全國人大常委會正在審議的立法法修正案草案，將最高立法機關專屬立法權中的稅收一項單列出來，強化稅收基本制度只能由法律規(guī)定的“稅收法定”原則。

稅收的基本職能是為公共服務籌集經費。公民有依法繳稅的義務，另一方面，稅收是對居民財產無償、強制征收。政府與公民之間的這種關系，需要尋求一種平衡的力量。這種力量，就是法定程序，這種程序正義的本身，在很大程度上決定了結果的正義。

講一個普通的道理：政府要從公民口袋里掏錢，必須征得公民的同意，公民同意的正當程序就是委派代表投票決定。因此，只有國家通過民主程序制定法律，才能確定稅收基本制度，否則征稅便缺乏法律根據和正當性基礎。

上世紀八十年代中期，為適應改革開放的需要，我國把稅收立法權授予國務院。“條例”或“暫行條例”就成了大多數稅收的征收依據，一些“暫行條例”甚至一“暫”就是20多年。目前全國18個稅種中只有個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅3個是經過人大立法的。

2010年全國人大常委會在審議車船稅法修正案草案時，就對車船稅的增加提出了很多不同意見，有委員呼吁“不能總想著從老百姓兜里掏錢”，有媒體報道“老百姓不是"唐僧肉"”，引發(fā)社會熱議。最終，草案沒有通過，贏得公眾一片贊聲。正是經過這樣的法定程序，經過雙方力量的博弈和角力，才能達到一種平衡。

不久前，財政部和國家稅務總局突然下發(fā)通知，分別上調汽油和柴油等成品油的消費稅。這種未經過立法機關討論就上調稅收的做法，備受爭議。盡管財政部相關負責人解釋，我國的消費稅不是普遍征收的，僅對部分高耗能、高污染、高消費等特點的消費品征收。而且對成品油征收消費稅，有利于促進資源節(jié)約，抑制對能源的過度消費，是國際上比較普遍采用的做法……但縱使有一百個可以增稅的正當理由，如果不走法律程序征稅、增稅，確實很難體現依法治國的精神。

一個國家稅收制度的狀況，直接影響著居民的稅負、稅感以及收入狀況，影響著政府與民眾的關系。正是由于稅收在經濟與社會中的地位和作用如此重大，黨的十八屆三中全會才明確了“稅收法定原則”，使之成為我國未來改革的主要方向。因此，讓稅收法定的原則銘刻在法律條文中，既是對程序正義的捍衛(wèi)，也是國家現代治理能力的體現。