我國深化財稅體制改革綜述

內(nèi)容摘要：一年多來，推進財政信息公開、嚴控政府債務風險、完善轉(zhuǎn)移支付制度、推進稅制改革縱深……

2014年6月底，中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，吹響了新一輪財稅體制改革的進軍號。

一年多來，推進財政信息公開、嚴控政府債務風險、完善轉(zhuǎn)移支付制度、推進稅制改革縱深……財稅體制改革作為中央確定的經(jīng)濟生態(tài)領域具有“四梁八柱”性質(zhì)的八大改革中的先行者，正邁著穩(wěn)健的步伐向深水區(qū)攻堅克難。

推進依法理財：用法律約束政府花錢

今年7月17日，2014年中央部門決算向社會公開，這是2011年以來中央各部門連續(xù)第五年向社會公開部門決算，也是首次依照今年實施的新預算法來公開中央部門決算。

首次公開支出經(jīng)濟分類款級科目數(shù)據(jù)、首次公開政府采購支出、機關(guān)運行經(jīng)費和國有資產(chǎn)占用等情況……今年公開力度的不斷“加碼”正是新預算法下財稅體制改革不斷縱深的體現(xiàn)。

素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預算法于今年1月1日起正式實施。這一關(guān)系我國20多萬億元財政資金的大法，成為倒逼財稅改革提速的重要制度保障。預算公開首次入法無疑是其中一大亮點。

“新預算法從法律層面全面規(guī)范了政府花錢，強化了依法理財觀念，將財政運行全面納入法制化軌道。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇對記者說。

“新預算法讓人大代表對監(jiān)督好政府花錢更感到責任重大。”談到今年政府財政信息公開的變化，全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務所首席執(zhí)行合伙人蔡學恩說。依照新預算法要求，蔡學恩與另外九位全國人大代表今年初首次受邀參與了全國財政預算的初審。

新預算法的實施，也為防范政府性債務風險筑厚了“防火墻”。從去年10月國務院發(fā)布規(guī)范政府性債務管理的改革意見，到今年3月和6月，財政部先后下達第一批和第二批1萬億元地方政府債券置換存量債務額度，我國清理化解地方政府性債務風險的管理改革“路線圖”日漸清晰。

“預算是財政的核心，現(xiàn)代預算制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎和重要標志。”楊志勇說，新預算法的實施正催生中國預算管理制度深層次的變化，成為建立現(xiàn)代預算制度的突破口。

創(chuàng)新花錢機制：將“碎片化”資金化零為整

葡萄熟了，南昌市新建縣溪霞鎮(zhèn)農(nóng)戶王三件的心醉了。2015年3月初，他申請的一筆“財政惠農(nóng)信貸通”40萬元貸款，不到5天就撥付到賬，解決了他擴大葡萄園種植規(guī)模后的資金難題。

從2013年7月開始，江西試點推出“財園信貸通”融資模式，由財政、工業(yè)園區(qū)管委會按1：1比例籌集資金存入合作銀行，作為工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款風險保證金。銀行按不低于保證金8倍放大貸款額度，向園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)提供無抵押、無擔保信用貸款。

到去年底，江西省級財政共整合專項資金14億元，通過“財園信貸通”模式，撬動銀行229億元貸款，惠及全省6418戶企業(yè)，穩(wěn)定近11萬人就業(yè)。今年江西又下達了300億元“財園信貸通”貸款規(guī)模。

“以前財政資金使用是‘撒胡椒面’，現(xiàn)在通過盤活存量，化零為整，創(chuàng)新模式，提高了資金使用效率，對中小微企業(yè)實現(xiàn)了精準幫扶。”江西省財政廳副廳長辜華榮說。

江西的“財園信貸通”模式正是當前財政收入增速放緩背景下，從中央到地方探索統(tǒng)籌財政資金有效使用的一個縮影。

財政收支壓力越大，政府花錢越要精打細算。記者從北京市財政局了解到，今年以來，北京市逐項系統(tǒng)梳理財政存量資金，提出一系列盤活“硬措施”，截至6月底財政存量資金比2014年底降低60%。

除了盤活“沉睡的資金”，自去年以來，各地還創(chuàng)新機制用公共財政資金設立各種創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)引導基金，并大力推進政府和社會資本合作模式（PPP）。

財政部部長樓繼偉表示，下半年將繼續(xù)鼓勵設立各類投資引導基金，創(chuàng)新運作方式，以利于發(fā)揮財政資金的放大和撬動作用，引導民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。

簡化公平稅制：助力國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

2015年，一系列稅收優(yōu)惠的出臺和稅制改革的縱深，為小微企業(yè)發(fā)展增添更多底氣。

今年初，國務院出臺新政，將小微企業(yè)減半征收所得稅的年應納稅額由10萬元提高到20萬元。“實行這項優(yōu)惠政策后，每年我們能省出1萬多元，盡管數(shù)額并不太大，但對我們這些剛剛創(chuàng)業(yè)，缺乏資金周轉(zhuǎn)的小網(wǎng)店來說無疑是雪中送炭。”山東曹縣天浩服飾有限公司負責人李瑞華說。

國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86．54億元；2700多萬戶小微企業(yè)和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅399．77億元，兩項合計為小微企業(yè)減稅486．31億元。

減稅邁出了簡化公平稅制的重要一步，而“營改增”、卷煙消費稅、資源稅等稅制改革的穩(wěn)步推進，也引領稅制改革縱深。

國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林介紹，今年是“營改增”第四年，截至今年6月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬戶，上半年共減稅1102億元，自2012年實施“營改增”以來，已累計減稅4848億元。

卷煙消費稅改革初見成效。今年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費稅稅率由5%提高至11%，并在批發(fā)環(huán)節(jié)每支煙加征0．005元的從量消費稅。從6月份首個稅款征收期看，改革合計增加稅收40億元，卷煙批發(fā)價格普遍上調(diào)6%，批發(fā)環(huán)節(jié)銷量同比減少15．9%，實現(xiàn)了控煙與增稅的雙重效應。

此外，2015年也見證了國家全面清理規(guī)范涉企收費行動的啟幕——確保近兩年中央和地方政府確定取消、停征和減免的1000多項收費規(guī)定落實到位；從今年起對養(yǎng)老、醫(yī)療服務機構(gòu)減免7項行政事業(yè)性收費；取消無法定依據(jù)的行政審批中介服務收費、收費基金項目……

專家表示，稅制改革和一系列減稅降費政策助力小微企業(yè)在國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“風口”上起飛，也推動財稅體制改革在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大棋局中扮演更重要的角色。