(nóng)田水利建設(shè)資金等11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的相關(guān)工作，還要提高中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。

受到社會(huì)廣泛關(guān)注的中期財(cái)政規(guī)劃管理也將得以推進(jìn)。在編制完善2015-2017年全國(guó)財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)部門預(yù)算中期規(guī)劃工作。“對(duì)目標(biāo)比較明確的項(xiàng)目，必須編制3年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，特別是要在水利投資與運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展3年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。”樓繼偉說。

此外，明年的工作重點(diǎn)還包括進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，在嚴(yán)控新增債務(wù)的同時(shí)，積極化解存量債務(wù)。“合理劃分債務(wù)類型，厘清政府的直接責(zé)任和市場(chǎng)化商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，分門別類逐步化解存量債務(wù)。”樓繼偉說。

稅制改革注重立法環(huán)節(jié)

“霧霾等環(huán)境問題的治理，需要稅收發(fā)揮調(diào)節(jié)和支持作用。”樓繼偉說。因而，消費(fèi)稅和資源稅等調(diào)解作用將被放大。2015年，將調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，并組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施除原油(53.60, -0.52, -0.96%)、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革，開展擴(kuò)大資源稅征收范圍的研究工作。

會(huì)議上，堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)財(cái)稅改革的思路體現(xiàn)得較為充分。除了加大消費(fèi)稅、資源稅的調(diào)節(jié)作用，財(cái)政部門將積極配合全國(guó)人大做好環(huán)境保護(hù)稅立法工作，起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，完善非稅收入管理制度，將積極推動(dòng)現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。完善行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理政策，加快建立健全公共資源有償使用制度，加強(qiáng)罰沒財(cái)物管理，加快制定非稅收入征收管理辦法。

配套改革將同步推進(jìn)

樓繼偉表示，在推進(jìn)財(cái)稅體制改革的同時(shí)，要扎實(shí)做好其他改革工作。

一是大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。制定規(guī)范的政府購(gòu)買服務(wù)范圍邊界和購(gòu)買目錄及配套管理辦法和制度。

二是推廣運(yùn)用PPP模式要有新突破。“要抓存量，政府和各部門要明晰優(yōu)勢(shì)，講究誠(chéng)信，分清楚政府和企業(yè)各應(yīng)分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。”樓繼偉表示，要嚴(yán)格按照規(guī)范流程開展PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，抓出樣本、樹立標(biāo)桿，盡快形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。

三是積極推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。推進(jìn)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，建立健全國(guó)有資本管理規(guī)則和制度。研究建立包括企業(yè)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)在內(nèi)的全口徑國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告制度。