內(nèi)容摘要：全國財政工作會議在京召開，總結(jié)2014年財政工作，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的財政形勢，部署2015年財政工作。

12月29日至30日，全國財政工作會議在北京召開。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2014年財政工作，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的財政形勢，部署2015年財政工作。財政部黨組書記、部長樓繼偉出席會議并講話。

樓繼偉指出，2014年，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各級財政部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，認(rèn)真落實積極的財政政策，著力深化財稅體制改革，加快推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化財政預(yù)算管理，財政工作取得了新的成績。

一是深化改革取得重大進(jìn)展。預(yù)算管理制度改革全面推開。配合完成了預(yù)算法修改工作，深化預(yù)算管理制度改革、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策、完善政府預(yù)算體系等政策文件相繼出臺。進(jìn)一步加大了預(yù)算公開力度，中央財政預(yù)決算和部門預(yù)決算公開到了“項”級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開到了具體項目。全國社會保險基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案。啟動編制2015-2017年全國財政規(guī)劃。中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個減少到150個左右。組織開展存量債務(wù)納入預(yù)算管理的清理甄別工作，研究制定了地方政府債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警等相關(guān)配套辦法。稅制改革有序推進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大營改增試點行業(yè)范圍，研究制訂了消費(fèi)稅改革方案，調(diào)整了成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策，停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金。在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。

二是財政宏觀調(diào)控成效明顯。支持?jǐn)U大投資需求，保障重點項目資金投入，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，加大減稅降費(fèi)力度，繼續(xù)實施有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，推動外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。發(fā)揮財政政策的精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢，落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，支持推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

三是保障改善民生取得新進(jìn)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，支持農(nóng)民工子女在流入地公辦學(xué)校就讀，支持改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步完善國家資助政策體系，支持促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。啟動實施新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅政策，支持做好就業(yè)和社會保障工作。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險等制度的覆蓋面，加大保障力度，擴(kuò)大救助范圍。調(diào)整完善住房保障政策體系，推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，出臺城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息政策。支持文化體育事業(yè)發(fā)展。

四是對外財經(jīng)工作成果豐碩。新多邊機(jī)構(gòu)籌建取得重大進(jìn)展，22個意向創(chuàng)始成員國簽署了籌建亞投行備忘錄，金磚五國簽署了成立金磚開發(fā)銀行的章程協(xié)定，北京APEC財長會達(dá)到預(yù)期效果，對外關(guān)稅談判取得重要成果。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，是黨中央把馬克思主義基本原理與中國改革發(fā)展實踐相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律與中國經(jīng)濟(jì)新特征相結(jié)合作出的重大理論創(chuàng)新，各級財政部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的判斷上來，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，科學(xué)分析新常態(tài)下財政領(lǐng)域的趨勢性變化，正確把握做好財政工作的新要求，發(fā)揮好財政在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中的作用。

樓繼偉指出，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，要克服速度情結(jié)，實事求是地看待收入增速變化，防止竭澤而漁，堅決防止和糾正財政“空轉(zhuǎn)”行為，促進(jìn)財政與經(jīng)濟(jì)良性互動、健康發(fā)展；財政支出剛性增長，要科學(xué)界定財政作用邊界，循序漸進(jìn)、量力而行地保障和改善民生，主動花錢買機(jī)制，創(chuàng)新投入方式，提高財政資金使用效益，確保政策可持續(xù)；要充分發(fā)揮財稅改革的基礎(chǔ)性支撐性作用，加快建立現(xiàn)代財政制度，積極支持其他領(lǐng)域改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；預(yù)算規(guī)范管理、公開透明的要求越來越高，要切實增強(qiáng)法治觀念，堅持以法治思維推進(jìn)財稅改革，貫徹執(zhí)行好新預(yù)算法，解決影響和制約依法理財?shù)耐怀鰡栴}，全面推進(jìn)依法理財；財政宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜，要創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，堅持底線思維，注重供給管理，堅持精準(zhǔn)發(fā)力；建設(shè)大國財政的要求越來越迫切，要牢固樹立“大國財政、統(tǒng)籌內(nèi)外”理念和全球意識、安全意識，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動參與國際財經(jīng)交流和全球經(jīng)濟(jì)治理。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，2015年財政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)財稅體制改革，繼續(xù)實施積極的財政政策并適當(dāng)加大力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險防控；盤活存量，用好增量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，確保重點領(lǐng)域特別是民生支出；堅持依法理財，加強(qiáng)財政管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。做好2015年財政工作，要重點把握好以下幾個方面：

一是認(rèn)真落實積極財政政策各項措施。要切實把工作著力點放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，正確把握政策的力度、節(jié)奏和重點，加強(qiáng)政策預(yù)調(diào)微調(diào)，促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動增長。發(fā)揮投資拉動增長的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實提高投資效率；發(fā)揮消費(fèi)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)作用，努力擴(kuò)大就業(yè)，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，促進(jìn)提高有效供給能力，打造多點支撐的消費(fèi)增長格局；發(fā)揮出口促進(jìn)增長的支撐作用，完善促進(jìn)外貿(mào)有關(guān)政策措施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項目實施，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。

二是確保完成各項改革任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理非行政許可審批事項，對國務(wù)院已決定取消、下放的審批項目，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。對現(xiàn)有審批事項，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理、優(yōu)化審批流程，加大信息公開力度。深化預(yù)算管理制度改革。擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容。完善政府預(yù)算體系。推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。積極盤活全國財政存量資金。進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。加快推進(jìn)營改增、消費(fèi)稅、資源稅、個人所得稅等稅制改革。加快制定非稅收入征收管理辦法。深入研究推進(jìn)財政體制改革。扎實做好推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣運(yùn)用PPP模式、支持國企國資改革等其他重要改革工作。

三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科研項目和資金管理，深入開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，支持加快推進(jìn)科技重大專項工作。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，以流域為單元開展國土江河綜合整治試點，建立對新能源汽車的全方位支持推廣機(jī)制。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。支持開展水污染防治，加大對大氣污染治理的投入。

四是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化，要以推進(jìn)“三個1億人”為切入點，以新型城鎮(zhèn)化綜合試點為抓手，建立健全轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機(jī)制，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)試點工作，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。

五是支持社會事業(yè)發(fā)展。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力。探索建立教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制，保障流動兒童在流入地平等接受義務(wù)教育。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。落實和健全國家資助政策體系，從制度上保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利就學(xué)。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險發(fā)展。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算相關(guān)制度。扎實做好社會救助和社會福利等工作。創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，利用PPP模式或政府購買服務(wù)方式盤活存量房，引導(dǎo)社會資本參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營管理。推動文化改革發(fā)展。

六是加強(qiáng)財經(jīng)對外交流合作。深入?yún)⑴cG20、10+3、金磚國家等多邊合作機(jī)制。推進(jìn)WTO環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定以及中日韓自貿(mào)區(qū)等對外關(guān)稅談判工作。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完成亞投行、金磚開發(fā)銀行、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作學(xué)院等籌建工作。

七是加快內(nèi)部控制建設(shè)。盡快研究建立和實施內(nèi)部控制制度，牢固樹立內(nèi)控理念，引導(dǎo)干部職工將內(nèi)控意識貫穿于日常工作中，增強(qiáng)財政部門落實黨委政府決策部署的執(zhí)行力，有效防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險，確保財政干部廉潔和財政資金安全。

八是進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。結(jié)合推進(jìn)預(yù)算管理和轉(zhuǎn)移支付制度改革，加強(qiáng)民生資金整合和統(tǒng)籌使用。提高政策信息的透明度，使財政資金陽光運(yùn)行。堵塞管理漏洞，嚴(yán)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。切實加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財政違法行為處罰處分條例，對于違反條例的行為嚴(yán)懲不貸。

九是落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。增強(qiáng)紀(jì)律意識、責(zé)任意識、主動接受監(jiān)督意識、對腐敗零容忍的政治意識和廉潔自律意識，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。持續(xù)深入加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大教育實踐活動成果，進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，抓好制度規(guī)定的執(zhí)行。

全國人大常委會預(yù)工委主任廖曉軍，財政部黨組成員，各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)財政廳(局)長，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處專員，中央部門、中央企業(yè)財務(wù)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，特邀部門代表等出席了會議。