會計人才建設(shè)提高前所未有的戰(zhàn)略高度
2010年10月，財政部發(fā)布《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，作為國務(wù)院人才發(fā)展綱的配套。這是新中國成立以來制定的第一個全國中長期會計人才發(fā)展規(guī)劃，確立了我國會計人才競爭優(yōu)勢、建設(shè)國際一流會計人才隊伍的行動綱領(lǐng)，是我國會計行業(yè)人才發(fā)展進(jìn)程中新的里程碑�！稌嬓袠I(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》提出了一組數(shù)字目標(biāo)，即到2020年，會計人才資源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大，會計人才資源總量增長40%；會計人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，力爭使高、中、初級會計人才比例達(dá)到10：40：50；會計人才競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，人才規(guī)模效益顯著提高，著力培養(yǎng)造就具有國際水準(zhǔn)的高端會計人才62700名，這是會計人才規(guī)劃的主要任務(wù)。這些既是未來我國會計人才發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，同時也是對我國長期以來，尤其是“十一五”時期會計人才建設(shè)的成功經(jīng)驗的全面總結(jié)。“十一五”時期，我國通過完善會計人才管理制度、開展領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和發(fā)揮先進(jìn)的帶頭作用，為我國會計人才建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
完善的會計人才管理制度是基礎(chǔ)。“十一五”時期，我國不斷完善會計人才管理制度。在會計從業(yè)資格管理方面，強(qiáng)化會計從業(yè)資格管理，夯實會計行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。從業(yè)資格考試科目設(shè)置不斷合理、考試手段無紙化、人員管理技術(shù)信息化、繼續(xù)教育不斷完善、從業(yè)資格管理制度持續(xù)更新等一系列新舉措推出。2006年財政部發(fā)布了《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，有效地規(guī)范了會計人員繼續(xù)教育，促進(jìn)了會計人員知識更新。2008年12月，財政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)會計從業(yè)資格無紙化考試的指導(dǎo)意見》，明確提出爭取用3—5年的時間，遵循“依法開展”、“以人為本”、“因地制宜”、“安全可靠”四項原則，逐步在全國范圍內(nèi)推進(jìn)無紙化考試工作。此后，財政部分別印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于采集全國會計從業(yè)人員基本信息的通知》，對省級會計人員管理系統(tǒng)的建設(shè)，全國通用的會計人員基本信息表、各省級會計管理機(jī)構(gòu)采集、上報會計從業(yè)人員基本信息的工作等做了統(tǒng)一要求，為實現(xiàn)會計人員科學(xué)化精細(xì)化管理打下了良好的基礎(chǔ)。在會計職稱制度方面，深化改革，完善會計人才評價體系。“十一五”時期，會計職稱制度改革不斷推進(jìn)，會計人才評價體系進(jìn)一步完善。2006年，將對高級會計師資格實行考試與評審相結(jié)合制度試點擴(kuò)大到全國各省、自治區(qū)和直轄市，并延伸到中央單位。2007年起不再試點，高級會計師考評結(jié)合制度在全國全面推行。2009年，財政部按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對不同級次會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架進(jìn)行了系統(tǒng)完善，基本構(gòu)建了會計從業(yè)資格、初級、中級、高級會計專業(yè)技術(shù)資格等不同級次會計人才評價制度。與此同時，對正高級會計專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架也進(jìn)行了有益探索。
充分發(fā)揮會計領(lǐng)軍人才的輻射帶動作用。2007年5月，財政部發(fā)布了《全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，明確了目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)員選拔、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)方式、淘汰機(jī)制等。“十一五”時期，全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程在全國范圍內(nèi)，有計劃地分為企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊會計師類、學(xué)術(shù)類4類，按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的選拔標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的選拔程序，在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年五年間分別有117名、155名、130名、155名、120名學(xué)員加入到會計領(lǐng)軍（后備）人才隊伍，逐步形成了677名學(xué)員的全國會計領(lǐng)軍團(tuán)隊。培養(yǎng)工程采取了“集中培訓(xùn)與跟蹤管理相結(jié)合、分類培訓(xùn)與聯(lián)合集中培訓(xùn)相結(jié)合”，為期6年，分3個考核周期的培訓(xùn)組織方案，分周期進(jìn)行考核，實施考核淘汰機(jī)制。領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程著眼國際、思路創(chuàng)新、工作扎實，學(xué)員素質(zhì)得到明顯提升，單位給予充分肯定，社會認(rèn)可度迅速提高。截至2009年底，600多名會計領(lǐng)軍人才中60%以上得到所在單位的重用；許多單位以能夠參加會計領(lǐng)軍人才選拔考試、擁有會計領(lǐng)軍人才為榮；會計領(lǐng)軍人才逐步得到社會的廣泛認(rèn)可，各地各有關(guān)部門也紛紛參照財政部作法，組織開展了本地區(qū)、本部門的高級會計人才培訓(xùn)，每年培養(yǎng)的會計人才超過上千人。
積極發(fā)揮先進(jìn)示范效應(yīng)。會計人員評選表彰作為會計人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，其健全和完善對于破解會計人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2007年4月，財政部制定頒布了《全國先進(jìn)會計工作者評選表彰辦法》，將全國先進(jìn)會計工作者評選表彰工作納入經(jīng)�；�、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。2008年12月，財政部對50名先進(jìn)會計工作者進(jìn)行了表彰獎勵；2010年4月，財政部對10名總會計師進(jìn)行了表彰獎勵，同時被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎?wù)芦@得者”榮譽(yù)稱號，這是我國歷史上會計人員第一次被授予全國五一勞動獎?wù)拢?010年12月27日，全國財政系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和全國先進(jìn)會計工作者表彰會議召開，于延琦等10位同志被授予“全國先進(jìn)會計工作者”榮譽(yù)稱號。會計人員評選表彰活動在社會上引起了強(qiáng)烈反響，起到了積極的示范效應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、上海等20多個省市和中央有關(guān)主管部門，相繼建立了會計人員評選表彰制度，對近萬名會計人員進(jìn)行了表彰。廣大會計人員紛紛表示要以先進(jìn)會計工作者為榜樣，為我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
注冊會計師行業(yè)與經(jīng)濟(jì)共成長
2009年10月3日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2009〕56號），明確提出了加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體措施。這是改革開放以來經(jīng)國務(wù)院同意、由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)系注冊會計師行業(yè)改革與發(fā)展全局的第一個文件。這一綱領(lǐng)性文件有力地推動了注冊會計師行業(yè)跨越式發(fā)展。
“十一五”時期，通過注冊會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和各項改革創(chuàng)新工作的推進(jìn)，注冊會計師行業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德進(jìn)一步提升，行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力以及行業(yè)的社會地位和國際影響力有了顯著進(jìn)步，注冊會計師行業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，實現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)共成長。
注冊會計師行業(yè)的發(fā)展首先得益于財政等各部門的大力支持。2010年，財政部根據(jù)國辦56號文件，連續(xù)印發(fā)了《會計師事務(wù)所分所管理暫行辦法》等5個文件；取消了不合理的“雙重審計”政策和H股“雙重審計”，促使大型會計師事務(wù)所承擔(dān)大型客戶的審計和咨詢服務(wù)。2010年7月21日，財政部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動大中型會計師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》，我國大中型會計師事務(wù)所的組織形式將全面邁進(jìn)特殊普通合伙時代。“十一五”期間，財政部還發(fā)布了《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》、《會計師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則》等政策文件，規(guī)范和推動會計師事務(wù)所發(fā)展。
“十一五”期間，中注協(xié)發(fā)布了《會計師事務(wù)所以投標(biāo)方式承接審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》、《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》、《關(guān)于規(guī)范和發(fā)展中小會計師事務(wù)所的意見》、《會計師事務(wù)所綜合評價辦法（試行）》、《中國注冊會計師勝任能力指南》、《中國注冊會計師協(xié)會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》、《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強(qiáng)的意見》、《關(guān)于貫徹實施企業(yè)會計準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則體系有關(guān)問題的通知》、《〈中國注冊會計師繼續(xù)教育制度〉補(bǔ)充規(guī)定》、《中國注冊會計師協(xié)會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》、《中國注冊會計師協(xié)會懲戒委員會暫行規(guī)則》、《中國注冊會計師協(xié)會申訴委員會暫行規(guī)則》、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項審汁指引》、《注冊會計師承辦企業(yè)破產(chǎn)案件相關(guān)業(yè)務(wù)指南(試行)》、《注冊會計師和會計師事務(wù)所信息披露制度》、《注冊會計師誠信宣誓辦法》、《注冊會計師任職資格檢查辦法》、《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度》等文件，指導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)注冊會計師行業(yè)發(fā)展。
在國家重視下，我國國內(nèi)會計師事務(wù)所圍繞做大做強(qiáng)的目標(biāo)，采取了一系列措施，突出舉措是掀起合并潮。2006年10月，上海立信長江會計師事務(wù)所、北京中天華正會計師事務(wù)所、廣東羊城會計師事務(wù)所宣布合并，成立立信會計師事務(wù)所管理有限公司，合并后的立信年業(yè)務(wù)收入將達(dá)到4個億，員工達(dá)到2000人，注冊會計師超過600人，上市公司客戶達(dá)到140多家，合并后的立信意欲打造中國會計師事務(wù)所第一大品牌。此后，信永中和會計師事務(wù)所合并中興宇會計師事務(wù)所；萬隆會計師事務(wù)所以吸收合并的形式吸收了北京中天恒會計師事務(wù)所；華證、中洲和廈門天健會計師事務(wù)所合并為天健華證中洲會計師事務(wù)所。2009年1月，由中瑞華恒信會計師事務(wù)所和岳華會計師事務(wù)所合并而成的中瑞岳華會計師事務(wù)所在北京宣告成立，并加入羅申美（RSM）國際。這一實踐及其采取的“走出去、引進(jìn)來”的發(fā)展模式，是內(nèi)地會計師事務(wù)所國際化發(fā)展的有益探索。12月19日，安徽華普、遼寧天健和北京高商萬達(dá)3家會計師事務(wù)所宣布強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合并成為華普天健高商會計師事務(wù)所；北京京都會計師事務(wù)所和天華會計師事務(wù)所合并，組建北京京都天華會計師事務(wù)所。會計師事務(wù)所的合并既是我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然，更是做大做強(qiáng)的有力舉措。