2010年12月27日，在全國財(cái)政工作會(huì)議期間，十位全國先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者被表彰，并受到中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)的接見。這是“十一五”時(shí)期我國會(huì)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)的最后一件大事，也標(biāo)志著我國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展在“十一五”時(shí)期完美收官。“十一五”時(shí)期，我國會(huì)計(jì)事業(yè)抓住發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為主線，在中國會(huì)計(jì)史上留下了濃墨重彩的篇章：會(huì)計(jì)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略高度前所未有；會(huì)計(jì)事業(yè)的繁榮景象前所未有；會(huì)計(jì)在整個(gè)社會(huì)中的影響和地位前所未有。2006年2月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶做出了“加大會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查力度，綜合治理會(huì)計(jì)信息失真問題”的重要批示。2010年1月29日，中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習(xí)近平調(diào)研注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的情況。
會(huì)計(jì)制度在改革中不斷完善
2006年2月，財(cái)政部正式發(fā)布了新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和新審計(jì)準(zhǔn)則，由此拉開了“十一五”時(shí)期我國會(huì)計(jì)制度改革與完善的序幕。
會(huì)計(jì)被稱為國際通用的商業(yè)語言，而與國際會(huì)計(jì)慣例高度趨同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是實(shí)現(xiàn)我國會(huì)計(jì)規(guī)則逐步由“本土方言”升格為“國際語言”的基礎(chǔ)。當(dāng)我國主動(dòng)走出國門擁抱世界的時(shí)候，我們切身體會(huì)到了“會(huì)計(jì)語言”作為公共信息資源和國際通用商業(yè)語言至關(guān)重要的作用。“十一五”時(shí)期，順應(yīng)時(shí)代的要求和發(fā)展的需要，我國建立了一套與我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展相適應(yīng)的準(zhǔn)則體系。新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行，隨后逐步擴(kuò)大到國有大中型企業(yè)和其他類型企業(yè)。與此同時(shí)，我國還先后發(fā)布了新修訂的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，自2007年1月1日起施行。新的準(zhǔn)則體系實(shí)現(xiàn)了兩大突破：一是解決了長期困擾我們的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度、基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則、企業(yè)會(huì)計(jì)制度與行業(yè)會(huì)計(jì)制度及其有關(guān)專業(yè)核算辦法等之間的關(guān)系問題，奠定了我國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算平臺(tái)，可以有效避免會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)之間的不一致問題。二是創(chuàng)造了一個(gè)既堅(jiān)持中國特色又與國際準(zhǔn)則趨同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式，建立了一個(gè)既能讓國人認(rèn)可、又能使國際認(rèn)同的準(zhǔn)則趨同平臺(tái)。
與新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則同時(shí)發(fā)布的還有《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則》，并與2007年1月1日起在境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所施行。這套準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)時(shí)國際審計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)性趨同，滿足了新形勢(shì)下注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)需求，突出了維護(hù)公眾利益的行業(yè)宗旨，增強(qiáng)了審計(jì)準(zhǔn)則的易理解性和可操作性，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。隨著此后審計(jì)環(huán)境的重大變化，國際審計(jì)準(zhǔn)則作出了重大修訂，中注協(xié)也對(duì)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了全面修訂，并在2010年10月獲準(zhǔn)通過，于2012年1月1日起施行。修訂后的新審計(jì)準(zhǔn)則體系，結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，內(nèi)容更加全面，語言更加明晰，更加注重風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)，適用范圍更加廣泛，實(shí)現(xiàn)了與國際審計(jì)準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。
新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則發(fā)布實(shí)施后，得到了國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。世界銀行經(jīng)過為期一年的問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研等系列評(píng)估工作，于2009年10月完成并正式發(fā)布了《中國會(huì)計(jì)審計(jì)評(píng)估報(bào)告》，充分肯定了我國會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則改革的成就，并稱為可供其他國家仿效的良好典范。這是第一次由權(quán)威國際組織對(duì)我國會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)國際趨同以及有效實(shí)施情況獨(dú)立進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估得出的結(jié)論。
在新會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則發(fā)布后，我國會(huì)計(jì)制度改革和完善的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了內(nèi)控體系建設(shè)。內(nèi)部控制是經(jīng)濟(jì)的“安全網(wǎng)”、企業(yè)的“防火墻”，對(duì)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等有著重要作用。隨著世界范圍的企業(yè)合并、資本國際化、貿(mào)易壁壘的逐漸消失和金融市場(chǎng)的一體化，內(nèi)部控制日益成為一個(gè)世界性話題，單純依賴會(huì)計(jì)控制已難以應(yīng)對(duì)企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)控制必須向全面風(fēng)險(xiǎn)控制發(fā)展。“十一五”時(shí)期，我國企業(yè)內(nèi)部控制體系進(jìn)一步完善，并為世界內(nèi)控的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
2006年7月，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示，財(cái)政部、國資委、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)起成立企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，開始著手研究、制定一套具有統(tǒng)一性、公認(rèn)性和科學(xué)性的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，這標(biāo)志著我國企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)有組織、有計(jì)劃、聯(lián)合推進(jìn)的新階段。經(jīng)過一年多的技術(shù)攻堅(jiān)和反復(fù)征求意見，2008年6月，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，標(biāo)志著我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)取得了重大突破，是我國企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑�；疽�(guī)范自2009年7月1日起首先在上市公司范圍內(nèi)施行，鼓勵(lì)非上市的其他大中型企業(yè)執(zhí)行。2010年4月，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》。連同此前發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，標(biāo)志著適應(yīng)我國企業(yè)實(shí)際情況、融合國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建成。
特別需要指出的是，我國的內(nèi)控體系建設(shè)因?yàn)獒槍?duì)性和操作性強(qiáng)，目標(biāo)不僅定位于財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性還關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，內(nèi)控規(guī)范不僅適用于上市公司，而且適用于非上市大中型企業(yè)等顯著特征，為世界內(nèi)控的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。此外，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的建設(shè)為建立政府及非營利組織內(nèi)部規(guī)范的建設(shè)也起到了積極作用，一些省市的財(cái)政部門和相關(guān)部門，也包括一些事業(yè)單位已經(jīng)開始參照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，結(jié)合自身的實(shí)際情況，梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，控制財(cái)政資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。
縱觀我國“十一五”時(shí)期的會(huì)計(jì)制度改革和完善，會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系和內(nèi)控體系建設(shè)可以說是“主戰(zhàn)場(chǎng)”。在立足“主戰(zhàn)場(chǎng)”、打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的同時(shí)，我國會(huì)計(jì)制度改革呈現(xiàn)出“全面開花”的好形勢(shì)。
其一，政府及事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革提出議事日程。2010年1月份，財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上明確要求推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，試編部分事項(xiàng)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告。2010年4月，財(cái)政部宣布將全面修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。政府會(huì)計(jì)改革問題再經(jīng)過10多年的討論后漸漸進(jìn)入操作層面。此前，2009年5月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)工會(huì)會(huì)計(jì)制度、工會(huì)新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定的通知》。新版《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》將于2010年1月1日起執(zhí)行。2009年7月，財(cái)政部、中華全國總工會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好貫徹實(shí)施新準(zhǔn)備工作通知》。2009年8月，財(cái)政部下發(fā)新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）和新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）。
其二，小企業(yè)會(huì)計(jì)改革揚(yáng)帆起航。在我國，小企業(yè)具有規(guī)模較小、數(shù)量眾多的顯著特征，構(gòu)成我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。黨中央、國務(wù)院高度重視支持中小企業(yè)發(fā)展，先后于2003年出臺(tái)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、2005年出臺(tái)《鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，特別是2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號(hào)），提出了進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策措施。為貫徹落實(shí)上述法律和若干意見，結(jié)合我國大量中小企業(yè)發(fā)展和國家有關(guān)部門的客觀需求，財(cái)政部在原《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，于2010年11月印發(fā)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（征求意見稿），從此拉開了小企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革和規(guī)范小企業(yè)行為的序幕。制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)的組成部分，同時(shí)也是促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要制度安排，征求意見稿發(fā)布后引起了社會(huì)有關(guān)方面的密切關(guān)注，與此同時(shí)，在亞洲——大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組（AOSSG）會(huì)議上，我國制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本思路得到了國際有關(guān)方面的認(rèn)同。
其三，農(nóng)村會(huì)計(jì)改革成效顯著。為加快解決農(nóng)村會(huì)計(jì)工作呈現(xiàn)的突出問題，我國先后印發(fā)了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等，為規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督提供了制度保障。2010年2月，中紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)會(huì)〔2010〕4號(hào)），對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)有關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)范。