王軍副部長在我司《關(guān)于上報會計司2010年工作總結(jié)和2011年工作要點(diǎn)的請示》上批示：“請廖副部長、謝部長閱示。2010年，會計司全體同志各盡所能，忘我工作并取得了顯著成績：企業(yè)會計準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同與等效，企業(yè)內(nèi)部控制指引順利發(fā)布實(shí)施，XBRL穩(wěn)步推進(jìn)，會計人才培養(yǎng)戰(zhàn)略成果初現(xiàn)，注師行業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)，H股‘雙重審計’終被取消，事業(yè)單位會計制度制定出臺等，都在國內(nèi)外、業(yè)內(nèi)外受到好評，進(jìn)一步提升了我國會計在國際上的影響力。這些成績的取得，與會計司新老班子堅持講團(tuán)結(jié)、抓機(jī)遇、肯奉獻(xiàn)、帶隊伍的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)密不可分，特予表揚(yáng)。望在新的一年里，再接再厲，規(guī)范管理，營造合力，多出成果。”
謝旭人部長、廖曉軍副部長圈閱。
2010年，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在部內(nèi)有關(guān)單位的大力支持下，會計司全體同志以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，緊緊圍繞會計服務(wù)經(jīng)濟(jì)財政工作大局，迎難而上、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏、努力工作，各項會計工作都取得了新的成績，為“十二五”時期會計改革與發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎(chǔ)。
一、2010年工作主要特點(diǎn)
我司管理全國會計工作，面向社會，工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響力大，2010年我國會計改革發(fā)展任務(wù)重，工作量大，呈現(xiàn)了一些突出特點(diǎn)，概括起來就是16個字：改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效、縱橫溝通、開放合作。
（一）改革創(chuàng)新
緊緊圍繞深化改革這一主線，不斷適應(yīng)新形勢和新要求，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方式、完善工作機(jī)制，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)財政改革的主要任務(wù)，深化會計改革。比如，適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育體制改革和財政科學(xué)化精細(xì)化需要，我們積極借鑒國際通行做法和我國企業(yè)會計改革的成功經(jīng)驗，研究修訂了醫(yī)院、高校會計制度，制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計制度。又如，在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布之后，在王部長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我司會同有關(guān)單位大膽創(chuàng)新，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對會計人才的需求，率先制定發(fā)布了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，確立了增強(qiáng)我國會計人才競爭優(yōu)勢、建設(shè)國際一流會計人才隊伍的行動綱領(lǐng)。再如，為應(yīng)對美國證券交易委員會關(guān)于在美上市公司自2011年6月15日或之后結(jié)束的年度，報送可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）格式的財務(wù)報告的要求，我們科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、主動牽頭，積極推動XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，為構(gòu)建科學(xué)完善、國際通行的會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。
（二）務(wù)實(shí)高效
一年來，全司同志求真務(wù)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)、迎難而上、團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮戰(zhàn)，多項會計工作取得了重要性成果和歷史性突破。比如，內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)方面，我們在深入基層廣泛聽取企業(yè)等方面意見和建議基礎(chǔ)上，經(jīng)過兩次公開征求意見、廣泛深入調(diào)查研究和數(shù)次集中攻關(guān)修改，對內(nèi)控配套指引征求意見稿進(jìn)行反復(fù)論證、調(diào)整和修改，期間數(shù)易其稿，歷經(jīng)近一年的反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，內(nèi)控配套指引終于由財政部等五部委正式對外發(fā)布。又如，會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方面，為貫徹中央人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，我們著手搭建全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程，經(jīng)過6年的精心培養(yǎng)、傾力打造，會計領(lǐng)軍人才企業(yè)一期50名學(xué)員終于圓滿畢業(yè)，踏上領(lǐng)軍征程。再如，經(jīng)過與香港有關(guān)方面反復(fù)溝通、多次磋商、艱苦談判，我們終于實(shí)現(xiàn)內(nèi)地12家大型會計師事務(wù)所獲準(zhǔn)從事H股審計，為我國會計師事務(wù)所“走出去”參與國際競爭開辟了新道路。
（三）縱橫溝通
會計工作是經(jīng)濟(jì)財政工作的重要基礎(chǔ)，會計改革與我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的方方面面密切相關(guān)，會計政策的制定需要各方面的大力支持和密切配合。比如，為貫徹落實(shí)國辦56號文件精神，推動我國注冊會計師行業(yè)做大做強(qiáng)和規(guī)范發(fā)展，我們與中注協(xié)、發(fā)展改革委、工商總局等多個部門積極協(xié)調(diào)、充分溝通，聯(lián)合發(fā)布了《會計師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、《關(guān)于推動大中型會計師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》等行業(yè)支持政策。比如，為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委有關(guān)精神，我們會同中紀(jì)委、農(nóng)業(yè)部、民政部赴廣東、浙江開展實(shí)地調(diào)研，多次召開座談會，共同研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》。比如，為總結(jié)“十一五”時期會計管理工作成績，科學(xué)制定會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃，我們先后赴山東、湖北、大連召開地方會計處長座談會，征求地方意見，集思廣義、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識、形成合力，充分發(fā)揮地方會計處的積極性和創(chuàng)造性，上下聯(lián)動，共謀發(fā)展。比如，為扎實(shí)推進(jìn)會計規(guī)章制度在全國范圍內(nèi)的穩(wěn)步實(shí)施，我們精心籌劃、大力宣傳、開展培訓(xùn)，推動地方掀起學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范和國辦56號文件精神的熱潮，20多個�。▍^(qū)、市）發(fā)布了具體實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖姟?
（四）開放合作
2010年，我司統(tǒng)籌兼顧，在立足國內(nèi)的同時，放開眼界、拓寬思路，多方開展國際交流與合作，把握后金融危機(jī)時代世界經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)、國際金融監(jiān)管框架重大改革的有利機(jī)遇，積極融入國際會計事務(wù)。適應(yīng)G20峰會明確要求制定全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則需要，我們認(rèn)真研究，商討對策，發(fā)布了《中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，明確了中國企業(yè)會計準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同的基本立場；積極創(chuàng)造條件，主動把握機(jī)會，全面參與包括G20峰會在內(nèi)的多邊、雙邊經(jīng)濟(jì)、財政、金融協(xié)調(diào)磋商機(jī)制的重要議題；深度介入國際財務(wù)報告財務(wù)準(zhǔn)則制定，我國在國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會、國際會計準(zhǔn)則理事會、國際財務(wù)報告準(zhǔn)則咨詢委員會、國際財務(wù)報告準(zhǔn)則解釋委員會等國際準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的各機(jī)構(gòu)、各層面均擁有了席位，中國會計在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力進(jìn)一步提升。為促進(jìn)海峽兩岸會計界多層次、多領(lǐng)域的會計合作與交流，提升兩岸會計核心競爭力，我們積極推動和指導(dǎo)國家對臺會計合作與交流基地建設(shè)，搭建起兩岸會計合作與交流的橋梁和紐帶。
二、2010年會計主要工作
2010年我司加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，在積極宣傳企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范、加強(qiáng)會計人才隊伍建設(shè)、推動會計信息化建設(shè)、促進(jìn)注冊會計師行業(yè)發(fā)展、認(rèn)真貫徹實(shí)施企業(yè)會計準(zhǔn)則、推進(jìn)事業(yè)單位會計制度改革、加強(qiáng)會計國際交流與合作等方面取得重大進(jìn)展。
（一）制定發(fā)布企業(yè)內(nèi)部控制配套指引，開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，推動內(nèi)控規(guī)范體系的不斷健全和平穩(wěn)實(shí)施
一是發(fā)布企業(yè)內(nèi)部控制配套指引。為加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公眾利益，2010年4月15日，我部會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等五部委聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，連同2008年5月22日五部委制定的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，標(biāo)志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建成。
二是積極開展多種形式的宣傳培訓(xùn)活動。圍繞企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范和20項配套指引，在《中國會計報》刊發(fā)系列解讀文章，全面深入地闡述了各項配套指引的意義、基本業(yè)務(wù)流程、主要風(fēng)險和相應(yīng)的管控措施，并在系統(tǒng)解讀的基礎(chǔ)上，充實(shí)了大量生動詳實(shí)的案例，經(jīng)歸類、整理，匯編形成《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解》，在社會上引起了強(qiáng)烈反響和廣泛好評；針對首批執(zhí)行對象，聯(lián)合證監(jiān)會共同舉辦了境內(nèi)外上市公司內(nèi)部控制培訓(xùn)班，同時充分利用中國會計學(xué)會高端培訓(xùn)平臺，先后對地方財政部門會計管理人員、全司干部，以及來自企業(yè)、會計師事務(wù)所、高等院校等方面的各類人員，開展了內(nèi)控規(guī)范系列培訓(xùn)。
三是推動地方貫徹實(shí)施內(nèi)控規(guī)范體系。企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系發(fā)布以來，全國已有20多個�。▍^(qū)、市）積極行動起來，召開本地區(qū)貫徹實(shí)施企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系宣傳動員大會，成立企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢機(jī)構(gòu)，研究解決內(nèi)控規(guī)范貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題，切實(shí)加強(qiáng)對貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，并因地制宜，研究制定了本地區(qū)貫徹執(zhí)行企業(yè)內(nèi)控規(guī)范的實(shí)施方案和時間表。
四是按照財政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，著手研究制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位等非企業(yè)內(nèi)控規(guī)范建設(shè)，指導(dǎo)行政事業(yè)單位加強(qiáng)風(fēng)險防范和內(nèi)部控制。
（二）發(fā)布《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，全面推進(jìn)會計人才戰(zhàn)略
2010年，我司認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)謀劃、解放思想、大膽革新，扎實(shí)推進(jìn)會計人才建設(shè)各項工作：
一是為貫徹落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，推進(jìn)新時期會計人才隊伍建設(shè)，印發(fā)《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，這是新中國成立以來第一個中長期會計人才發(fā)展規(guī)劃，是確立我國會計人才競爭優(yōu)勢、建設(shè)國際一流會計人才隊伍的行動綱領(lǐng)。同時，通過《中國會計報》，財政部、中國會計學(xué)會、行業(yè)網(wǎng)站等多種渠道，連續(xù)發(fā)表政策解讀文章，就人才發(fā)展規(guī)劃的出臺背景、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等進(jìn)行深入講解，在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注和良好反響。
二是深入開展全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程，成功組織全國會計領(lǐng)軍（后備）人才第五期聯(lián)合集中培訓(xùn)，舉辦首期企業(yè)類會計領(lǐng)軍班學(xué)員畢業(yè)典禮，首期50名學(xué)員獲得《會計領(lǐng)軍人才證書》，全國會計領(lǐng)軍（后備）人才工程取得階段性成果。
三是順利完成146萬考生報名參加的初、中級會計專業(yè)技術(shù)資格考試和3.8萬考生報名參加的高級會計師資格考試。推動會計職稱制度改革，起草《關(guān)于深化會計職稱制度改革的指導(dǎo)意見》。
四是研究分析會計從業(yè)資格管理需求和變化，召開座談會，開展《會計從業(yè)資格管理辦法》修訂研究工作。
五是組織開展2010年全國先進(jìn)會計工作者（會計管理工作者系列）評選表彰活動，最終確定產(chǎn)生了10名全國先進(jìn)會計工作者。
六是會同中紀(jì)委、農(nóng)業(yè)部、民政部等四部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》，加強(qiáng)農(nóng)村基層村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作，并通過編發(fā)各地開展村級會計委托代理服務(wù)工作“快報”，廣泛開展宣傳，交流經(jīng)驗，村級會計委托代理服務(wù)工作面進(jìn)一步擴(kuò)大。
七是積極協(xié)調(diào)推動中央及地方會計從業(yè)資格信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)全國會計人員信息化管理系統(tǒng)，指導(dǎo)地方會計人員信息化系統(tǒng)建設(shè)，組織開展會計從業(yè)資格考試無紙化題庫建設(shè)，做好試點(diǎn)前期相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（三）建立可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制，推動發(fā)布XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，我國會計信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展
一是為推動XBRL技術(shù)規(guī)范在我國的應(yīng)用，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會將我部確定為主管部門，統(tǒng)籌規(guī)劃系列國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一歸口管理。2010年我部牽頭4項XBRL國標(biāo)文件的起草、征求意見和評審工作，10月19日由國標(biāo)委正式發(fā)布為國家標(biāo)準(zhǔn)。
二是采取與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)趨同的策略，制定發(fā)布企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，自2011年1月1日起在部分在美上市公司和證券期貨資格會計師事務(wù)所實(shí)施。通用分類標(biāo)準(zhǔn)既是我部作為全國會計工作主管部門發(fā)布的首套基于企業(yè)會計準(zhǔn)則的分類標(biāo)準(zhǔn)，也是能夠兼容其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的高水平標(biāo)準(zhǔn)化電子報告規(guī)則。兩套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布標(biāo)志著后金融危機(jī)時代我國以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設(shè)史上具有里程碑意義。
三是積極組織和推動5家課題單位做好國家科技支撐計劃重點(diǎn)項目《基于XBRL的標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)報告平臺建設(shè)及示范應(yīng)用》，研究項目成果如何與XBRL核心工作相結(jié)合，積極支持XBRL技術(shù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。
四是推動XBRL中國地區(qū)組織成為XBRL國際組織正式成員，協(xié)助XBRL國際組織在北京成功舉辦了第21屆國際XBRL大會，這是XBRL領(lǐng)域全球最高級別的會議首次在我國舉行，也是迄今為止歷屆國際XBRL大會中規(guī)模最大的一次，參會的國際組織專家給予了高度評價。
五是在《中國會計報》上開設(shè)了“積極推進(jìn)XBRL應(yīng)用”、“熱議XBRL”專欄，用通俗易懂的語言系統(tǒng)地介紹了XBRL的工作原理、XBRL在全球的應(yīng)用情況、通用分類標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計理念、開發(fā)進(jìn)展等，在利益相關(guān)方中產(chǎn)生了積極影響，有效地提升了企業(yè)管理層和廣大會計人員對XBRL和通用分類標(biāo)準(zhǔn)的了解程度。
（四）全面貫徹落實(shí)國辦56號文件精神，內(nèi)地大型會計師事務(wù)所從事H股審計取得歷史性突破，注冊會計師行業(yè)做大做強(qiáng)和規(guī)范發(fā)展掀開新篇章
一是推進(jìn)內(nèi)地會計師事務(wù)所從事H股審計工作。經(jīng)過長期艱苦卓絕的努力，推動香港有關(guān)方面正式接納首批從事H股企業(yè)審計的內(nèi)地大型會計師事務(wù)所名單，內(nèi)地會計師事務(wù)所從事H股審計取得歷史性突破，為我國會計師事務(wù)所“走出去”參與國際競爭開辟了新道路。
二是積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、工商總局等部門制定發(fā)布了《會計師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、《關(guān)于推動大中型會計師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》、《會計師事務(wù)所分所管理辦法》、《科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展的暫行規(guī)定》、《會計師事務(wù)所財務(wù)管理暫行辦法》等行業(yè)管理制度，啟動《注冊會計師法》配套規(guī)章制度的制定修訂工作，行業(yè)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。
三是推動各地財政部門報請省級人民政府及其辦公廳印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)本地區(qū)貫徹落實(shí)國辦56號文件的實(shí)施意見，推動出臺約80項扶持政策措施，全國已有28個省（區(qū)、市）完成這一工作，為注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展提供了良好的政策支持和外部環(huán)境。
四是推動大型會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式，積極協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)制后工商登記名稱、具體審批程序、稅收優(yōu)惠政策等問題，積極引導(dǎo)大中型會計師事務(wù)所之間優(yōu)化整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，一批職業(yè)道德好、專業(yè)水平高、社會認(rèn)可度強(qiáng)的大型會計師事務(wù)所正加速形成。
五是大力加強(qiáng)國辦56號文件宣傳工作和行業(yè)深度研究，通過編發(fā)50余期“快報”，組織有獎?wù)魑�、編報會計動態(tài)、召開經(jīng)驗交流會等形式廣泛宣傳，取得了較好效果。
六是認(rèn)真做好注冊會計師注冊備案、會計師事務(wù)所新設(shè)備案、境外會計師事務(wù)所臨時執(zhí)業(yè)審批、境外會計師事務(wù)所設(shè)立代表處審批等各項日常行政管理工作，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境。
七是開展注冊會計師行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)，完成系統(tǒng)建設(shè)招標(biāo)工作，促進(jìn)行業(yè)管理信息化水平不斷提升。
（五）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不斷完善我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的有效實(shí)施
一是為響應(yīng)二十國集團(tuán)（G20）峰會、金融穩(wěn)定理事會（FSB）建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則倡議要求，2010年4月2日正式發(fā)布了《中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，明確了中國企業(yè)會計準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同的基本立場和時間安排。
二是為解決我國企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，制定發(fā)布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第4號》，對企業(yè)在實(shí)務(wù)中遇到的企業(yè)合并、股份支付等若干問題作出規(guī)范；修改完成了《企業(yè)會計準(zhǔn)則講解2010》，為會計實(shí)務(wù)工作提供具體指導(dǎo)。
三是印發(fā)了《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》（征求意見稿），廣泛征求各方面意見，根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善，深入北京、河南、江蘇、云南等地選擇涵蓋國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的24家小企業(yè)進(jìn)行實(shí)地測試，為下一步的宣傳培訓(xùn)工作做好充分準(zhǔn)備。
四是起草完成了《我國上市公司2009年執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則情況分析報告——企業(yè)會計準(zhǔn)則實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效果》，深入系統(tǒng)分析了1774家上市公司2009年年度財務(wù)報告，全面總結(jié)了企業(yè)會計準(zhǔn)則實(shí)施三年來的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，為積極鞏固企業(yè)會計準(zhǔn)則持續(xù)平穩(wěn)有效實(shí)施成果、有效驗證企業(yè)會計準(zhǔn)則實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效果提供重要基礎(chǔ)，也為下一步建立會計指數(shù)提供了數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。同時，密切跟蹤資本市場熱點(diǎn)，對市場反應(yīng)進(jìn)行前瞻性研究，重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)業(yè)板上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則情況，研究創(chuàng)業(yè)板上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的特點(diǎn)。
五是為強(qiáng)化企業(yè)成本管理，應(yīng)對我國企業(yè)境外反傾銷調(diào)查，研究起草了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算和管理制度》。
（六）醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計制度改革取得突破，政府會計研究穩(wěn)步推進(jìn)
2010年，我司積極推動醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高校等項會計制度改革，加強(qiáng)政府會計研究工作。
一是為配合我國深化醫(yī)療體制和教育體制改革，促進(jìn)醫(yī)院和高校加強(qiáng)內(nèi)部核算和管理，提供較為完整、全面、準(zhǔn)確的資產(chǎn)負(fù)債等會計數(shù)據(jù)和信息，在《醫(yī)院會計制度》和《高等學(xué)校會計制度》中引入計提固定資產(chǎn)折舊、健全成本歸集核算、完善財務(wù)報表體系、注冊會計師審計等重要改革內(nèi)容，再次對外征求意見，根據(jù)社會各方面反饋的意見和建議，形成較為成熟的修訂稿并選擇部分醫(yī)院、高校進(jìn)行模擬測試，增強(qiáng)了新制度的適用性和可操作性。
二是根據(jù)國務(wù)院關(guān)于我國醫(yī)療改革的有關(guān)精神，起草了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計制度》，涵蓋“收支兩條線”和“非收支兩條線”兩種管理模式，規(guī)范多渠道補(bǔ)償資金的會計處理，涵蓋基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)兩項主要業(yè)務(wù)，合并藥品收支會計核算，適當(dāng)簡化核算以適應(yīng)實(shí)際情況，組織北京、上海和安徽三地十余個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行模擬測試，取得了良好效果。醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計制度已于2010年12月正式發(fā)布。
三是配合財政預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理改革，先后制定印發(fā)了《關(guān)于中央級事業(yè)單位、社會團(tuán)體及企業(yè)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金會計核算有關(guān)事項的通知》、《利用住房公積金發(fā)放保障性住房建設(shè)項目貸款相關(guān)業(yè)務(wù)會計核算辦法》、《地方政府融資平臺公司公益性項目債務(wù)核算暫行辦法》等專項會計核算制度。
四是積極開展調(diào)研，探索政府會計理論，提出“雙目標(biāo)、雙體系、雙基礎(chǔ)”的新型政府會計改革模式，推動我國政府會計研究縱向發(fā)展。
（七）全方位開展會計國際交流與合作，我國會計的國際話語權(quán)和影響力不斷提高
2010年，我司充分利用后金融危機(jī)時代世界經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)、國際金融監(jiān)管框架重大改革的有利時機(jī)，全面參與國際會計、審計和監(jiān)管規(guī)則的修改與制定，維護(hù)和爭取對中國有利的新局面。
一是根據(jù)國際會計準(zhǔn)則理事會重大會計準(zhǔn)則修訂項目，組成二十多個項目組，實(shí)時跟蹤、充分調(diào)研、定期技術(shù)研討、開展重大課題研究，總結(jié)中國作為新興市場和轉(zhuǎn)型國家的特殊問題和案例，充分反映中方意見，深度參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的制定。同時，通過舉辦財政部—國際會計準(zhǔn)則理事會高層會議，參加國際財務(wù)報告準(zhǔn)則受托人會議及其相關(guān)事務(wù)、國際財務(wù)報告準(zhǔn)則咨詢委員會會議、國際財務(wù)報告準(zhǔn)則地區(qū)政策論壇、國際會計審計發(fā)展大會，協(xié)助國際會計準(zhǔn)則理事會籌建新興經(jīng)濟(jì)體工作組，建立與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會XBRL定期合作對話機(jī)制等，進(jìn)一步增強(qiáng)中國在國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)。
二是持續(xù)推進(jìn)中歐會計準(zhǔn)則和審計公共監(jiān)管等效，與歐盟共同簽署《中國—歐盟會計和審計合作聯(lián)合聲明》。
三是通過參與中美聯(lián)委會談判、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、參加中美會計合作會議、與蘇格蘭特許會計師公會、歐洲財務(wù)報告咨詢組等數(shù)十個機(jī)構(gòu)舉行會談，參加亞洲—大洋洲會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組（AOSSG）的全部技術(shù)工作組并主導(dǎo)技術(shù)討論，加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)的交流與合作，就準(zhǔn)則技術(shù)問題交換意見，求同存異，協(xié)調(diào)立場，充分利用國際舞臺擴(kuò)大我國會計的影響力，為中國企業(yè)“走出去”和參與全球競爭創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。四是貫徹落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）和《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，聯(lián)合有關(guān)方面成立廈門對臺會計合作與交流基地。五是加強(qiáng)與境外有關(guān)方面的會計學(xué)術(shù)交流，與韓國、臺灣等國家和地區(qū)會計組織簽署合作備忘錄，建立長期合作機(jī)制，并簽署《中韓會計學(xué)會諒解備忘錄》、《海峽兩岸會計學(xué)術(shù)交流與合作備忘錄》。
（八）全面總結(jié)“十一五”時期會計管理工作成績，科學(xué)制定會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃
會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要作為國家“十二五”規(guī)劃和財政“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是提升會計科學(xué)化精細(xì)化管理水平的重要保證。2010年我司深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照部黨組的部署和要求，將會計管理工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來謀劃和推進(jìn)，分別在山東、湖北、大連組織召開會計管理“十二五”規(guī)劃座談會，全面總結(jié)“十一五”時期會計管理工作取得的成績，深入分析當(dāng)前和今后一個時期我國會計行業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃“十二五”時期會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，研究部署2011年度會計管理工作，為促進(jìn)“十二五”時期會計行業(yè)又好又快健康發(fā)展指明方向和目標(biāo)。
（九）會計理論研究取得新進(jìn)展，會員服務(wù)水平不斷提高
繼續(xù)發(fā)揮會計理論研究工作對會計改革與會計管理的支撐作用，學(xué)會各項工作取得重大進(jìn)展。
一是深入開展會計準(zhǔn)則國際趨同、內(nèi)部控制貫徹與實(shí)施、注冊會計師行業(yè)管理、XBRL在財務(wù)會計領(lǐng)域的應(yīng)用研究、政府會計改革等相關(guān)問題的學(xué)術(shù)研究和交流，形成了一批既有中國特色又在國際會計學(xué)術(shù)界具有一定影響的優(yōu)秀研究成果。
二是落實(shí)《個人會員分級管理辦法》，對會員服務(wù)項目、內(nèi)容和形式進(jìn)行全面設(shè)計并逐步到位，全面開發(fā)學(xué)會網(wǎng)站，建立會計研究文獻(xiàn)、法規(guī)信息資料庫，為會員提供通過網(wǎng)絡(luò)獲取有關(guān)信息、接受遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)。
三是成功召開中國會計學(xué)會暨《會計研究》創(chuàng)刊30周年系列紀(jì)念活動，共舉辦了20余場各類學(xué)術(shù)會議，為會計改革與發(fā)展提供理論支撐。在全面推進(jìn)學(xué)會工作進(jìn)程中，注重加強(qiáng)學(xué)會秘書處自身建設(shè)，學(xué)會工作質(zhì)量和效率明顯提升。
（十）以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主題，以“雙促雙爭”為載體，推動思想政治與業(yè)務(wù)工作融為一體
按照中央和部黨組的統(tǒng)一部署，我司黨支部緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動主題，以“雙促雙爭”為載體，即“促進(jìn)提升政治素質(zhì)”、“促進(jìn)提高業(yè)務(wù)水平”和爭做“先進(jìn)處室”、“先進(jìn)個人”，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，組織開展了多種形式的思想政治教育活動。
一是在公開承諾書中，全體黨員干部明確了工作目標(biāo)和努力方向，鄭重承諾將積極投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動，自覺加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，按照“五個好”“五帶頭”的要求，爭做“雙促雙爭”的典范。
二是“七一”前夕，按照機(jī)關(guān)黨委的部署和要求，我司黨支部組織全司黨員到北京懷柔區(qū)第一黨支部誕生地九渡河鎮(zhèn)廟上村接受革命傳統(tǒng)教育，共同追憶我黨帶領(lǐng)人民群眾，抵御外敵侵辱，走上自立自強(qiáng)道路，不斷發(fā)展壯大的艱辛歷程。通過這次革命傳統(tǒng)教育，更加堅定了我司黨員干部愛黨、愛祖國、愛人民的熱情和對黨的強(qiáng)大信心。
三是司黨支部充分發(fā)揮青年工作小組作用，積極開展“薪火相傳”活動，請司領(lǐng)導(dǎo)講授會計司和我國會計工作的發(fā)展歷程，發(fā)動年輕黨員干部結(jié)合本職工作積極調(diào)研、撰寫心得體會，有力地激發(fā)了全司黨員干部愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新的活力和熱情。
四是為從源頭上預(yù)防和治理腐敗，我司全面梳理各項工作流程和權(quán)力事項，起草制定《會計司內(nèi)部工作制度》，明確各項工作流程和要求；司領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，帶頭遵守廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，并按責(zé)任分工對分管的處室和干部職工嚴(yán)格教育管理，各處室按責(zé)任分工，履職盡責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。