財(cái)會(huì)[2008]16號(hào)
頒布時(shí)間:2008-12-18 00:00:00.000 發(fā)文單位:財(cái)政部
正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校編輯注:根據(jù)“中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第92號(hào)”規(guī)定,相應(yīng)廢止。
中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,鐵道部(財(cái)務(wù)司)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(財(cái)務(wù)管理司),解放軍總后勤部、武警部隊(duì)后勤部,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試是我國(guó)會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入資格考試,具有基礎(chǔ)性強(qiáng)和考生人數(shù)眾多的特點(diǎn)。在傳統(tǒng)考試模式下,開(kāi)展會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試,通常具有組織難度大、投入成本高、運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)等弊端。與傳統(tǒng)考試模式相比,無(wú)紙化考試能夠更加有效地確??荚嚨目陀^性、公正性、實(shí)時(shí)性,具有提高會(huì)計(jì)管理工作效率、節(jié)約考試資源、規(guī)范考試管理、方便考生應(yīng)考等傳統(tǒng)考試不可替代的優(yōu)勢(shì),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極構(gòu)建節(jié)約型政府的有力舉措,是會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試發(fā)展的必然趨勢(shì)。為此,根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》(財(cái)政部令第26號(hào)),我部決定在全國(guó)范圍內(nèi)有序推廣和規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試(以下簡(jiǎn)稱無(wú)紙化考試)工作?,F(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各部門(mén)、各地區(qū)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)在推進(jìn)無(wú)紙化考試工作中有何問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)反饋。
一、會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試的目標(biāo)和原則
?。ㄒ唬┌凑湛茖W(xué)發(fā)展觀要求,爭(zhēng)取用3–5年的時(shí)間,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)無(wú)紙化考試工作,提高會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作效率和水平,進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試工作,提升考試權(quán)威性和公正性,甄選優(yōu)秀的人才加入會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。
?。ǘ╅_(kāi)展無(wú)紙化考試工作,必須遵循以下原則:
1.“依法開(kāi)展”原則。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政許可法》、《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》等法律法規(guī)的要求組織開(kāi)展無(wú)紙化考試,做到方式合法、程序合法、結(jié)果合法。
2.“以人為本”原則。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面樹(shù)立服務(wù)考生、方便考生的理念,以考生為中心,結(jié)合本地實(shí)際情況,研究、制定無(wú)紙化考試管理辦法和考務(wù)規(guī)則,簡(jiǎn)化報(bào)名手續(xù),優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、咨詢平臺(tái),合理規(guī)劃考試時(shí)間,科學(xué)設(shè)置考試場(chǎng)所。
3.“因地制宜”原則。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合利用現(xiàn)有條件,加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查、研究,在充分借鑒無(wú)紙化考試試點(diǎn)地區(qū)(或部門(mén))經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況,穩(wěn)步推進(jìn)無(wú)紙化考試工作,避免盲目上馬和重復(fù)開(kāi)發(fā)。
4.“安全可靠”原則。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照無(wú)紙化考試的特點(diǎn),統(tǒng)籌安排考務(wù)工作流程,合理配置軟、硬件環(huán)境,提前設(shè)置預(yù)防考試過(guò)程中出現(xiàn)死機(jī)、斷電等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,確保無(wú)紙化考試環(huán)境的安全、可靠。同時(shí),各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)考試紀(jì)律的監(jiān)管,嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì),確保無(wú)紙化考試過(guò)程的平穩(wěn)、安全。
二、會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試的具體要求
?。ㄈo(wú)紙化考試,是以財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱》為依據(jù)、以優(yōu)化的題庫(kù)資源為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,通過(guò)隨機(jī)組卷生成無(wú)紙化考試試卷(包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德和初級(jí)會(huì)計(jì)電算化)進(jìn)行考試,并及時(shí)生成考試成績(jī),集考試報(bào)名、試卷生成、上機(jī)考試、閱卷、成績(jī)生成、合格證(單)打印等為一體的、多元化、新型的會(huì)計(jì)從業(yè)考試管理模式。
?。ㄋ模┫到y(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)。開(kāi)展無(wú)紙化考試的地區(qū)和部門(mén),應(yīng)當(dāng)確保無(wú)紙化考試基本的軟、硬件建設(shè)資金要求,加強(qiáng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)、后期維護(hù)和人員培訓(xùn),嚴(yán)格內(nèi)部管理及保密制度,確保無(wú)紙化考試系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全、有效。
?。ㄎ澹╊}庫(kù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。題庫(kù)是實(shí)施無(wú)紙化考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視無(wú)紙化考試題庫(kù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。
題庫(kù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)完全覆蓋《會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱》中所有的知識(shí)點(diǎn)?,F(xiàn)階段可由各地自行組織專家開(kāi)發(fā)建設(shè)題庫(kù);隨著此項(xiàng)工作的推進(jìn),財(cái)政部將統(tǒng)一組織專家開(kāi)發(fā)建設(shè)題庫(kù)。
題庫(kù)中題目的類(lèi)型可以是單選題、多選題、不定項(xiàng)選擇題、判斷題、計(jì)算題、案例題、情景題等,其中,單選題、多選題、不定項(xiàng)選擇題的各選項(xiàng)在組卷時(shí),應(yīng)能做到隨機(jī)排列出現(xiàn)。
各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視題庫(kù)的保密工作和后期管理,制定題庫(kù)的保密規(guī)則,建立題庫(kù)定期更新機(jī)制,更新的周期一般不超過(guò)1年,以確保會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的前瞻性、時(shí)效性、先導(dǎo)性、權(quán)威性和優(yōu)質(zhì)性。
(六)考試報(bào)名工作的安排。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將無(wú)紙化考試報(bào)名時(shí)間和程序在當(dāng)?shù)刎?cái)政網(wǎng)站、考試管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和相關(guān)新聞媒體上予以公告,并保留足夠的公告期。
采用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名方式的,報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備具有直接讀取二代身份證或其他有效證件存儲(chǔ)信息功能的設(shè)備、采集考生影像的設(shè)備和采集考生指紋信息的設(shè)備等,增強(qiáng)考生信息錄入的準(zhǔn)確性,加強(qiáng)對(duì)考生信息的審核程序,有效杜絕可能發(fā)生的舞弊行為。
采用網(wǎng)上報(bào)名方式的,應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上報(bào)名頁(yè)面上告知網(wǎng)上報(bào)名具體流程,具備網(wǎng)上申請(qǐng)、圖片數(shù)據(jù)上傳、網(wǎng)上審核、在線支付、準(zhǔn)考證下載打印等功能。同時(shí),各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)考生網(wǎng)上報(bào)名信息的審核程序,采取現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核考生身份信息、現(xiàn)場(chǎng)采集考生指紋信息、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)考生影像等有效方式核實(shí)考生報(bào)名信息的真實(shí)性,有效杜絕可能發(fā)生的舞弊行為。
?。ㄆ撸┛荚囐M(fèi)用的確定。由于需要利用計(jì)算機(jī)考場(chǎng)組織無(wú)紙化考試,可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試前期成本增加。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同所在地或具有管轄權(quán)的發(fā)展改革委和物價(jià)管理部門(mén)研究制定考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并及時(shí)予以公布。
?。ò耍┛荚囍芷?。在確??忌荚嚈?quán)利的基礎(chǔ)上,各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的無(wú)紙化考試考場(chǎng)數(shù)量和考生數(shù)量,合理確定無(wú)紙化考試周期。
?。ň牛┛紙?chǎng)的部署。無(wú)紙化考試需要部署計(jì)算機(jī)考場(chǎng)組織考試工作,各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以建立自有計(jì)算機(jī)考試基地為主;在安全可控的條件下,可適當(dāng)利用社會(huì)資源部署計(jì)算機(jī)考場(chǎng)。
?。ㄊ┛紙?chǎng)的監(jiān)管。無(wú)紙化考試現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置巡考和監(jiān)考人員,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)考務(wù)工作要求。有條件的地區(qū),可以同時(shí)采用考場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)考場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。
?。ㄊ唬╇娮釉嚲淼纳?、下載、發(fā)放和成績(jī)判定。電子試卷應(yīng)由無(wú)紙化考試系統(tǒng)隨機(jī)生成。各地會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制無(wú)紙化考試電子試卷的生成、下載和發(fā)放。
電子試卷生成時(shí)間,應(yīng)當(dāng)在充分考慮所需生成試卷數(shù)量和服務(wù)器工作性能的基礎(chǔ)上,合理加以確定,一般不超過(guò)24小時(shí),允許各計(jì)算機(jī)考場(chǎng)在考試開(kāi)始前的24小時(shí)之內(nèi)下載。電子試卷在生成時(shí)應(yīng)自動(dòng)加密,在開(kāi)考前保持加密狀態(tài)。只有在指定的考試時(shí)間,考生登錄考試系統(tǒng)后,電子試卷方可自動(dòng)解密打開(kāi)。考試終端設(shè)備應(yīng)當(dāng)與服務(wù)器保持時(shí)間同步,不得在考試開(kāi)始后作任何調(diào)整。規(guī)定的考試結(jié)束時(shí)間到達(dá)后,考試系統(tǒng)應(yīng)能立即強(qiáng)制中止考試并收卷??忌煽?jī)應(yīng)由考試系統(tǒng)自動(dòng)判定生成。
?。ㄊ┛忌嚲砗统煽?jī)的保存??荚囘^(guò)程中,無(wú)紙化考試系統(tǒng)能夠定期自動(dòng)保存考生答題情況,以預(yù)防死機(jī)、斷電、誤操作等突發(fā)事件而造成的考試中斷??荚嚱Y(jié)束后,考生的考試成績(jī)應(yīng)由考場(chǎng)統(tǒng)一回收至數(shù)據(jù)庫(kù)并永久保存,考生的電子試卷應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)庫(kù)中至少保存1年;有條件的地區(qū),可專設(shè)一臺(tái)服務(wù)器作為考試試卷和考試成績(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)的備份設(shè)備。
?。ㄊ┛荚囓浖?biāo)準(zhǔn)化接口要求。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)在自行開(kāi)發(fā)、使用無(wú)紙化考試軟件系統(tǒng)時(shí),應(yīng)當(dāng)留有與財(cái)政部或本省、自治區(qū)、直轄市會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)或信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化接口,為實(shí)現(xiàn)全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格網(wǎng)絡(luò)化管理創(chuàng)造條件。
三、會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ模o(wú)紙化考試工作按照會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理體制進(jìn)行歸口管理。
財(cái)政部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)無(wú)紙化考試工作。按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的要求,提出無(wú)紙化考試指導(dǎo)性意見(jiàn),督促、協(xié)調(diào)、檢查各地會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)無(wú)紙化考試工作,并負(fù)責(zé)全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格信息化管理接口建設(shè)等工作。
各省級(jí)財(cái)政部門(mén)、新疆建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、鐵道部財(cái)務(wù)司、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理司、解放軍總后勤部、武警部隊(duì)后勤部等會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的無(wú)紙化考試工作。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)按照本指導(dǎo)意見(jiàn),結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的實(shí)際,提出開(kāi)展無(wú)紙化考試的實(shí)施方案,制定無(wú)紙化考試的規(guī)章、制度,具體組織無(wú)紙化考試工作,定期將有關(guān)情況報(bào)財(cái)政部備案。
財(cái)政部(章)
二○○八年十二月十八日
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