內(nèi)容摘要：地方稅體系還沒(méi)有建立起來(lái)，房地產(chǎn)稅還是在我們配合有關(guān)部門在立法的階段，個(gè)人所得稅改革正在提出方案。

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于3月7日（星期一）9時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、部長(zhǎng)助理許宏才就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

樓繼偉:財(cái)稅改革需要各方面共同推進(jìn)

記者：樓部長(zhǎng)，近期有學(xué)者擔(dān)心，財(cái)稅改革推進(jìn)速度低于預(yù)期，對(duì)此您怎么看待？另外，下一步將采取哪些措施來(lái)提高財(cái)稅改革的落地率？謝謝。

樓繼偉：十八屆三中全會(huì)專門用了一章講財(cái)稅改革，確實(shí)我們非常努力，有些沒(méi)有達(dá)到，或者說(shuō)比三中全會(huì)要求的進(jìn)度適當(dāng)?shù)芈�了一點(diǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，我們是達(dá)到進(jìn)度的，幾方面重要的改革：一方面是預(yù)算改革。無(wú)論是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行都貫徹《預(yù)算法》中的一些基本準(zhǔn)則，比如先有預(yù)算后有支出，預(yù)算調(diào)整的程序，預(yù)算需要公開(kāi)到什么樣的細(xì)節(jié)，跨年度的平衡機(jī)制，比如說(shuō)中期財(cái)政規(guī)劃，還有對(duì)債務(wù)，特別是地方政府債務(wù)的規(guī)范管理等等，我們都做了。有的方面還沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期。出現(xiàn)這種情況，一個(gè)是轉(zhuǎn)換過(guò)程中，大家的觀念還需要轉(zhuǎn)化，而且我們的全面深化改革也進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)期和深水區(qū)，舊的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實(shí)施的阻礙。確實(shí)，改革需要頂層設(shè)計(jì)之下堅(jiān)決地推進(jìn)，要啃硬骨頭。同時(shí)，還要增強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)，處理好各方面的矛盾。

如果說(shuō)哪些方面沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的話，稅制改革總的比我們?cè)瓉?lái)預(yù)計(jì)稍微慢了一點(diǎn)，去年總理的政府工作報(bào)告就講到力爭(zhēng)完成營(yíng)改增，去年沒(méi)有力爭(zhēng)到。今年的政府工作報(bào)告，克強(qiáng)總理已經(jīng)宣布5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增，給了我們時(shí)間表，沒(méi)有“力爭(zhēng)”兩個(gè)字了，也就是說(shuō)，這是任務(wù)鞭策。總理去年講“力爭(zhēng)”，今年5月1日的軍令狀已經(jīng)下了。其他的可能還有，比如說(shuō)要研究中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革，所謂事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，這是個(gè)大事。原則上說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在稅制改革基本完成后再做，我剛才講了，主要稅種營(yíng)改增今年一定要完成。另外地方稅體系還沒(méi)有建立起來(lái)，房地產(chǎn)稅還是在我們配合有關(guān)部門在立法的階段，個(gè)人所得稅改革正在提出方案。其他一些地方稅的改革有的在進(jìn)行，有的還在進(jìn)展中。因此，中央和地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任的劃分，這樣的改革是有前提條件的。再有，這項(xiàng)改革實(shí)際是說(shuō)，財(cái)政部可以做一些頂層設(shè)計(jì)，但是大家不要忘記，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這樣講的話它涉及到國(guó)家治理，也不是財(cái)政部一家能夠解決，需要大家合力。

我給大家舉一個(gè)例子，比如說(shuō)已經(jīng)在進(jìn)行的司法體制改革，已經(jīng)試點(diǎn)設(shè)立了兩家最高法院的巡回法庭。如果從中央和地方事權(quán)劃分來(lái)說(shuō)，相應(yīng)增加了中央的事權(quán)，最高法院巡回法庭不是地方的法庭，是巡回法庭，增加了中央的事權(quán)。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革，涉及到我剛才說(shuō)到的國(guó)家治理的基礎(chǔ)，需要各方面共同推進(jìn)。

這次政府工作報(bào)告，克強(qiáng)總理的報(bào)告中也講到了環(huán)境保護(hù)方面，講到了更加有力的食品安全方面的管理，其實(shí)都已經(jīng)涉及中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分。我講這些意味著，這是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程，而且是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、各方面配合、協(xié)同推進(jìn)的一個(gè)過(guò)程，也是漸進(jìn)的過(guò)程。有的國(guó)家二百多年的歷史，逐步把中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任逐漸合理化，這些問(wèn)題上不可能一蹴而就的。我也覺(jué)得，要說(shuō)清楚，這是一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程。

樓繼偉：逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制

記者：樓部長(zhǎng)，您好，不知道您是否感覺(jué)到這幾年房?jī)r(jià)物價(jià)一直在上漲，但是個(gè)稅起征點(diǎn)從2011年上調(diào)之后就沒(méi)有發(fā)生變化，您剛才說(shuō)個(gè)稅改革方案正在提出之中，不知道有沒(méi)有具體時(shí)間表？另外，如果實(shí)施以家庭為單位的個(gè)稅征繳方式會(huì)不會(huì)帶給工薪階層更多的獲得感？謝謝。

樓繼偉：我們多次上調(diào)過(guò)工薪所得稅的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)。剛才說(shuō)的起征點(diǎn)，是工薪所得減除的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，聽(tīng)起來(lái)就比較別扭，因?yàn)榈侥壳盀橹�，我們和絕大多數(shù)國(guó)家不一樣，我們實(shí)行的是分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅，只是對(duì)工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)。那么應(yīng)當(dāng)實(shí)行綜合所得，而不是說(shuō)對(duì)工薪所得的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是綜合的減除標(biāo)準(zhǔn)。那么帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，要不要再提高起征點(diǎn)？我記得我去年就回答過(guò)，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)是不公平的，一個(gè)人的工資五千塊錢可以過(guò)日子過(guò)得不錯(cuò)，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有一個(gè)需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)就不是一個(gè)方向。

三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，這個(gè)事情很復(fù)雜，去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門，一起研究了個(gè)人所得稅改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成了一個(gè)改革方案。做法是要分步到位，因?yàn)榫C合所得稅，我們這么多年一直想做，為什么沒(méi)有做到？它復(fù)雜，要把個(gè)人所得收入，現(xiàn)在講11項(xiàng)綜合在一起，然后在做一個(gè)不是簡(jiǎn)單的工薪項(xiàng)下的扣除，而是說(shuō)要做分類的一些扣除。比如說(shuō)個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育的扣除，比如說(shuō)基本生活的這一套住宅的按揭貸款利息要扣除，比如說(shuō)撫養(yǎng)一個(gè)孩子，處于什么樣的階段，是義務(wù)教育階段，還是高中，還是大學(xué)階段，要給予扣除。當(dāng)然我們現(xiàn)在是放開(kāi)“二孩”了，大城市和小城市的標(biāo)準(zhǔn)，真正的費(fèi)用到底是多少，也不太一樣。稅法也不能說(shuō)大城市就多點(diǎn)，小城市就少點(diǎn)，總是要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。還有贍養(yǎng)老人，這些都比較復(fù)雜，需要健全的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。我們的方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院了，按照全國(guó)人大立法的規(guī)劃和國(guó)務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法的草案提交全國(guó)人大去審議，然后，我剛才說(shuō)復(fù)雜，復(fù)雜在執(zhí)行，首先稅政就比較復(fù)雜，然后再執(zhí)行，然后再根據(jù)條件分步實(shí)施，先做一些比較簡(jiǎn)單的部分，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習(xí)慣的建立，逐漸把它完善化。