會計人才建設(shè)提高前所未有的戰(zhàn)略高度
2010年10月，財政部發(fā)布《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，作為國務院人才發(fā)展綱的配套。這是新中國成立以來制定的第一個全國中長期會計人才發(fā)展規(guī)劃，確立了我國會計人才競爭優(yōu)勢、建設(shè)國際一流會計人才隊伍的行動綱領(lǐng)，是我國會計行業(yè)人才發(fā)展進程中新的里程碑�！稌嬓袠I(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》提出了一組數(shù)字目標，即到2020年，會計人才資源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大，會計人才資源總量增長40%；會計人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，力爭使高、中、初級會計人才比例達到10：40：50；會計人才競爭優(yōu)勢明顯增強，人才規(guī)模效益顯著提高，著力培養(yǎng)造就具有國際水準的高端會計人才62700名，這是會計人才規(guī)劃的主要任務。這些既是未來我國會計人才發(fā)展的宏偉藍圖，同時也是對我國長期以來，尤其是“十一五”時期會計人才建設(shè)的成功經(jīng)驗的全面總結(jié)。“十一五”時期，我國通過完善會計人才管理制度、開展領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和發(fā)揮先進的帶頭作用，為我國會計人才建設(shè)提供了強有力的保障。
完善的會計人才管理制度是基礎(chǔ)。“十一五”時期，我國不斷完善會計人才管理制度。在會計從業(yè)資格管理方面，強化會計從業(yè)資格管理，夯實會計行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。從業(yè)資格考試科目設(shè)置不斷合理、考試手段無紙化、人員管理技術(shù)信息化、繼續(xù)教育不斷完善、從業(yè)資格管理制度持續(xù)更新等一系列新舉措推出。2006年財政部發(fā)布了《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，有效地規(guī)范了會計人員繼續(xù)教育，促進了會計人員知識更新。2008年12月，財政部印發(fā)了《關(guān)于推進會計從業(yè)資格無紙化考試的指導意見》，明確提出爭取用3—5年的時間，遵循“依法開展”、“以人為本”、“因地制宜”、“安全可靠”四項原則，逐步在全國范圍內(nèi)推進無紙化考試工作。此后，財政部分別印發(fā)了《關(guān)于推進省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)的指導意見》、《關(guān)于采集全國會計從業(yè)人員基本信息的通知》，對省級會計人員管理系統(tǒng)的建設(shè)，全國通用的會計人員基本信息表、各省級會計管理機構(gòu)采集、上報會計從業(yè)人員基本信息的工作等做了統(tǒng)一要求，為實現(xiàn)會計人員科學化精細化管理打下了良好的基礎(chǔ)。在會計職稱制度方面，深化改革，完善會計人才評價體系。“十一五”時期，會計職稱制度改革不斷推進，會計人才評價體系進一步完善。2006年，將對高級會計師資格實行考試與評審相結(jié)合制度試點擴大到全國各省、自治區(qū)和直轄市，并延伸到中央單位。2007年起不再試點，高級會計師考評結(jié)合制度在全國全面推行。2009年，財政部按照科學發(fā)展觀要求，對不同級次會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架進行了系統(tǒng)完善，基本構(gòu)建了會計從業(yè)資格、初級、中級、高級會計專業(yè)技術(shù)資格等不同級次會計人才評價制度。與此同時，對正高級會計專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架也進行了有益探索。
充分發(fā)揮會計領(lǐng)軍人才的輻射帶動作用。2007年5月，財政部發(fā)布了《全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，明確了目標任務、組織領(lǐng)導、學員選拔、培訓組織、培訓方式、淘汰機制等。“十一五”時期，全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程在全國范圍內(nèi)，有計劃地分為企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊會計師類、學術(shù)類4類，按照“高起點、高標準、高質(zhì)量”的選拔標準和嚴格的選拔程序，在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年五年間分別有117名、155名、130名、155名、120名學員加入到會計領(lǐng)軍（后備）人才隊伍，逐步形成了677名學員的全國會計領(lǐng)軍團隊。培養(yǎng)工程采取了“集中培訓與跟蹤管理相結(jié)合、分類培訓與聯(lián)合集中培訓相結(jié)合”，為期6年，分3個考核周期的培訓組織方案，分周期進行考核，實施考核淘汰機制。領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程著眼國際、思路創(chuàng)新、工作扎實，學員素質(zhì)得到明顯提升，單位給予充分肯定，社會認可度迅速提高。截至2009年底，600多名會計領(lǐng)軍人才中60%以上得到所在單位的重用；許多單位以能夠參加會計領(lǐng)軍人才選拔考試、擁有會計領(lǐng)軍人才為榮；會計領(lǐng)軍人才逐步得到社會的廣泛認可，各地各有關(guān)部門也紛紛參照財政部作法，組織開展了本地區(qū)、本部門的高級會計人才培訓，每年培養(yǎng)的會計人才超過上千人。
積極發(fā)揮先進示范效應。會計人員評選表彰作為會計人才發(fā)展體制機制的重要組成部分，其健全和完善對于破解會計人才發(fā)展的體制機制障礙，具有重要而深遠的意義。2007年4月，財政部制定頒布了《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，將全國先進會計工作者評選表彰工作納入經(jīng)�；⒖茖W化、制度化、規(guī)范化的軌道。2008年12月，財政部對50名先進會計工作者進行了表彰獎勵；2010年4月，財政部對10名總會計師進行了表彰獎勵，同時被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎章獲得者”榮譽稱號，這是我國歷史上會計人員第一次被授予全國五一勞動獎章；2010年12月27日，全國財政系統(tǒng)先進集體、先進工作者和全國先進會計工作者表彰會議召開，于延琦等10位同志被授予“全國先進會計工作者”榮譽稱號。會計人員評選表彰活動在社會上引起了強烈反響，起到了積極的示范效應。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、上海等20多個省市和中央有關(guān)主管部門，相繼建立了會計人員評選表彰制度，對近萬名會計人員進行了表彰。廣大會計人員紛紛表示要以先進會計工作者為榜樣，為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。
注冊會計師行業(yè)與經(jīng)濟共成長
2009年10月3日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2009〕56號），明確提出了加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的指導思想、基本原則、主要目標和具體措施。這是改革開放以來經(jīng)國務院同意、由國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)系注冊會計師行業(yè)改革與發(fā)展全局的第一個文件。這一綱領(lǐng)性文件有力地推動了注冊會計師行業(yè)跨越式發(fā)展。
“十一五”時期，通過注冊會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和各項改革創(chuàng)新工作的推進，注冊會計師行業(yè)規(guī)模進一步壯大，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德進一步提升，行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力以及行業(yè)的社會地位和國際影響力有了顯著進步，注冊會計師行業(yè)在服務經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，實現(xiàn)了與經(jīng)濟共成長。
注冊會計師行業(yè)的發(fā)展首先得益于財政等各部門的大力支持。2010年，財政部根據(jù)國辦56號文件，連續(xù)印發(fā)了《會計師事務所分所管理暫行辦法》等5個文件；取消了不合理的“雙重審計”政策和H股“雙重審計”，促使大型會計師事務所承擔大型客戶的審計和咨詢服務。2010年7月21日，財政部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》，我國大中型會計師事務所的組織形式將全面邁進特殊普通合伙時代。“十一五”期間，財政部還發(fā)布了《委托會計師事務所審計招標規(guī)范》、《會計師事務所質(zhì)量控制準則》等政策文件，規(guī)范和推動會計師事務所發(fā)展。
“十一五”期間，中注協(xié)發(fā)布了《會計師事務所以投標方式承接審計業(yè)務指導意見》、《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》、《關(guān)于規(guī)范和發(fā)展中小會計師事務所的意見》、《會計師事務所綜合評價辦法（試行）》、《中國注冊會計師勝任能力指南》、《中國注冊會計師協(xié)會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》、《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于推動會計師事務所做大做強的意見》、《關(guān)于貫徹實施企業(yè)會計準則和審計準則體系有關(guān)問題的通知》、《〈中國注冊會計師繼續(xù)教育制度〉補充規(guī)定》、《中國注冊會計師協(xié)會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》、《中國注冊會計師協(xié)會懲戒委員會暫行規(guī)則》、《中國注冊會計師協(xié)會申訴委員會暫行規(guī)則》、《高新技術(shù)企業(yè)認定專項審汁指引》、《注冊會計師承辦企業(yè)破產(chǎn)案件相關(guān)業(yè)務指南(試行)》、《注冊會計師和會計師事務所信息披露制度》、《注冊會計師誠信宣誓辦法》、《注冊會計師任職資格檢查辦法》、《會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度》等文件，指導、規(guī)范、促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展。
在國家重視下，我國國內(nèi)會計師事務所圍繞做大做強的目標，采取了一系列措施，突出舉措是掀起合并潮。2006年10月，上海立信長江會計師事務所、北京中天華正會計師事務所、廣東羊城會計師事務所宣布合并，成立立信會計師事務所管理有限公司，合并后的立信年業(yè)務收入將達到4個億，員工達到2000人，注冊會計師超過600人，上市公司客戶達到140多家，合并后的立信意欲打造中國會計師事務所第一大品牌。此后，信永中和會計師事務所合并中興宇會計師事務所；萬隆會計師事務所以吸收合并的形式吸收了北京中天恒會計師事務所；華證、中洲和廈門天健會計師事務所合并為天健華證中洲會計師事務所。2009年1月，由中瑞華恒信會計師事務所和岳華會計師事務所合并而成的中瑞岳華會計師事務所在北京宣告成立，并加入羅申美（RSM）國際。這一實踐及其采取的“走出去、引進來”的發(fā)展模式，是內(nèi)地會計師事務所國際化發(fā)展的有益探索。12月19日，安徽華普、遼寧天健和北京高商萬達3家會計師事務所宣布強強聯(lián)合，合并成為華普天健高商會計師事務所；北京京都會計師事務所和天華會計師事務所合并，組建北京京都天華會計師事務所。會計師事務所的合并既是我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然，更是做大做強的有力舉措。