一邊是兩大集團(tuán)把持油源，一邊是海外巨頭見(jiàn)縫插針，民營(yíng)油企舉步維艱近期國(guó)際油價(jià)大幅飆升，媒體廣泛報(bào)道了內(nèi)地石油。
巨頭在個(gè)別地區(qū)對(duì)民營(yíng)加油站限供、停供油品的新聞。國(guó)家發(fā)改委8月初發(fā)布了《關(guān)于做好成品油市場(chǎng)供應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格管理的通知》，通知要求，中石油、中石化兩大石油公司對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要一視同仁，不得對(duì)系統(tǒng)外企業(yè)停供、限供成品油。所有成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是零售企業(yè)不得囤積惜售。
《新財(cái)經(jīng)》記者日前從中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)了解到，在商務(wù)部批準(zhǔn)的663家具有成品油批發(fā)資質(zhì)的民企中，因拿不到油資源，已有283家關(guān)閉，損失少則幾百萬(wàn)多則過(guò)億。而其余300多家正在商討如何打包賣(mài)給外商。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山表示，如果都賣(mài)了，將對(duì)整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生很大影響。當(dāng)初，這些民企是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在政策鼓勵(lì)下上馬的，如今，并非因企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善而面臨出局，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)解決的辦法。
一邊是兩大集團(tuán)把持油源，一邊是海外巨頭見(jiàn)縫插針，民營(yíng)油企前途堪憂。
新政策開(kāi)了大門(mén)堵了路
隨著《成品油市場(chǎng)管理辦法》以及相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)，中國(guó)民營(yíng)油商們似乎終于等到了“進(jìn)門(mén)”的機(jī)會(huì)。但“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”并沒(méi)有料想中的美好，可以說(shuō)，新《辦法》開(kāi)了大門(mén)卻堵了路。
新《辦法》對(duì)申請(qǐng)成品油批發(fā)資質(zhì)的公司進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，涉及油庫(kù)、注冊(cè)資金、配套設(shè)施等多個(gè)方面，其中規(guī)定注冊(cè)資本不得低于3000萬(wàn)元人民幣，油庫(kù)庫(kù)容由4000立方米調(diào)整為10000立方米。門(mén)檻之高讓很大一部分民營(yíng)油企望而卻步，而且新《辦法》對(duì)于油源沒(méi)有明確規(guī)定。
因此，業(yè)界普遍認(rèn)為，新《辦法》雖然明確了外資和民企可以獲得石油成品油批發(fā)資格，但兩大石油巨頭行業(yè)壟斷的局面并不會(huì)就此改變。
新《辦法》出臺(tái)后，在商務(wù)部批準(zhǔn)的第一批獲得成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的8家企業(yè)中，僅蕪湖市二環(huán)石油有限公司一家民營(yíng)企業(yè)，其余均為國(guó)有巨頭的子公司。
新疆石油商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐繼祖表示，“按照新規(guī)定，新疆現(xiàn)有民營(yíng)石油企業(yè)只有一家達(dá)標(biāo)�！睋�(jù)了解，目前大約九成以上的民營(yíng)企業(yè)不符合或不具備再次申請(qǐng)資格，并將在整頓、整改中通不過(guò)年檢，拿不到新的經(jīng)營(yíng)牌照。這就意味著九成民營(yíng)油企面臨被淘汰，不是出局就是出賣(mài)。
誰(shuí)斷了民營(yíng)油企的油源
1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》（即著名的38號(hào)文件），對(duì)成品油流通領(lǐng)域進(jìn)行清理整頓，明確規(guī)定所有批發(fā)企業(yè)必須從兩大集團(tuán)進(jìn)油，不得直接從煉油廠購(gòu)買(mǎi)。2004年，國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)石油行業(yè)的控制，掌控油源的兩大石油巨頭開(kāi)始給民營(yíng)油企“斷糧”，一大批民營(yíng)加油站和批發(fā)油企被中石油和中石化“收編”。
兩大石油集團(tuán)掌控了所有煉油廠和大部分石油流通渠道，建起了一大批成品油批發(fā)公司和加油站，民營(yíng)成品油批發(fā)公司、加油站逐漸被邊緣化，生存環(huán)境每況愈下，很多石油民企關(guān)門(mén)停業(yè)。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)今年5月份進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查顯示，目前，民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)已經(jīng)由1998年的3340家下降到300多家，民營(yíng)加油站也由5.63萬(wàn)家下降至4.5萬(wàn)家左右。
記者查閱了“成品油批發(fā)企業(yè)油源問(wèn)題”的相關(guān)文件，從中了解到，國(guó)家發(fā)改委多次要求中石油“按成品油批發(fā)企業(yè)微利原則”解決油源問(wèn)題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也曾親自批閱。曾培炎的批文這樣寫(xiě)到：“請(qǐng)發(fā)改委研究解決。我們一直強(qiáng)調(diào)要有公正、公平的市場(chǎng)，國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)要一視同仁，兩大集團(tuán)不能借助壟斷的地位搞不平等競(jìng)爭(zhēng)�！�
在今年“兩會(huì)”上，30位政協(xié)委員也曾就此事聯(lián)名提案。
發(fā)改委隨后召開(kāi)了中石油、中石化參加的協(xié)調(diào)會(huì)，就地方油企成品油批發(fā)問(wèn)題進(jìn)行了多次協(xié)商，但沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。主要分歧在于中石油認(rèn)為沒(méi)有供油指標(biāo)，另一方面，雙方關(guān)于價(jià)格的分歧也較大。
今年6月5日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、中石油、中石化以及代表民營(yíng)油企的中商石油委召開(kāi)石油流通企業(yè)油源短缺問(wèn)題座談會(huì)，依然沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析認(rèn)為，在石油巨頭“上中下游一體化”的戰(zhàn)略面前，民營(yíng)油企沒(méi)有上游資源話語(yǔ)權(quán)，下游的公平競(jìng)爭(zhēng)只是一句空話。中石化福建分公司的內(nèi)部人士也坦言：“民營(yíng)油企即使有批發(fā)權(quán)，得不到進(jìn)口配額，照樣得依附于國(guó)有兩大集團(tuán)�！�
據(jù)記者了解，目前中海油正在加緊洽購(gòu)約200家廣東民營(yíng)加油站，其中近160家的談判已經(jīng)接近尾聲。中海油初步計(jì)劃在廣東收購(gòu)300家加油站，照此收購(gòu)規(guī)模，民營(yíng)加油站僅有的15％的市場(chǎng)份額終將被國(guó)內(nèi)外石油巨頭瓜分。
廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)于石油壟斷局面的改變很不樂(lè)觀，他說(shuō)：“石油是經(jīng)濟(jì)命脈，是國(guó)家發(fā)展和安全的重要保證。我敢斷言，石油壟斷會(huì)一百年不變�！彼瑫r(shí)建議，對(duì)于沒(méi)有原油資源的民營(yíng)企業(yè)，可以尋找兩大集團(tuán)顧及不到的邊角地帶發(fā)展，因?yàn)橹袊?guó)石油市場(chǎng)的需求空間是足夠大的。
打包外售，能否自救
萬(wàn)般無(wú)奈之下，民營(yíng)油企的另一條出路就是尋找外資買(mǎi)家。由于基礎(chǔ)較弱，“單槍匹馬”很難被相中，于是民營(yíng)油企采取“打包出售”的方式，先將資產(chǎn)進(jìn)行合并，然后集體與與外資聯(lián)姻。
據(jù)了解，民營(yíng)油企“打包外售”的計(jì)劃是從去年底開(kāi)始醞釀的。今年初，正式開(kāi)始與外商洽談，參與收購(gòu)的海外石油巨頭有殼牌、英國(guó)BP集團(tuán)、�？松取�(jù)趙友山透露，僅BP在廣東就收購(gòu)了26家。另?yè)?jù)一位遼寧盤(pán)錦的民企老板透露，從海南到東北，民營(yíng)油企都在商討如何聯(lián)合打包，以提高談判籌碼。
對(duì)于民營(yíng)油企而言，能夠“外賣(mài)”已經(jīng)算是“幸運(yùn)”。福建省南安市成功石油有限公司總經(jīng)理洪金鋼說(shuō)：“等外資接濟(jì)，就如同等天上掉餡餅�！倍摇袄贤狻蓖ǔＶ辉敢赓I(mǎi)油庫(kù)、鐵路專(zhuān)線、加油站網(wǎng)點(diǎn)等硬件設(shè)施，這將造成大批民營(yíng)油企人員失業(yè)下崗。
中國(guó)加入世貿(mào)組織前后，中國(guó)成品油零售終端成為中外石油巨頭角逐的戰(zhàn)略重點(diǎn)。外資滲透的腳步從未停止過(guò)，據(jù)悉，目前，殼牌、道達(dá)爾、�？松�、美孚等外企在華擁有近千家加油站，均以合資或租賃形式出現(xiàn)。針對(duì)此次民營(yíng)油企整體打包出讓事件，有專(zhuān)家評(píng)論稱(chēng)，中石油、中石化正處于調(diào)整期，外資乘勢(shì)而上，將掀起又一輪對(duì)民營(yíng)加油站的收購(gòu)熱潮。
北京石油管理干部學(xué)院教授韓學(xué)功認(rèn)為，對(duì)民營(yíng)油企來(lái)說(shuō)，中國(guó)成品油市場(chǎng)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是中石油、中石化，而是國(guó)際大石油公司。中國(guó)的石油企業(yè)應(yīng)該也必須形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，目的不是集體向外資低頭，而是為了競(jìng)爭(zhēng)。韓教授顯然過(guò)于樂(lè)觀了，民營(yíng)油企面臨“無(wú)米之炊”，生存都難以自保，更別說(shuō)與外資企業(yè)抗衡。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，民營(yíng)油企打包賣(mài)給外資，給自己找一條活路，從市場(chǎng)角度看，并非是一件壞事。但有兩個(gè)問(wèn)題值得考慮：其一，是不是國(guó)家的相關(guān)政策阻礙了民營(yíng)油企的發(fā)展？其二，從理論上來(lái)說(shuō)，外資和民營(yíng)一樣，在國(guó)內(nèi)也沒(méi)有石油資源，為什么外資油企可以發(fā)展而民營(yíng)油企卻面臨倒閉？
據(jù)專(zhuān)家分析，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在石油進(jìn)口國(guó)，民營(yíng)石油企業(yè)占主導(dǎo)地位，比如美國(guó)、韓國(guó)、日本，這是發(fā)展方向；反之，在石油出口國(guó)，國(guó)有的石油公司比較多。我國(guó)是石油進(jìn)口國(guó)，石油年消費(fèi)量達(dá)3億噸，從市場(chǎng)資源配置效益最大化的角度考慮，應(yīng)該讓民營(yíng)油企充分參與其中，而不是僅有兩三家國(guó)有企業(yè)壟斷市場(chǎng)。
