全面深化財稅改革，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下把握現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理現(xiàn)代化的重大部署。經(jīng)歷了30多年的高速增長后，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速增長平臺，在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的新形勢下，要把握深化財稅改革的攻堅方向和優(yōu)先次序，處理好頂層設(shè)計與重點突破之間的關(guān)系，處理好積極的財政政策與民生保障要托底的關(guān)系，看準的馬上做，能改的率先改；不懈怠，不觀望，有擔當，真正做到?jīng)]有“自留地”，只有“責任田”。
一、財稅改革要找準“切入點”
著力把握好“兩個轉(zhuǎn)向”：預(yù)算編制和審批重點轉(zhuǎn)向支出政策，預(yù)算收入從約束性目標轉(zhuǎn)向預(yù)期性。建立跨年度預(yù)算平衡機制，探索編制三年期滾動預(yù)算；清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，防止“錢等項目、敞口花錢”等弊端；建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，逐步將醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障支出上移中央財政，通過一般轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)不同地區(qū)之間的財力余缺，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口；不斷增強預(yù)算透明度和可理解度，更好地讓人民“看得見政府”。
二、財稅改革要找準“突破點”
生財方面，規(guī)范清理競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇?ldquo;稅收洼地”式優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的稅收優(yōu)惠應(yīng)徹底終止，未到期的要明確政策終止的過渡期，具有全國性推廣價值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制；推進消費稅改革，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染和部分高檔消費品的調(diào)節(jié)力度。聚財方面，要樹立更加全面的資產(chǎn)負債觀，加強對政府資源、資產(chǎn)、資金的管理和控制，嘗試編制地方資產(chǎn)負債表，建立健全統(tǒng)籌所有政府可用財力的體制機制。用財方面，要充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用，吸引金融資本、民間資金和風險投資廣泛參與，加快推進PPP創(chuàng)新模式，構(gòu)建多元化、有效率的投融資機制；積極探索政府購買服務(wù)，在部分領(lǐng)域嘗試用合同、委托等市場化手段向社會力量購買公共服務(wù)。管財方面，要大膽引入競爭性分配、競爭性存放等市場機制，變傳統(tǒng)的行政配置為市場化配置，把有限的財政資源配置到“刀刃”上。
三、財稅改革要找準“轉(zhuǎn)折點”
我國經(jīng)濟發(fā)展變革大勢，是更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境的保護，更加注重激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。對此，財稅部門應(yīng)主動作為，切實增強財稅改革的針對性、有效性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。同時，保持戰(zhàn)略定力，注重財稅政策的穩(wěn)定性和確定性，不能因財稅收入稍有下降，就“驚慌失措”、病急亂投醫(yī)，盲目出臺一些刺激增長的政策，甚至“竭澤而漁”“殺雞取卵”，罔顧法律法規(guī)征收“過頭稅”。要強化“凈財源”的理念，涵養(yǎng)培育財源時，不能光看產(chǎn)出，還要看成本，包括環(huán)境污染、資源消耗、社會負擔等隱性成本，以及治理污染、修復生態(tài)等長期或有成本。
四、財稅改革要找準“風險點”
2015年，經(jīng)濟下行壓力會集聚財政金融風險。要把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好防范地方政府性債務(wù)風險各項工作。一是加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴明政府舉債程序。二是嚴格落實責任，修正考核指標矯正“舉債擴張”的政績導向。三是探索建立以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府的資產(chǎn)、負債狀況。四是建立風險預(yù)警機制，對債務(wù)風險較高的地區(qū)進行風險提示。
五、財稅改革要找準“落腳點”
李嘉誠說：“船要行得快，但面對風浪一定要捱得住。”穩(wěn)健是財稅工作的本質(zhì)要求。做到穩(wěn)健兩個字，關(guān)鍵要學會底線思維，充分考慮各種可能性，既立足當前，又顧及未來，守牢政策底線。在制定民生政策時，不僅要看當前的可支付能力，還要看長遠的可支付能力；不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊群效應(yīng)”可能帶來的隱性支出壓力。要樹立“托底”“補短板”思想，立足發(fā)展階段和財力實際，托牢民生保障底線、補長經(jīng)濟社會發(fā)展短板，多“雪中送炭”，少“錦上添花”，少用平均數(shù)模糊個別數(shù)，規(guī)劃好多層次、分階段、精準扶貧的民生保障路線圖。
將“建立現(xiàn)代財政制度”同“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標相對接，可以得出一個清晰結(jié)論：全面深化改革的總目標在于推進國家治理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要支柱是堅實強大的國家財政，構(gòu)筑堅實強大的財政支柱要依托于科學的財稅體制，而科學的財稅體制又必須建立在現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)之上。
“建立現(xiàn)代財政制度”→“科學的財稅體制”→“國家治理的重要支柱”→“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這就是財稅體制改革清晰明確的內(nèi)在邏輯！在這個邏輯面前，只有“責任田”，沒有“自留地”。
