——黃先耀副部長在全國交通審計工作會議上的講話（2008年2月27日）
同志們：
我們這次會議安排得很緊湊，大家共同回顧總結(jié)了2007年交通審計工作取得的成績與經(jīng)驗，認真分析了當前面臨的形勢與任務(wù)，研究探討了做好2008年和今后一個時期交通審計工作的辦法與措施，會議達到了預(yù)期的目的。
昨天上午，啟華同志就2007年的交通審計工作進行了全面回顧，并結(jié)合溫總理對審計工作的重要指示和全國交通工作會議、全國審計工作會議精神，對今年的審計工作講了具體意見。啟華同志的報告很全面，內(nèi)容很豐富，要求很明確，我都同意。中國內(nèi)部審計協(xié)會易仁萍副會長在昨天上午的講話中充分肯定了交通系統(tǒng)內(nèi)審工作所取得的成績，并從提高認識、創(chuàng)新理念、信息化建設(shè)、提高內(nèi)審質(zhì)量、提高隊伍素質(zhì)等方面講了很好的指導(dǎo)意見。會上，陜西、河北、江蘇省交通廳、部海事局、中遠集團和中國船級社等單位從不同側(cè)面介紹了開展內(nèi)部審計工作的經(jīng)驗和做法，長江航道局和承德市交通局還提供了書面經(jīng)驗交流材料。這些單位的做法和經(jīng)驗很有特點，具有典型意義，值得各單位學(xué)習(xí)和借鑒。昨天下午，我參加了第一組的討論，感覺到各單位的領(lǐng)導(dǎo)越來越重視審計、關(guān)心審計、支持審計，審計部門的同志很敬業(yè)、很有責(zé)任心、具有開拓創(chuàng)新意識和奉獻精神。這是我們做好審計工作的堅實基礎(chǔ)。剛才三個組的組長又分別介紹了三個組的討論情況，提出了很好的意見與建議。大家在討論中都感到這次會議開得很必要、很及時，也很有成效，對做好2008年乃至今后一個時期的交通審計工作都將具有重要的意義。
今年是深入貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是舉世矚目的北京奧運年和我國改革開放30周年。今年初召開的2008年全國交通工作會議，部黨組已對過去五年的工作和經(jīng)驗進行了認真總結(jié)，明確了2020年的交通工作發(fā)展目標及2008年的主要工作任務(wù)。認真學(xué)習(xí)全國交通工作會議精神，切實貫徹好部黨組的各項工作要求，對于做好審計工作非常重要。下面，我根據(jù)會上大家所談的意見與建議，結(jié)合我自己聽到和想到的情況，在昨天啟華同志工作報告的基礎(chǔ)上談三個方面的問題。這三個方面概括起來為三句話十八個字：一是新發(fā)展新階段，主要是回顧20多年來交通審計工作的發(fā)展歷程；二是新成績新特點，主要是肯定2007年交通審計工作取得的新成績和呈現(xiàn)出的一些新特點；三是新形勢新要求，主要是當前我們面臨的形勢和下一步工作中的要求。
一、改革開放以來交通審計工作實現(xiàn)了新發(fā)展，進入了新階段。
交通審計是交通工作的重要組成部分，是保障交通又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。自1984年交通系統(tǒng)建立審計制度以來，已經(jīng)走過了20多年的歷程。這20多年來，交通審計工作隨著交通事業(yè)的發(fā)展，從無到有、從打基礎(chǔ)到發(fā)展提高、從傳統(tǒng)的審計監(jiān)督到監(jiān)督與服務(wù)并舉、從單一的財務(wù)收支審計到審計范圍的不斷擴展，取得明顯成績，發(fā)揮了重要的作用。
交通審計20多年的發(fā)展歷程是不平凡的，先后經(jīng)歷了兩次重要的體制改革，歷經(jīng)了起步、奠基、發(fā)展、調(diào)整、創(chuàng)新五個階段。
第一階段，1984年成立交通部審計局至1985年4月為起步階段。以1984年4月29日交通部審計局成立為標志，交通系統(tǒng)正式實行內(nèi)部審計制度，也標志著交通審計工作進入起步階段。這一階段的主要任務(wù)是組建審計機構(gòu)、建立基礎(chǔ)性的規(guī)章制度。由于交通系統(tǒng)剛建立審計制度，人員比較少，力量比較弱，又缺乏審計工作經(jīng)驗，開展的審計工作多以一般性的財務(wù)收支檢查為主。
第二階段，1985年5月到1988年5月為奠基階段，這一階段的工作重點是審計宣傳和隊伍建設(shè)，通過宣傳讓大家提高對審計工作的認識，同時加強審計隊伍的建設(shè)。到1988年5月也就是交通審計體制的第一次改革——交通部審計局變更為審計署駐交通部審計局，交通系統(tǒng)審計機構(gòu)和人員配備都已具備了一定規(guī)模，基本的審計制度已經(jīng)建立，審計工作領(lǐng)域也逐步拓展。
第三階段，1988年5月到1998年8月為發(fā)展階段。1988年5月，由于國家對審計體制進行改革，各部門的審計機構(gòu)納入審計署統(tǒng)一管理，實行審計機構(gòu)派駐制和由審計署與有關(guān)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、以審計署為主的管理體制。這一階段，交通系統(tǒng)基本形成了機構(gòu)上下對口設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)相對合理、制度也較為完善的審計網(wǎng)絡(luò)，審計理論與實踐均得到較為規(guī)范的發(fā)展。當時的主要任務(wù)就是監(jiān)督，從1988年到1998年的審計主要是以查處違紀違規(guī)問題為主，突出特點是審計機構(gòu)享有處罰的權(quán)力。
第四階段，以1998年開始的第二次審計體制改革為標志，交通審計進入了調(diào)整階段。根據(jù)政府機構(gòu)改革方案，1998年審計署撤銷了各部門的派駐機構(gòu)，2000年起省級派駐機構(gòu)也先后撤銷。為了切實履行國務(wù)院賦予我部的管理職能，加強交通行業(yè)內(nèi)部審計工作，1998年8月，部黨組成立了交通部審計辦公室，負責(zé)對部屬單位進行內(nèi)部審計，領(lǐng)導(dǎo)部屬單位的內(nèi)部審計工作，指導(dǎo)交通系統(tǒng)的內(nèi)部審計工作。之后，在多方共同努力下，各省級交通主管部門也逐步恢復(fù)了內(nèi)部審計職能，大多數(shù)單位恢復(fù)設(shè)立了內(nèi)部審計機構(gòu)。這一階段之所以為調(diào)整階段，主要是經(jīng)歷了審計機構(gòu)撤并、恢復(fù)的過程，內(nèi)審工作也受到了不同程度的影響。但在這一階段內(nèi)，各單位及領(lǐng)導(dǎo)、職工對審計的認識、審計的職能及審計理念等方面都發(fā)生了可喜變化，且各項審計工作更加注重務(wù)實、服務(wù)、高效。
第五階段，2002年黨的十六大以來，交通審計進入創(chuàng)新階段。五年來，經(jīng)過大家辛勤工作，交通審計的面貌發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征。目前，交通系統(tǒng)已基本形成了符合交通實際的審計工作思路，建立了較為健全的審計法規(guī)和制度體系，創(chuàng)新了具有交通特色的方式與方法，組建了一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的審計隊伍。審計出效益、審計防風(fēng)險、審計強管理、審計促發(fā)展已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)和決策部門的共識，理解審計、支持審計、自覺接受審計、主動要求審計的局面已經(jīng)基本形成，為交通審計工作順利開展創(chuàng)造了一個較好的環(huán)境，使交通審計步入了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。
二、2007年交通審計工作取得了新成績，呈現(xiàn)出新特點。
2007年，交通審計工作認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞交通中心工作、服務(wù)交通發(fā)展大局，進一步強化了資金安全和資金使用效益監(jiān)管，推進了審計創(chuàng)新，提升了審計成果質(zhì)量，增強了審計服務(wù)意識，審計工作在加強行業(yè)管理、強化制度建設(shè)、嚴肅財經(jīng)紀律、促進反腐倡廉等方面取得了新的成效，為交通事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了新的更大的作用。從昨天啟華同志的工作報告、各單位介紹的經(jīng)驗以及大家討論中談到的情況來看，去年合肥會議上提出的交通審計面臨的“三對矛盾”（即審計任務(wù)日益繁重與審計機構(gòu)、人員不相適應(yīng)的矛盾，內(nèi)審的作用越來越明顯與總體上對內(nèi)審工作認識不足、重視不夠的矛盾，多頭分散審計、重復(fù)審計與整合協(xié)調(diào)困難的矛盾）已經(jīng)得到了不同程度緩解，在實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”（即由被動接受審計向主動要求審計轉(zhuǎn)變，由“亡羊補牢”型審計向預(yù)防為主型審計轉(zhuǎn)變，由以真實合法審計為主向真實合法審計與效益審計并重轉(zhuǎn)變，由以內(nèi)部審計力量為主向內(nèi)外審計結(jié)合、其他部門參與審計轉(zhuǎn)變，由個別項目審計整改向探索規(guī)律、完善制度轉(zhuǎn)變）方面取得了新的突破。昨天晚上，我和審計辦的同志一起，對去年的工作進行了分析研究，并根據(jù)大家討論中談的一些情況，歸納出了五個方面的成績和五個方面的特點。五個方面的成績是：
第一，審計工作成效更加突出。2007年，全國交通系統(tǒng)共完成審計項目27，389項，查出并違紀了違規(guī)問題，提出審計建議16，144條，促進完善和制定規(guī)章制度4，680個。通過審計，進一步嚴肅了財經(jīng)紀律、增強了守法意識，規(guī)范了內(nèi)部控制、促進了行業(yè)管理，堵塞了管理漏洞、防范了管理風(fēng)險，提高了經(jīng)濟效益、促進了廉政建設(shè)。
第二，重點審計工作得到穩(wěn)步推進。2007年，各單位有序開展了《“十一五”交通審計工作指導(dǎo)意見》確定的七項重點工作，特別是交通建設(shè)項目與建設(shè)資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計已經(jīng)成為審計工作的重中之重。建設(shè)項目跟蹤審計力度逐步加大，部分省市探索了與審計機關(guān)聯(lián)合開展重點交通建設(shè)項目跟蹤審計的做法，實現(xiàn)了項目監(jiān)管與審計結(jié)果共享的目標；委托審計普遍實施，委托審計管理工作得到加強；審計內(nèi)容得到拓展，不僅關(guān)注項目成本的真實準確、建設(shè)資金的合理合法使用、基建程序的規(guī)范運行，還體現(xiàn)了環(huán)保、和諧的審計理念。領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計進一步得到加強和深化，離任審計基本實現(xiàn)了覆蓋面100%、未經(jīng)審計不解除經(jīng)濟責(zé)任的目標；試行了經(jīng)濟責(zé)任審計調(diào)查問卷，完善了經(jīng)濟責(zé)任審計工作承諾制；進一步發(fā)揮了經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議成員單位的作用，注重部門之間的溝通協(xié)調(diào)，拓寬審計處理的途徑；繼續(xù)堅持了審后與被審計單位現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子集體談心制度，有效提升了審計成果的運用效果。
第三，審計把關(guān)作用更加明顯。去年，各級交通審計機構(gòu)按照部黨組提出的“三個服務(wù)”的要求，切實履行“三個負責(zé)”（即對交通事業(yè)負責(zé)、對黨組（黨委）負責(zé)、對被審計單位負責(zé)）的承諾，更加注重依法審計，更加注重如實反映審計情況，更加注重防范風(fēng)險，做到了嚴格把關(guān)，發(fā)揮了積極作用。剛才提到去年通過審計發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)金額還比較大，一方面說明系統(tǒng)內(nèi)在管理方面還存在不少漏洞，另一方面說明我們審計工作確確實實發(fā)揮了很重要的作用，也充分體現(xiàn)了審計在把關(guān)方面的作用十分明顯。
第四，審計服務(wù)水平進一步提高。各級審計機構(gòu)堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉，注重寓監(jiān)督于服務(wù)之中，卓有成效地開展審計服務(wù)工作。在服務(wù)意識上，堅持“審計、幫助、促進”相結(jié)合，已經(jīng)不再把查錯糾弊作為唯一的目的，而是更加側(cè)重于服務(wù)，側(cè)重于主動服務(wù)，側(cè)重于做好服務(wù)。在服務(wù)對象上，不僅針對被審計單位，還把相關(guān)的同級部門、審計涉及的有關(guān)單位和管轄范圍內(nèi)的基層單位統(tǒng)一納入服務(wù)的范圍。在服務(wù)內(nèi)容上，擴大了業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從賬務(wù)處理到政策執(zhí)行，從內(nèi)部控制到制度制定，從決策方案到管理實施，都留下了審計服務(wù)的“足跡”。在服務(wù)方式上，實現(xiàn)了審計服務(wù)延伸，除了在審計過程中搞好服務(wù)外，還把服務(wù)延伸到了日常管理工作中，做到了“有求必應(yīng)”。審計部門充分發(fā)揮服務(wù)作用，收到了很好效果，也得到了被審計單位和有關(guān)基層單位的普遍好評。
第五，審計工作環(huán)境得到進一步改善。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，公司法人治理結(jié)構(gòu)的逐步健全，內(nèi)部審計的重要性越來越被社會各界特別是政府主管部門和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)所認識，建立健全本部門、本單位的內(nèi)部審計制度已經(jīng)成為內(nèi)在需要。就交通部而言，無論是李部長，還是其他部領(lǐng)導(dǎo)，都對審計工作非常關(guān)心、支持，對審計的結(jié)果給予高度關(guān)注，對審計工作取得的成績給予充分肯定，僅去年一年，部黨組成員對審計工作的直接批示就達24人次。各級黨組（委）站在講政治、做負責(zé)任的部門（單位）高度，把交通內(nèi)部審計作為一項重要工作來抓，注重為內(nèi)部審計工作的開展提供組織保證、制度保障和工作支持，有力推進了交通審計工作的健康發(fā)展。此外，審計機構(gòu)與隊伍建設(shè)進一步加強，審計制度進一步完善，審計技術(shù)手段進一步改善，這為搞好交通審計工作創(chuàng)造了良好的條件。
五個方面的特點是：
第一，跟蹤審計力度不斷加大。絕大多數(shù)交通廳（局、委）已經(jīng)開展了建設(shè)項目的跟蹤審計工作，湖北、浙江、云南、江蘇等交通廳主動與審計機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展重點交通建設(shè)項目的跟蹤審計，實現(xiàn)了項目監(jiān)管與審計結(jié)果共享的目標。山東交通廳建立了跟蹤審計聯(lián)席會議制度，由廳財務(wù)、審計、監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)等部門及有關(guān)專業(yè)局共同研究協(xié)調(diào)解決審計發(fā)現(xiàn)的重大事項。云南、河北、福建等交通廳在廣泛實施跟蹤審計的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范審計操作，提高了審計質(zhì)量。
第二，審計共建工作進一步推廣。繼2006年部與審計署建立共建機制的這一做法在交通系統(tǒng)推廣后，去年又有部分省廳與省審計廳、審計署特派辦建立了共建機制，極大地改善了交通部門與審計機關(guān)的關(guān)系，加深了了解，增進了理解，建立了互信，促進了工作，為和諧審計打下了良好基礎(chǔ)。
第三，網(wǎng)絡(luò)審計邁出可喜步伐。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和財務(wù)電算化工作的普遍推進，各單位已經(jīng)越來越意識到開展審計信息化建設(shè)的重要性。去年，在加強計算機輔助審計軟件的開發(fā)應(yīng)用工作的基礎(chǔ)上，審計信息化工作又有新的突破，特別是網(wǎng)絡(luò)審計已在部分單位率先展開，中國船級社、河北省邢臺市交通局已在這方面取得了成效和經(jīng)驗。
第四，效益審計成效更加突出。2007年，交通系統(tǒng)各單位卓有成效地開展了經(jīng)濟效益審計工作，經(jīng)濟效益審計比重明顯加大，增收節(jié)支金額明顯增加。全年共完成經(jīng)濟效益審計11，137項，比上年增長21%，經(jīng)濟效益審計項目占全部審計項目的比重達到 40.66%，較上年增加5.2個百分點。中遠集團效益審計的經(jīng)驗對大家很有啟發(fā)。
第五，審計創(chuàng)新取得新進展。審計人員的創(chuàng)新意識進一步增強，創(chuàng)新的成效更加顯著。在審計觀念上，突出了監(jiān)督與服務(wù)并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中；在審計組織上，進一步整合了審計資源，開拓性地與審計機關(guān)聯(lián)合開展工作，大膽探索了委托審計招投標的做法；在審計質(zhì)量上，試行了審計調(diào)查問卷制度，完善了審計承諾制，繼續(xù)發(fā)揮了審計聯(lián)席會議成員單位的作用；在審計成果運用上，堅持了審后與被審計單位現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子集體談心等制度，加大了審計成果在組織部門、紀檢監(jiān)察部門的運用力度和效果。
上述五個方面的成效和五個方面的特點，是對去年交通審計工作的基本概括。這是各級審計機關(guān)、內(nèi)審協(xié)會及時指導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨組（黨委）正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各職能部門積極支持的結(jié)果，是全體交通審計干部辛勤工作的結(jié)果。在這里，我代表部黨組、李盛霖部長向長期以來關(guān)心支持交通事業(yè)和交通審計工作的有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)表示衷心地感謝！希望審計干部再接再厲，更好地發(fā)揮審計的作用，取得更大的成績！
三、當前交通審計工作面臨著新形勢新要求
正確分析和把握形勢是我們做好工作的基礎(chǔ)。關(guān)于新形勢、新要求，可以從以下三個方面來認識。
一是深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對審計工作提出的新要求。黨的十七大強調(diào)，要“重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度”。去年12月24日，溫家寶總理視察審計署工作時又強調(diào)，審計工作要推動宏觀調(diào)控政策措施的落實，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；要查處大案要案，深入推進廉政建設(shè)；要關(guān)注民生和社會建設(shè)問題，切實維護人民群眾的根本利益；要充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用，把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結(jié)合起來。中央領(lǐng)導(dǎo)對審計工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對審計工作的高度重視，體現(xiàn)了審計工作對國民經(jīng)濟健康運行不可或缺，也為今年及今后一段時期做好交通審計工作指明了方向。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，把思想認識統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到總理的指示精神上來，牢牢把握當前和今后一個時期交通工作發(fā)展大局，更加自覺地為大局服務(wù)，使交通審計工作更好地符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地服務(wù)于交通科學(xué)發(fā)展。
二是深刻領(lǐng)會推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展對交通審計工作的新要求。推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展是部黨組在今年的全國交通工作會議上提出的、對今后交通長遠發(fā)展具有十分重要影響的重大戰(zhàn)略思想。部黨組認為，交通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，要緊緊抓住我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史機遇，加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，促使交通繼續(xù)成為新時期國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平和運營效能；適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通服務(wù)領(lǐng)域；走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路；促進綜合運輸體系發(fā)展，提高交通現(xiàn)代化水平。為此，部黨組按照黨的十七大確定的全面建設(shè)小康社會新的奮斗目標，明確提出全面建設(shè)小康社會，公路水路要實現(xiàn)“四個顯著、六個更”的發(fā)展目標，即到2020年，交通發(fā)展的質(zhì)量和效率顯著提高，運輸服務(wù)和管理顯著改善，行業(yè)創(chuàng)新實力顯著提升，資源節(jié)約、環(huán)境保護顯著增強，基本建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟、更可靠、更和諧的交通運輸服務(wù)體系，交通發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)、人民共享，適應(yīng)全面建成小康社會的需要，為本世紀中葉實現(xiàn)交通現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。部黨組強調(diào)，完成上述目標任務(wù)，要繼續(xù)加強調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進自主創(chuàng)新、完善行業(yè)管理“四個環(huán)節(jié)”的工作，在基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境、拓展交通服務(wù)領(lǐng)域、行業(yè)管理、體制機制改革、建設(shè)服務(wù)型政府交通部門等八個方面下功夫。會上，李部長還結(jié)合交通工作實際，對交通審計工作提出了具體要求，強調(diào)要強化內(nèi)部審計。實現(xiàn)上述目標，需要凝聚全行業(yè)的智慧和力量，團結(jié)和帶領(lǐng)包括審計干部在內(nèi)的廣大交通干部職工艱苦奮斗，開拓進取，奮力拼搏。
三是深刻領(lǐng)會國家深化行政管理體制改革對交通審計工作的新要求。2月22日，中央政治局召開會議，討論了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》、《國務(wù)院機構(gòu)改革方案（草案）》。會議認為，深化行政管理體制和機構(gòu)改革，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是我國全面改革的重要組成部分。要按照黨的十七大提出的加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，立足我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化的新形勢新任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、積極穩(wěn)妥、分步實施，堅定不移地把行政管理體制和機構(gòu)改革推向前進，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要體制保障。2月23日，中央政治局集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容是國外政府服務(wù)體系建設(shè)和我國建設(shè)服務(wù)型政府。胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時指出，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是各級政府的神圣職責(zé)。黨和政府的一切工作，歸根到底都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點是保障和改善民生�？倳浿赋�，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強公共服務(wù)部門建設(shè)，推進以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治政府建設(shè)，全面推進依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。我個人覺得，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)，內(nèi)部審計的職責(zé)將隨之擴大，任務(wù)和責(zé)任將更加重大。
根據(jù)新形勢對交通審計工作提出的新要求，交通審計工作要圍繞一個中心、突出兩個重點、著眼三個安全�！皣@一個中心”，就是要圍繞促進交通事業(yè)又好又快發(fā)展這個中心開展工作：“突出兩個重點”，就是要繼續(xù)把建設(shè)項目和建設(shè)資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計這兩項工作作為審計工作的重中之重：“著眼三個安全”，就是要通過加強審計工作，促進各項工作規(guī)范有序，確保建設(shè)項目安全、建設(shè)資金安全和交通干部安全。建設(shè)項目的安全就是要保證工程質(zhì)量，建設(shè)資金的安全就是要保證資金的有效利用，交通干部的安全就是要做到清正廉潔。為此，各級交通審計部門以及廣大審計干部需要在以下四個方面下功夫：
一是加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)代審計是相對于傳統(tǒng)審計而言的。現(xiàn)代內(nèi)部審計的特點是：審計模式上從以財務(wù)收支審計為主向以經(jīng)營管理、內(nèi)部控制為主轉(zhuǎn)變；在審計目的上從以資產(chǎn)安全為主向以實現(xiàn)組織目標為主轉(zhuǎn)變；在審計手段上從以手工操作為主向以計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主轉(zhuǎn)變；在審計行為上從不規(guī)范的隨意性向規(guī)范化和科學(xué)化轉(zhuǎn)變。近幾年來，交通內(nèi)部審計工作在向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變方面，做了大量工作，取得了較好的成效。今后，我們要進一步大力推進現(xiàn)代內(nèi)部審計的發(fā)展，切實加強經(jīng)濟效益審計、管理審計和以風(fēng)險為導(dǎo)向的各項內(nèi)部審計工作，進一步實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，為交通經(jīng)濟的又好又快發(fā)展、推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展及政府職能轉(zhuǎn)變做出新貢獻。
二是進一步創(chuàng)新審計理念，做到文明審計。文明審計是新階段對審計工作的新要求。黨的十七大報告提出了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展目標，同時對科學(xué)發(fā)展、和諧社會、民主政治、文化建設(shè)、行政執(zhí)法等都提出了“文明”要求。審計作為經(jīng)濟監(jiān)督部門，作為權(quán)力制約機制，作為懲治腐敗的重要力量，作為人民利益的維護者，要積極倡導(dǎo)文明審計，要在依法審計、符合程序的框架下，通過對工作思路和審計理念的創(chuàng)新，達到全面提高審計質(zhì)量和審計干部綜合素質(zhì)的目的。文明審計要求審計工作、審計機構(gòu)和審計干部注意到以下六個方面：一是按程序辦事，做到審計行為規(guī)范；二是遇事先講道理，做到曉之以理、以理服人；三是善于聽取別人的意見，做到尊重他人；四是不講大話粗話，不傷害別人感情，做到和諧相處；五是如實反映審計情況，實事求是處理問題，做到客觀公正；六是遵守審計紀律，做到嚴以律己。在審計實踐中，要把文明審計的各項要求和科學(xué)發(fā)展、共建和諧的理念融入到審計工作中去。同時還要注意把握和協(xié)調(diào)好四個方面的關(guān)系：一是主動與上級審計機關(guān)、本單位相關(guān)職能部門做好溝通協(xié)調(diào)，爭取各方支持，營造重視審計、理解審計、支持審計的良好氛圍。二是及時與相關(guān)職能部門協(xié)商研究審計工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，力求達成共識，形成資源共享、成果共享。三是真誠與被審計單位研究分析問題，交換意見，提出建議，用要求別人的標準來要求自己，用理解自己的標準來理解別人，做到換位思考，和諧相處。四是加強對所屬單位審計工作的管理，加強對行業(yè)審計工作的指導(dǎo)，努力推進交通審計工作整體水平的提高。我相信，只要做到了文明審計，審計隊伍素質(zhì)就會不斷提高，審計氛圍也會更加融洽和諧。
三是進一步增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。在踐行“三個服務(wù)”的過程中，要進一步強化服務(wù)意識，在監(jiān)督中提供服務(wù)，在服務(wù)中嚴格監(jiān)督，努力做到監(jiān)督到位、服務(wù)到位。審計服務(wù)集中體現(xiàn)在四個方面：一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局。這是交通審計工作的一條基本經(jīng)驗，也是今后繼續(xù)發(fā)展必須堅持的一條重要原則。審計要緊緊圍繞部黨組和各單位確定的中心工作，切實把好關(guān)，努力服好務(wù)，這是審計工作任何時候都不能偏離的中心。二是找準切入點。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為監(jiān)督的重點，把單位關(guān)注、職工關(guān)心、社會反映強烈的問題作為服務(wù)的落腳點，切實履行好審計職責(zé)，進一步提高服務(wù)水平。推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展，當前我們面臨的問題還不少，比如高速公路管理體制問題、交通建設(shè)資金籌措問題、收費公路管理與發(fā)展政策問題、行業(yè)管理職能交叉問題、運輸能力建設(shè)與服務(wù)水平問題、征地拆遷補償以及養(yǎng)路費征收管理使用問題等等。審計部門要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，深入基層，多做調(diào)研工作，積極參與到破解這些難題的工作中來。三是突出“管理+效益”。加強管理和提高效益，是各行各業(yè)各單位的永恒主題。作為內(nèi)部控制系統(tǒng)的內(nèi)部審計，要以效益審計和管理審計為主，以事前、事中審計為主，進一步探索以風(fēng)險為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標的審計新模式，推進內(nèi)部審計向預(yù)防型、增值型審計轉(zhuǎn)變。四是實現(xiàn)關(guān)口前移。在加強行業(yè)管理、發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的新形勢下，內(nèi)部審計只停留在事后監(jiān)督已經(jīng)遠遠不夠。要進一步變事后審計為事前審計、事中審計，積極推行事前、事中、事后相結(jié)合的全過程跟蹤審計，把監(jiān)督關(guān)口前移，真正做到事前預(yù)防、事中把關(guān)、事后規(guī)范，在制度建設(shè)上下功夫，從體制機制上見成效。
四是要強化審計隊伍自身建設(shè)，不斷提升審計執(zhí)行力和工作水平。近幾年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，經(jīng)過各方面的努力，交通審計隊伍得到逐步壯大，隊伍素質(zhì)得到不斷提高�？傮w上看，交通審計隊伍是一支經(jīng)得起考驗的隊伍，但根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，還要進一步加強。一是要繼續(xù)加強審計力量。在逐步完善審計機構(gòu)的基礎(chǔ)上，各單位要按照“人員適任”的原則，把熱愛審計、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)正派、樂于奉獻的同志調(diào)配到審計崗位，不斷充實審計隊伍；要把好審計干部入口關(guān)，從事內(nèi)審工作的同志必須具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，并盡快取得內(nèi)部審計崗位資格證書。二是要不斷提高隊伍素質(zhì)。各單位要把握審計工作的特點，根據(jù)審計干部全面發(fā)展的需要，把提高個人素質(zhì)與提高審計工作水平結(jié)合起來，加強審計干部培養(yǎng)和交流，優(yōu)化審計干部結(jié)構(gòu)，增強審計干部的組織協(xié)調(diào)、語言表達、判斷執(zhí)行等能力。審計干部在工作中要善于學(xué)習(xí)、善于總結(jié)、善于創(chuàng)新，不斷研究新情況、學(xué)習(xí)新知識、掌握新本領(lǐng)，進一步提高自身的執(zhí)行能力和審計工作水平。要加強政策、法規(guī)和理論的學(xué)習(xí)，加強科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，注重經(jīng)濟、科技、管理、法律等知識的積累，不斷提高自身的政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要加強審計職業(yè)道德教育。審計干部要把社會主義核心價值體系建設(shè)貫穿于審計工作的全過程，樹立良好的審計職業(yè)道德，自覺做到忠于職守、依法審計、堅持原則、實事求是、廉潔自律、開拓進取，在為審計工作做貢獻中實現(xiàn)個人價值；要嚴格遵守審計紀律，嚴以律已，以身作則，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷規(guī)范從業(yè)行為，不斷推進公正執(zhí)法，不斷加強廉政建設(shè)，樹立良好的審計隊伍形象。
同志們！讓我們在新的一年里，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，切實落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞部黨組提出的各項重點工作，創(chuàng)新審計思路，增強服務(wù)本領(lǐng)，提高工作水平，為促進交通事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！
