——交通部審計辦樊啟華主任在全國交通審計工作會議上的講話（節(jié)選）
同志們：
我們這次會議的主要任務是傳達學習去年12月24日溫總理在審計署考察工作時關于審計工作的重要指示和全國交通工作會議、全國審計工作會議精神，回顧總結2007年交通審計工作，研究部署2008年審計工作任務。下面我講兩個方面的問題。
一、2007年交通審計工作回顧（略）
二、就今后交通內審工作談幾點看法
去年12月24日溫總理在審計署考察工作時指出，今年審計工作要突出抓好以下四個方面工作：一是推動宏觀調控政策措施的落實，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；二是查處大案要案，深入推進廉政建設；三是關注民生和社會建設問題，切實維護人民群眾的根本利益；四是充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用。他還對審計機關提出了“依法、程序、質量、文明”的要求。溫總理的重要講話雖然是對國家審計而言，但其精神對內部審計同樣重要，同樣適用。
在去年12月26日召開的全國審計工作會議上，審計署提出今年審計工作的總體思路是：緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的重大事項，繼續(xù)查處重大違法違紀問題和經(jīng)濟犯罪案件，加大效益審計和專項審計調查的分量，更加注重從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進和完善的建議，使審計工作在規(guī)范財經(jīng)秩序，推動深化改革和宏觀調控，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保障社會公平正義，制約和監(jiān)督權力運行，促進廉政建設等方面發(fā)揮更大作用。在審計項目的安排上，一是繼續(xù)加強中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計；二是加強對近年來未審計過的重點領域和單位的監(jiān)督；三是圍繞國家宏觀政策落實和體制、機制、制度問題，以及改善民生、建設社會主義新農村、保護生態(tài)環(huán)境等熱點問題，開展有針對性的審計和專項審計調查，積極推進效益審計。
在今年的全國交通工作會議上，李盛霖部長作了題為《認真貫徹黨的十七大精神，努力提高交通“三個服務”的能力和水平》的重要講話。李部長代表黨組提出了推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的重要指導思想、兩階段目標任務，以及完成目標任務需要繼續(xù)加強的“四個環(huán)節(jié)”和八個方面的工作，具有很強的創(chuàng)新性和可操作性，在講到2008年的工作時，李部長明確提出要“強化內部審計”。我覺得，溫總理的重要指示、全國審計工作會議和李部長的講話，充分體現(xiàn)了黨的十七大精神，給我們交通內審工作提出了新的、更高的要求，我們要認真學習、深刻領會，在今后的工作中抓好貫徹落實。 關于今年的審計工作怎么搞，我們提出了一個工作計劃討論稿，提交這次會議討論修改，會后擬以部文下發(fā)，希望大家認真審議，提出修改建議，并結合實際貫徹執(zhí)行，確保安排和完成好今年的各項任務。這里，再談幾點看法。
�。ㄒ唬┻M一步理清內審工作的基本思路
交通部黨組對內部審計工作一貫非常重視，能及時根據(jù)中央精神，結合交通實際，對我們內審工作提出明確的工作要求。李部長提出的“強化內部審計”是對我們工作的總體要求，要使我們的工作符合這一要求，首先必須進一步理清我們的工作思路。我覺得，要做到這一點，就要正視面臨的困難和問題，找準我們當前的工作方位，明確今后的工作方向。黃副部長在去年審計工作座談會上曾把交通內審存在的困難和問題歸納為“三對矛盾”，應該說，通過大家共同努力，這些矛盾在一定程度上得到緩解，但尚未完全解決；黃副部長要我們研究的“四個方面的工作”，各單位也都進行了認真的思考和探索，并取得了一定進展，但還很不夠。這些都需要我們在落實李部長“強化內部審計”這一總體要求的過程中予以高度重視，并認真解決好。要真正做到“強化內部審計”，在工作思路上一定要認真學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，不斷適應交通改革發(fā)展的需要，繼續(xù)牢牢把握好以下四點：一是要牢固樹立“圍繞中心、服務大局”的思想。這就要求我們自覺地融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中，融入交通又好又快發(fā)展之中，以交通又好又快發(fā)展為中心，為交通又好又快發(fā)展保駕護航。只有這樣，我們內審工作才能真正做到方向明確、有為有位。二是要牢固樹立“人、法、技”協(xié)調發(fā)展的思想。科學發(fā)展觀強調協(xié)調發(fā)展，內審“人、法、技”協(xié)調發(fā)展是提高其工作水平的根本保障。我們多次強調過這個問題，希望各單位繼續(xù)高度重視并扎實做好有關工作。三是要牢固樹立“由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉變”的思想。這就要求我們積極探索和采用適應交通特點的交通內審新理念、新思路、新模式、新方法、新手段，不斷拓展審計領域，改進審計方法，強化審計手段，提高審計成效。四是要牢固樹立“突出重點、求真務實”的思想。工作中要注意根據(jù)國家審計的有關精神和要求，行業(yè)的總體工作部署，結合本單位有關方面的工作實際來確定工作重點，要把人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為內部審計工作的重點內容，注重圍繞重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點項目、重點資金和重點領域開展內審工作。以上四點也可以說是我們交通內審實踐經(jīng)驗的總結，符合交通內部審計實際和內部審計發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了多年來部領導對我們內審工作的一貫要求，我們要很好地堅持下去，并不斷賦予其新的內涵和活力。
�。ǘ├^續(xù)發(fā)揮內審在資金監(jiān)管中的作用
李部長在前年建設創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會議上，就提出了強化資金安全和使用效益監(jiān)管的要求。各單位在這方面也積極主動地做了大量工作，取得了明顯成效。前面介紹的有關情況可以充分說明這一點。同時，也要看到在資金監(jiān)管方面還不同程度地存在一些問題，今后監(jiān)管的任務還很重，內部審計應該也能夠繼續(xù)發(fā)揮積極作用。我認為，財務管理的實質是資金管理，資金監(jiān)管仍然是內部審計的重要職責。這里再著重強調兩點：一是建設資金和建設項目審計仍然是交通審計工作的重中之重，各單位應按照部年度工作計劃的有關要求，結合實際，扎扎實實地開展有關工作。要在廣泛實施跟蹤審計的基礎上，進一步規(guī)范審計操作，拓展審計內容，提高審計質量。要繼續(xù)把農村公路建設資金的審計作為重點，確保資金的安全有效使用。要認真貫徹執(zhí)行2007年第4號部令，進一步規(guī)范建設項目委托審計管理工作。部審計辦將及時開展對全行業(yè)建設資金和建設項目審計工作的業(yè)務指導和督促檢查，加大對部屬單位建設項目審計工作的管理和指導力度。二是其他資金的監(jiān)管也很重要，要通過完善資金管理制度強化內部監(jiān)督制約。要注意結合交通行業(yè)資金管理使用的特點，探索建立業(yè)務、財務、審計、紀檢、監(jiān)察等部門協(xié)調配合的監(jiān)管聯(lián)動機制，拓展和強化資金監(jiān)管的途徑和方法，規(guī)范大額資金使用的集體決策程序。要按照今年全國交通系統(tǒng)廉政工作會議精神，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，開展對單位預算和“收支兩條線”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)違紀問題的查處力度，開展“小金庫”專項治理，進一步規(guī)范部屬單位“三產(chǎn)”、技協(xié)經(jīng)營活動，堅決糾正違規(guī)行為。
�。ㄈ├^續(xù)搞好領導干部經(jīng)濟責任審計工作
大家知道，經(jīng)濟責任審計已寫入黨的十七大報告，這標志著經(jīng)濟責任審計已經(jīng)形成比較完善的審計制度。經(jīng)濟責任審計是中國特色的一種審計方式，在規(guī)范財務管理、維護國有資產(chǎn)安全完整、加強干部監(jiān)督與管理、搞好黨風廉政建設等方面能夠發(fā)揮很大作用。去年11月下旬部召開了第五次經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議，楊利民組長參加會議并作了重要講話，黃先耀副部長審定簽發(fā)會議紀要并提出了有關要求。前面已介紹去年中央五部委經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室對我部這方面有關工作進行了肯定，我們一定要保持發(fā)揚，更上一層樓。希望各單位按照十七大報告精神和今年全國交通系統(tǒng)廉政工作會議的有關要求，認真執(zhí)行《交通企事業(yè)單位領導人員任期經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，繼續(xù)把強化領導人員任期經(jīng)濟責任審計工作作為交通內審工作的重中之重。在做好行政“一把手”離任經(jīng)濟責任審計工作、確保離任審計覆蓋面達到100%的基礎上，積極開展任期年度審計和期中審計工作，逐步加大任期年度審計和期中審計工作比重和工作力度。要從對領導干部的權力實施有效制約的角度，不斷深化經(jīng)濟責任審計的內容，在評價標準和審計方法等方面，更多地與效益審計結合起來進行探索、研究。要加強對經(jīng)濟責任審計工作的管理，建立健全經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度。要進一步加強對所屬單位的經(jīng)濟責任審計工作的指導、監(jiān)督和管理，及時總結經(jīng)濟責任審計工作中的好做法、好經(jīng)驗，積極探索審計結果運用的新模式、新途徑和新方式，要進一步健全警示談話和誡勉談話、審后集體談心及審計問卷等制度，切實把審計結果運用到組織人事、紀檢監(jiān)察等工作中，不斷提高經(jīng)濟責任審計的質量和效率。部審計辦將在組織做好對部屬單位領導干部離任經(jīng)濟責任審計的基礎上，加大對部屬單位開展任期年度審計和期中審計工作的檢查和指導力度。
�。ㄋ模┐罅﹂_展經(jīng)濟效益（績效）審計
審計署2006－2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃將“繼續(xù)堅持以真實性為基礎、全面推進效益審計”作為國家審計的主要任務提出，從審計署確定的2008年度審計項目計劃來看，效益審計將成為審計署今年工作的“重頭戲”，其工作量占全部審計工作量的比重將在80％以上。在這些項目的實施過程中，審計機關將繼續(xù)查處由于決策失誤、管理不善造成的損失浪費問題，同時重點關注質量效益、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等問題。
應該說，交通系統(tǒng)開展經(jīng)濟效益審計工作的總體情況不錯。各單位能積極主動地做好有關工作，經(jīng)濟效益審計的項目數(shù)量、產(chǎn)生的效益、比重都有所提高，并積累了一些有益的經(jīng)驗和做法。下一步我們應該保持和發(fā)揚這種良好的發(fā)展勢頭。大家知道，交通節(jié)能減排等方面的工作任務重、要求高，各級交通審計機構責無旁貸。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，切實發(fā)揮好經(jīng)濟效益審計在搞好資源節(jié)約、環(huán)境友好、節(jié)能降耗、提高效益效能等方面的積極作用。工作中要大膽探索，認真總結經(jīng)驗，注意研究解決經(jīng)濟效益審計工作的組織形式、方式方法、制度規(guī)范、評價標準以及成果運用等問題。地方交通主管部門要負責組織和管理好本地區(qū)的經(jīng)濟效益審計工作。交通企業(yè)也要按照部有關要求，結合本單位實際，積極開展有關工作。今年部要求部屬各單位至少安排1項經(jīng)濟效益審計工作，并切實做到精心組織、精心安排、精心實施，確保工作的高質量。部審計辦將加強對這項工作的指導。交通系統(tǒng)各單位在搞好經(jīng)濟效益審計的同時，還要積極配合國家審計做好效益審計有關工作�？傊�，希望交通系統(tǒng)各單位進一步加大經(jīng)濟效益審計力度，進一步提高經(jīng)濟效益審計的質效和比重，使交通系統(tǒng)經(jīng)濟效益審計工作邁上一個新的臺階。
（五）繼續(xù)做好其他交通內審工作事項
對于交通內審而言，不僅要抓好前面講到的資金監(jiān)管、經(jīng)濟責任審計和效益審計工作，而且還要繼續(xù)發(fā)揮好財政財務收支審計、管理審計、專項審計和審計調查、后續(xù)審計的積極作用。大家知道，財政財務收支審計是以真實性、合法性為重點的基本審計事項，管理審計則將檢查和評價內控制度作為重要內容，專項審計和審計調查具有針對性、時效性強等特點，后續(xù)審計是搞好審計成果運用和做好整改工作的關鍵環(huán)節(jié)。各單位要按照部印發(fā)的《“十一五”交通審計工作指導意見》和年度工作計劃，結合實際，切實采取有效措施，積極主動、卓有成效地開展上述工作。工作中要注重在前移關口、搞好預防上下功夫。切實幫助被審計單位查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準產(chǎn)生的原因，及時糾正存在的問題，改進薄弱環(huán)節(jié)，防患于未然。對于交通系統(tǒng)來說，農村公路建設問題、收費公路和經(jīng)營權轉讓問題、拖欠工程款和農民工工資問題、大案要案查處和反腐敗等問題都很重要，部里非常重視，已通過多種形式提出了有關工作要求，我們內審也要予以高度關注，積極主動地做好有關工作。建議大家在這些工作中一定要充分發(fā)揮好專項審計和審計調查的作用，要善于從微觀入手，從宏觀全局著眼，發(fā)現(xiàn)管理中存在的帶有普遍性、傾向性的問題，了解行業(yè)政策法規(guī)的執(zhí)行情況和重大決策的落實情況，及時反映基層單位的困難和建議，注重有針對性地從完善制度和政策層面提出有關工作意見和建議。對于國家審計機關組織的有關專項審計和審計調查，有關單位也要積極主動地搞好協(xié)調配合。
�。┻M一步提高內部審計工作質量和水平
去年12月24日，溫家寶總理在審計署考察工作時明確了 “確保審計質量”的要求，李金華審計長在全國審計工作會議上強調必須把“依法、程序、質量、文明”作為加強審計隊伍建設和提高審計工作質量的核心內容抓住不放。溫總理和李審計長的這些指示和要求，對我們交通內部審計具有很強的指導意義。去年全國交通審計工作座談會上，我曾經(jīng)就如何改進工作方法講過幾點想法，強調要高度重視審計質量，精細做好各項工作。當時還結合審計工作實際就提高審計質量問題提出了“六個一些”的具體建議，可以說這些具體建議是對大家審計實踐經(jīng)驗和做法的初步提煉，是大家共同的勞動成果，我們要很好珍惜并在審計實踐中不斷加以完善。這里我想再著重強調兩點：一是切實搞好內部審計質量控制工作，建立和完善審計質量責任制。要求各單位按照《內部審計具體準則第19號——內部審計質量控制》，規(guī)范有關工作。內部審計機構負責人對制定并實施系統(tǒng)、有效的質量控制政策與程序負總體責任。審計組長要在審計質量控制中發(fā)揮積極作用，并承擔起相應的責任。二是要創(chuàng)新管理方式和方法，提高審計工作的整體水平。黃副部長2007年在合肥會議上提出的五個轉變，即由被動接受審計向主動要求審計轉變，由“亡羊補牢”型審計向預防為主型審計轉變，由以真實合法審計為主向真實合法審計與效益審計并重轉變，以內部審計力量為主向內外審計結合、其他部門參與審計轉變，由個別項目審計整改向探索規(guī)律、完善制度轉變，既是對我們過去工作的肯定，更是對我們今后提高工作水平的具體要求。如果我們能夠真正做到這五個轉變，我們審計工作質量和工作水平將有很大的提升，交通內審的監(jiān)督保障作用將更加明顯。
�。ㄆ撸┲匾曋贫冉ㄔO，著力在制度創(chuàng)新上下功夫。
要搞好內部審計工作，制度建設是根本，是保障，這是不言而喻的。對于交通內審來講，不僅要嚴格執(zhí)行國家有關內審制度規(guī)定（包括規(guī)范、基本準則和具體準則等），還要結合工作需要建立健全交通內審制度體系。從行業(yè)層面看，經(jīng)過多年努力，我們較好實現(xiàn)了這個目標。地方交通主管部門、交通企業(yè)、部屬單位對制度建設工作也很重視，并做了大量工作。去年我們到下面檢查工作有一個很深的感受，就是凡是內審工作搞得好的單位，制度建設都抓得很扎實。我覺得，制度建設貴在堅持，重在與時俱進。下一步，要重點抓好以下三項工作：一是要抓好內審制度的建立和完善工作。這項工作涉及到交通行業(yè)的每一個單位，大家應該根據(jù)國家有關要求，結合工作需要統(tǒng)籌考慮和安排，積極認真地做好拾遺補缺工作，要注重結合審計實踐，搞好制度創(chuàng)新。這次會議我們想搜集大家在制度建設方面對部有哪些需求和建議。二是要加強對內審制度執(zhí)行的管理和監(jiān)督。要求交通系統(tǒng)各單位嚴格執(zhí)行交通內審制度規(guī)定，提高制度建設的嚴肅性。部審計辦要加大這方面工作的檢查指導力度，同時，要求各單位對這方面的工作進行一次全面檢查。今年部將重點對各單位執(zhí)行《交通建設項目委托審計管理辦法》和統(tǒng)計工作情況進行檢查，檢查情況將采取適當方式進行通報。三是要幫助被審計單位建立和完善有關制度規(guī)定。對于審計部門來說，除搞好自身的制度建設工作外，一個十分重要的工作就是要善于通過對審計發(fā)現(xiàn)問題的分析和總結，從制度層面提出合理有效的意見和建議，幫助被審計單位建立和完善有關制度規(guī)定，形成有效可靠的運行機制，進而達到規(guī)范運作、防范風險、強化監(jiān)管、提高績效的目的。前面講到，去年交通系統(tǒng)促進完善和制定規(guī)章制度4，680個，說明這方面的工作是大有可為的。
�。ò耍┣袑嵓訌娊煌▋葘彽男袠I(yè)管理工作
加強內審行業(yè)管理是一個多層面的、有機聯(lián)系的、十分重要的工作。我們每次召開審計會議都要強調這個問題。下面再強調四點：一是要堅持基本工作制度。要科學制定審計工作規(guī)劃和年度計劃，并認真抓好落實。要加強行業(yè)審計業(yè)務指導，切實做好組織、協(xié)調工作。特別是要深入基層做好調研和指導工作。要嚴格審計計劃、總結、統(tǒng)計報表及相關資料報告制度，加強對各項工作計劃和有關制度執(zhí)行情況的督促檢查，進一步落實審計工作情況通報制度。今年部審計辦將組織力量對部屬單位審計工作開展情況進行調查（調研）。二是要繼續(xù)抓好審計機構設置和人員配備工作。進一步貫徹落實有關內部審計機構和隊伍建設的規(guī)章制度，嚴把審計人員入口關，著力培養(yǎng)審計業(yè)務骨干，推進專家型審計人才建設。要加強審計人員業(yè)務培訓，嚴格培訓管理、優(yōu)化培訓內容、提高培訓效果，切實搞好審計人員后續(xù)教育。要嚴格崗位資格證書管理工作。今年部審計辦將繼續(xù)會同有關部門舉辦基本建設、經(jīng)濟責任和經(jīng)濟效益審計培訓班，并舉辦一期國外培訓班。三是要加快審計信息化建設步伐。近幾年交通內審信息化建設有了長足的進步。（下轉第22頁）（上接第13頁）應該看到，交通系統(tǒng)這方面的工作總體水平還不夠高，發(fā)展還不夠平衡。希望各單位把內審信息化作為強化審計手段、提高審計質效的一項重要工作來抓，加大力度、加快步伐。部審計辦將繼續(xù)加強行業(yè)內部審計信息化指導，并做好審計信息管理系統(tǒng)的研發(fā)工作。希望通過上下共同努力，交通內審信息化工作能夠得到更好更快的發(fā)展。四是要進一步搞好與國家審計的協(xié)調與配合。去年審計座談會及我前面工作回顧中都介紹了這方面的情況，總體上看交通系統(tǒng)這方面工作做得不錯。下一步要按照有關法規(guī)和準則，在審計范圍、內容、程序、方法等方面進一步搞好與國家審計機關的協(xié)調配合，自覺接受國家審計機關的指導和監(jiān)督，積極主動地做好有關工作，使雙方的互信合作達到一個新的水平。
�。ň牛┘訌娮陨斫ㄔO，打造一支過硬的內部審計隊伍。
“政治過硬、業(yè)務精湛、清正廉潔”，這是去年12月24日溫總理在審計署考察工作時對加強審計隊伍建設提出的明確要求，非常重要，我們要認真學習，深刻領會，堅決照辦。部每次召開審計會議都要強調隊伍建設問題，因為隊伍建設是交通內審能否真正做到科學發(fā)展的關鍵。各級審計機構都應該高度重視自身建設，做到兩個文明一起抓，要重視審計人員的政治素質，準確把握社會主義核心價值體系的要求，用事業(yè)凝聚人心，努力提高審計隊伍的整體戰(zhàn)斗力和科學發(fā)展能力。要通過多種途徑和嚴格的管理，不斷提高審計人員的業(yè)務能力。要注意搞好審計人員的交流、輪崗工作，注重在實踐中全面提高審計人員的依法審計能力。要切實搞好審計隊伍的廉政建設，加強審計職業(yè)道德教育，嚴格審計紀律，規(guī)范審計行為，做到依法審計、文明審計。我曾說過“審計機構和人員出了問題，不僅審計機構和人員要承擔責任，更重要的是審計機構的作用、權威性就要大打折扣，進而貽誤我們的事業(yè)�！笨傮w上看，我們交通內審這方面的工作抓得很有成效，是一支能吃苦、講奉獻、可信賴的隊伍，希望大家保持發(fā)揚，做到更好。
