工程進(jìn)度款是項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）按工程承包合同有關(guān)條款規(guī)定的工程合格產(chǎn)品的價(jià)格，依據(jù)監(jiān)理工程師簽署的工程量簽單和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，支付給施工單位的項(xiàng)目工程進(jìn)度款，并按合同約定的時(shí)間和比例在工程款支付時(shí)逐次扣回，它是工程項(xiàng)目竣工結(jié)算前業(yè)主工程投資支付的最主要方式。一般來說，在工程的初步設(shè)計(jì)階段確定了工程的工期，也就確定了工程應(yīng)有的進(jìn)度，但在實(shí)際施工過程中，工程進(jìn)度決定工程進(jìn)度付款，工程進(jìn)度付款與工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度和工期互相制約、互相影響。
一、工程進(jìn)度款的支付結(jié)算方式
（一） 按期（月、季）支付和結(jié)算
即實(shí)行按期支付進(jìn)度款，期終按工程師確認(rèn)的當(dāng)期完成的有效工程量進(jìn)行結(jié)算，竣工后辦理竣工清算的辦法。
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即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款，而具體劃分在合同中都已明確。或者雙方約定按單項(xiàng)工程或單位工程形象進(jìn)度，劃分不同階段進(jìn)行結(jié)算。如高層建筑可以把每完成一層作為一個(gè)結(jié)算段；公路工程也可以分為基礎(chǔ)層和面層兩個(gè)結(jié)算段等。
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建設(shè)項(xiàng)目較少，工期較短（如在12月以內(nèi)）的工程，可以實(shí)行在施工過程中分幾次預(yù)支，竣工后一次結(jié)算的方法。
（四）雙方約定的其他結(jié)算方式
發(fā)包人和承包人可以結(jié)合具體工程的建設(shè)規(guī)模、工期長(zhǎng)短，合同價(jià)款多少，選擇工程進(jìn)度款的支付方式和相應(yīng)的結(jié)算時(shí)間。
二、工程進(jìn)度款的支付程序
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工程量清單中所列的工程量?jī)H是對(duì)工程的估算量，不能作為承包商完成合同規(guī)定施工義務(wù)的結(jié)算依據(jù)。每次支付工程期（月）進(jìn)度款前，均需通過測(cè)量來核實(shí)實(shí)際完成的工程量，以計(jì)量值作為支付依據(jù)。
采用單價(jià)合同的施工工作內(nèi)容應(yīng)以計(jì)量的數(shù)量作為支付進(jìn)度款的依據(jù)，而總價(jià)合同或單價(jià)包干混合式合同中按總價(jià)承包的部分可以按圖紙工程量作為支付依據(jù)，僅對(duì)變更部分予以計(jì)量。
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每個(gè)期（月）的期（月）末，承包商應(yīng)按工程師規(guī)定的格式提交本期（月）支付報(bào)表。內(nèi)容包括提出本期（月）已完成合格工程的應(yīng)付款要求和對(duì)應(yīng)扣款的確認(rèn)，一般包括以下幾個(gè)方面：
1.本期（月）完成的工程量清單中工程項(xiàng)目及其他項(xiàng)目的應(yīng)付金額（包括變更）；
2.法規(guī)變化引起的調(diào)整應(yīng)增加和減扣的款額；
3.作為保留金扣減的款額；
4.預(yù)付款的支付（分期支付的預(yù)付款）和扣還應(yīng)增加和減扣的款額；
5.承包商采購用于永久工程的設(shè)備和材料應(yīng)預(yù)付和扣減款額；
6.根據(jù)合同或其他規(guī)定（包括索賠、爭(zhēng)端裁決和仲裁），應(yīng)付的其他應(yīng)增加和扣減的款額；
7.對(duì)所有以前的支付證書中證明的款額的扣除或減少（對(duì)已付款支付證書的修正）。
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工程師接到報(bào)表后，對(duì)承包商完成的工程形象、項(xiàng)目、質(zhì)量、數(shù)量以及各項(xiàng)價(jià)款的計(jì)算進(jìn)行核查。若有疑問時(shí)，可要求承包商共同復(fù)核工程量。在收到承包商的支付報(bào)表后28天內(nèi)，按核查結(jié)果以及總價(jià)承包分解表中核實(shí)的實(shí)際完成情況簽發(fā)支付證書。工程師可以不簽發(fā)證書或扣減承包商報(bào)表中部分金額的情況包括：
1.合同內(nèi)約定有工程師簽證的最小金額時(shí)，本月應(yīng)簽發(fā)的金額小于簽證的最小金額，工程師不出具月進(jìn)度款的支付證書。本月應(yīng)付款接轉(zhuǎn)下月，超過最小簽證金額后一并支付。
2.承包商提供的貨物或施工的工程不符合合同要求，可扣發(fā)修正或重置相應(yīng)的費(fèi)用，直至修整或重置工作完成后再支付。
3.承包商未能按合同規(guī)定進(jìn)行工作或履行義務(wù)，并且工程師已經(jīng)通知了承包商，則可以扣留該工作或義務(wù)的價(jià)值，直至工作或義務(wù)履行為止。
工程進(jìn)度款支付證書屬于臨時(shí)支付證書，工程師有權(quán)對(duì)以前簽發(fā)過的證書中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)、漏或重復(fù)，承包商也有權(quán)提出更改或修正，經(jīng)雙方復(fù)核同意后，將增加或扣減的金額納入本次簽證中。
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承包商的報(bào)表經(jīng)過工程師認(rèn)可并簽發(fā)工程進(jìn)度款的支付證書后，業(yè)主應(yīng)在接到證書后及時(shí)給承包商付款。業(yè)主的付款時(shí)間不應(yīng)超過工程師收到承包商的月進(jìn)度付款申請(qǐng)單后的56天。如果逾期支付將承擔(dān)延期付款的違約責(zé)任，延期付款的利息按銀行貸款利率加3％計(jì)算。
三、在實(shí)際施工過程中，導(dǎo)致工程進(jìn)度款被拖欠或挪用的原因分析。
造成工程進(jìn)度款被拖欠或挪用的原因是多種多樣的，但就通常而言，主要有以下幾個(gè)方面的原因。
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施工單位項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)工程進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，少報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成報(bào)表不準(zhǔn)確，少領(lǐng)工程進(jìn)度款 .
�。ǘ┍O(jiān)理工程師方面的原因
施工單位要想得到業(yè)主的工程進(jìn)度款，必須先得到監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的肯定。但是有些監(jiān)理工程師素質(zhì)不高，將業(yè)主賦予的權(quán)力看作是獲取私利的工具，只有施工單位滿足了監(jiān)理工程師的私欲后，才能得到本該得到的工程進(jìn)度款。
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有些工程的業(yè)主是政府或集體單位，該項(xiàng)目的主管將手中的權(quán)利看作是謀取私利的工具，當(dāng)施工企業(yè)沒有讓其滿意時(shí)，就無法得到本該得到的工程進(jìn)度款。此外，有些建設(shè)單位（業(yè)主）利用施工單位急于承攬工程的心理，在建設(shè)資金不完全到位，甚至只有很少建設(shè)資金的情況下，許下許多美言并與施工單位簽定合同，在合同實(shí)施過程中，建設(shè)單位（業(yè)主）籌不到足夠的資金而拖欠工程進(jìn)度款。
由于上述因素，工程進(jìn)度付款跟不上，將導(dǎo)致以下后果：一是拖延項(xiàng)目工程建設(shè)工期。施工企業(yè)的合法利益得不到保證，采取拖延工期來迫使業(yè)主支付工程進(jìn)度款，若施工企業(yè)短期的拖延工期不能解決問題，只能終止施工，甚至撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，造成爛尾工程現(xiàn)象等；二是降低了業(yè)主的信用度。由于業(yè)主不能按合同要求支付工程進(jìn)度款，業(yè)主的信用程度將受到影響，若業(yè)主是企業(yè)將對(duì)企業(yè)發(fā)展不利，嚴(yán)重的將導(dǎo)致企業(yè)無立足之地，若業(yè)主是政府，將使群眾對(duì)政府不信任，對(duì)政府貫徹落實(shí)黨的方針、政策不利；三是施工企業(yè)運(yùn)作不正常，三角債現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重的將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，產(chǎn)生一系列社會(huì)問題。施工企業(yè)一般都是根據(jù)工程進(jìn)度跟材料供應(yīng)商簽定材料供貨合同，由于業(yè)主沒有及時(shí)支付工程進(jìn)度款，就一般情況而言，施工單位也將拖欠材料供應(yīng)商的材料款，若欠款嚴(yán)重，施工單位資金周轉(zhuǎn)不靈，將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，員工失業(yè)等社會(huì)問題。
四、加強(qiáng)工程進(jìn)度款的審核、管理。
在項(xiàng)目工程建設(shè)中，拖欠挪用工程款的現(xiàn)象是普遍的，提出加強(qiáng)工程進(jìn)度款的審核、管理、監(jiān)督使用具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，下面從宏觀、微觀來分析。
�。ㄒ唬﹪�(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀審核準(zhǔn)入管理
1.國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)審查和日常管理，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度。嚴(yán)格審查監(jiān)理單位市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，讓具備條件的監(jiān)理單位進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)行，同時(shí)加強(qiáng)管理。監(jiān)理工程師要有高度的責(zé)任心，嚴(yán)格地按照有關(guān)法律、法規(guī)公正地進(jìn)行監(jiān)理，杜絕一切不正之風(fēng)。監(jiān)理單位也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的監(jiān)督和管理，堅(jiān)決撤換不稱職的監(jiān)理人員。
2.政府有關(guān)部門嚴(yán)格國(guó)家有關(guān)法律程序辦事，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的管理。對(duì)建設(shè)資金不到位的工程不予辦理工程開工手續(xù)，使那些有不良居心的業(yè)主無機(jī)可乘。
3.加強(qiáng)對(duì)工程合同的管理，及時(shí)調(diào)解和化解矛盾。工程合同一經(jīng)簽署，就具有法律效力，雙方就受合同的約束，應(yīng)該自覺遵守。當(dāng)雙方由于對(duì)合同條文的不同理解而產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，為了保證雙方的利益，雙方和有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)解，化解矛盾，以利于工程的順利進(jìn)行。
4.應(yīng)該將信用制度引入建筑市場(chǎng)，建設(shè)主管部門對(duì)拖欠工程進(jìn)度款的業(yè)主，對(duì)開發(fā)商的不良行為作記錄，并給予一定的處罰，直至取消其資格。
（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度款審核支付
1.業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定結(jié)合施工進(jìn)度支付工程進(jìn)度款。一般超過50萬元（我縣的招標(biāo)起點(diǎn)是20萬元）的項(xiàng)目工程建設(shè)，都要通過招、投標(biāo)來確定承包單位進(jìn)行工程建設(shè)的。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)正在全面推行工程量清單招標(biāo)。通過工程量清單招標(biāo)，與中標(biāo)人簽訂施工合同，在工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)就成為合同價(jià)。中標(biāo)人投標(biāo)文件上的工程量清單項(xiàng)目單價(jià)是我們撥付工程款的依據(jù)，作為業(yè)主就要嚴(yán)格按照合同約定結(jié)合施工進(jìn)度支付工程款，根據(jù)承包人施工已完成項(xiàng)目工程量和相應(yīng)單價(jià)計(jì)算可撥付的工程進(jìn)度款。工程竣工驗(yàn)收通過，承發(fā)包人按照合同約定，依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程簽證和相應(yīng)的工程量清單項(xiàng)目投標(biāo)單價(jià)，根據(jù)工程量清單約定的計(jì)算規(guī)則，對(duì)實(shí)際工程進(jìn)行計(jì)量，調(diào)整招標(biāo)工程量清單中的工程量，并依此計(jì)算工程結(jié)算價(jià)款，以確定工程的最終造價(jià)。如果合同中約定有工程預(yù)付款的，我們應(yīng)按照合同約定的時(shí)間和數(shù)額，向承包人預(yù)付工程款，同時(shí)我們也應(yīng)該按照合同約定的時(shí)間和比例在工程款支付時(shí)逐次扣回。
2.業(yè)主應(yīng)自始自終做好工程款支付的審核工作。將工程款的管理工作貫穿工程建設(shè)的全過程，自始至終做好工程支付的審核工作，嚴(yán)格按合同辦理，審核工程款支付的每一道程序，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門的有關(guān)人員核實(shí)工程量，審核單價(jià)，審核累計(jì)款及扣款項(xiàng)目和加款項(xiàng)目。
3.做好計(jì)算和復(fù)核工程量的工作。計(jì)算和復(fù)核工程量的工作在整個(gè)工程款結(jié)算過程中是特別重要的一道工序。盡管原作的工程量清單招標(biāo)時(shí)已經(jīng)完成了大量的計(jì)算任務(wù)，但由于設(shè)計(jì)深化、圖紙修改、工程變更等原因會(huì)引起工程量的增減或重疊，有些項(xiàng)目有時(shí)會(huì)有重大的變化甚至推倒重來，所以不僅要對(duì)原計(jì)算進(jìn)行復(fù)核，而且可能重新計(jì)算。工程量的計(jì)算和復(fù)核應(yīng)與原工程量計(jì)算口徑相一致，對(duì)新增項(xiàng)目，可以直接按照國(guó)家和地方或承發(fā)包雙方事先約定的工程量計(jì)算規(guī)則的規(guī)定辦理。對(duì)承包人已完成工程量的核實(shí)確認(rèn)，是業(yè)主支付工程款的前提。其具體的確認(rèn)程序如下：
�。�1）承包人應(yīng)按照合同約定的時(shí)間，向業(yè)主代表或工程師提交已完成工程量的報(bào)告，并按照合同約定提出支付申請(qǐng)。
（2）業(yè)主代表或工程師在收到報(bào)告后的合同約定天數(shù)內(nèi)，按設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)已完成工程量，并在計(jì)量前24小時(shí)通知承包人。承包人應(yīng)當(dāng)為計(jì)量提供便利條件并派人參加。承包人收到通知后不參加計(jì)量，計(jì)量結(jié)果有效，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。
（3）業(yè)主按照合同約定的時(shí)間、方式和經(jīng)確認(rèn)的工程量，按投標(biāo)書工程量清單相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算支付工程進(jìn)度款。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度款的管理
1.施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理。施工企業(yè)在加強(qiáng)對(duì)工程管理人員管理的同時(shí)還應(yīng)將所有在建工程建立工程臺(tái)賬，每個(gè)工程每月根據(jù)倉庫和工地實(shí)際使用材料，按照與建設(shè)單位簽定合同時(shí)商定的材料價(jià)格和計(jì)價(jià)方式作出中間結(jié)算，對(duì)照工程合同，及時(shí)了解工程的實(shí)際進(jìn)度，以便向業(yè)主催收工程進(jìn)度款。
2. 監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的監(jiān)督和管理， 加強(qiáng)監(jiān)理工程師工作責(zé)任心，提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，撤換不稱職的監(jiān)理人員。
3.項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）在工程管理上，應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面的問題：
（1）對(duì)已撥付工程款的使用加強(qiáng)監(jiān)督，防止施工方挪作他用。在形象進(jìn)度款的撥付中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證對(duì)屬于民工工資那部分款項(xiàng)的撥付。
�。�2）施工資料的管理，對(duì)工程造價(jià)的確定和工程質(zhì)量的保證是非常重要的，如雙方工程師的簽證、工程設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、雙方的索賠通知、各種質(zhì)檢報(bào)告、各入場(chǎng)材料的合格證書、各道工序的驗(yàn)收記錄。
（3）對(duì)各道施工工序的驗(yàn)收。對(duì)各道施工工序的嚴(yán)格把關(guān)，是工程質(zhì)量的根本保證，每一道工序只有通過了驗(yàn)收合格后，才能進(jìn)行下一道工序的施工。施工方不經(jīng)驗(yàn)收合格后擅自進(jìn)行下一道工序施工的，應(yīng)進(jìn)行剝露，其后果由施工方承擔(dān)。
�。�4）對(duì)施工途中的設(shè)計(jì)變更，要及時(shí)與施工方進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會(huì)審，核算工程量。
�。�5）工期的管理是工程能否如期完工的關(guān)鍵。施工方延誤工期，在合同約定的日期內(nèi)沒能達(dá)到合同約定應(yīng)達(dá)到的形象進(jìn)度的，應(yīng)向施工方提起索賠，并由施工方補(bǔ)償延期損失。
（6）督促施工方加強(qiáng)員工的安全教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，注意文明施工。
�。�7）及時(shí)安排供應(yīng)材料的采購，在合同約定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)向施工方交付，避免施工方停工待料。
