審計署5月17日公告了2016年一季度的國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果。公告顯示，截至一季度末，已整改74個問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元，尚未整改到位和3月份審計發(fā)現(xiàn)未及時統(tǒng)籌使用資金97.08億元。

公告指出，從審計情況看，一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應當前實際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項資金未能及時統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時使用，一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。

長期以來，一邊是財政收支壓力大、地方頻頻舉債“搞建設”，一邊卻是大量財政資金“有錢花不出”。隨著財政收入增速放緩，大量資金長期趴在賬上帶來的閑置浪費、管理漏洞、擠占挪用等矛盾將進一步突出。如何盤活財政存量資金并統(tǒng)籌利用成為積極財政政策的一大關鍵。

“盤活存量財政資金，是有效增加資金供給的一劑良藥。”中央財經(jīng)大學教授譚云明對《證券日報》記者表示，盤活存量財政資金是打造經(jīng)濟新引擎、提高經(jīng)濟內(nèi)生動力的必要舉措，能夠使得更多資金流通起來，一方面可以減少資金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

事實上，近年來，各級財政部門不斷加大力度盤活財政存量資金。2014年，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，要求各級財政、各部門各單位加強預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，規(guī)范權責發(fā)生制核算，嚴格規(guī)范財政專戶管理，加強收入繳庫管理等。

此后，財政部先后印發(fā)《關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》等多份文件，對財政專戶和預算單位實有資金賬戶中的存量資金也提出明確清理要求。可以說，隨著一系列規(guī)范預算管理、提升存量資金使用效率方案的出臺，有效投資得以持續(xù)推動，國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長得到保障。

針對下一步如何創(chuàng)新實踐盤活財政存量資金，審計署財政審計司司長郝書辰指出，要促進財政資金統(tǒng)籌使用，一是深化跨部門專項清理，從源頭上落實財政資金統(tǒng)籌使用要求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門分配管理職能，從源頭治理專項資金過多過散等問題。二是加快相關配套制度建設，以改革創(chuàng)新推動資金統(tǒng)籌。加快清理修訂影響財政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵在資金統(tǒng)籌使用中進行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權，鼓勵先行先試，大膽探索，切實促進提高財政資金效益。三是健全落實責任制和責任追究機制。

譚云明表示，巨額存量資金閑置，既有預算管理不到位、預算執(zhí)行不嚴的原因，也與一些部門和地方名義上想多留點機動以備應急有關，但主要的癥結(jié)則是多年來預算制度的不適應、財政體制機制的不完善。在盤活財政存量資金的同時，要大可能發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，更為治本的策略，還在于深化財稅體制改革，完善政府預算體系，提高公共資金配置效率和效益，啟動事權和支出責任劃分改革。