審計署5月17日公告了2016年一季度的國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計結(jié)果。公告顯示，截至一季度末，已整改74個問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元，尚未整改到位和3月份審計發(fā)現(xiàn)未及時統(tǒng)籌使用資金97.08億元。

公告指出，從審計情況看，一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項資金未能及時統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時使用，一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。

長期以來，一邊是財政收支壓力大、地方頻頻舉債“搞建設(shè)”，一邊卻是大量財政資金“有錢花不出”。隨著財政收入增速放緩，大量資金長期趴在賬上帶來的閑置浪費(fèi)、管理漏洞、擠占挪用等矛盾將進(jìn)一步突出。如何盤活財政存量資金并統(tǒng)籌利用成為積極財政政策的一大關(guān)鍵。

“盤活存量財政資金，是有效增加資金供給的一劑良藥。”中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明對《證券日報》記者表示，盤活存量財政資金是打造經(jīng)濟(jì)新引擎、提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的必要舉措，能夠使得更多資金流通起來，一方面可以減少資金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

事實(shí)上，近年來，各級財政部門不斷加大力度盤活財政存量資金。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，要求各級財政、各部門各單位加強(qiáng)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格規(guī)范財政專戶管理，加強(qiáng)收入繳庫管理等。

此后，財政部先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》等多份文件，對財政專戶和預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶中的存量資金也提出明確清理要求�？梢哉f，隨著一系列規(guī)范預(yù)算管理、提升存量資金使用效率方案的出臺，有效投資得以持續(xù)推動，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長得到保障。

針對下一步如何創(chuàng)新實(shí)踐盤活財政存量資金，審計署財政審計司司長郝書辰指出，要促進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，一是深化跨部門專項清理，從源頭上落實(shí)財政資金統(tǒng)籌使用要求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門分配管理職能，從源頭治理專項資金過多過散等問題。二是加快相關(guān)配套制度建設(shè)，以改革創(chuàng)新推動資金統(tǒng)籌。加快清理修訂影響財政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵在資金統(tǒng)籌使用中進(jìn)行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權(quán)，鼓勵先行先試，大膽探索，切實(shí)促進(jìn)提高財政資金效益。三是健全落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。

譚云明表示，巨額存量資金閑置，既有預(yù)算管理不到位、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的原因，也與一些部門和地方名義上想多留點(diǎn)機(jī)動以備應(yīng)急有關(guān)，但主要的癥結(jié)則是多年來預(yù)算制度的不適應(yīng)、財政體制機(jī)制的不完善。在盤活財政存量資金的同時，要大可能發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，更為治本的策略，還在于深化財稅體制改革，完善政府預(yù)算體系，提高公共資金配置效率和效益，啟動事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。