近期，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，引起全社會(huì)關(guān)注。
盡管服務(wù)業(yè)非常重要，但事實(shí)上，我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期滯后于制造業(yè)，無(wú)論是比重、水平，還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都較為遜色。2005年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為40.2%，遠(yuǎn)不及世界服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重67%以上的平均水平，甚至低于中低收入國(guó)家43%的平均水平。
一個(gè)深層次原因是，中國(guó)的城市化相對(duì)滯后。服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化高度相關(guān)。然而，我國(guó)的城市化率長(zhǎng)期低于工業(yè)化程度，不僅城市就業(yè)比例低，而且城市規(guī)模普遍偏小，大大制約了中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。顯然，如果不能廢除戶籍制度，城市化不能高度發(fā)展，今后服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍將是非常困難的。
另外一個(gè)重要原因是體制障礙。可以說(shuō)，服務(wù)業(yè)的進(jìn)入障礙遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般競(jìng)爭(zhēng)性的制造業(yè)領(lǐng)域。政府設(shè)置的門(mén)檻很多，進(jìn)入后的限制與干預(yù)也很多。不僅金融、保險(xiǎn)、證券這些所謂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放不足，導(dǎo)致民間金融發(fā)展不起來(lái)，咨詢、文化、軟件等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也在實(shí)踐中面臨重重阻礙。
最近，我接待了一位從事酒店點(diǎn)播系統(tǒng)服務(wù)的朋友。他談到，許多地方，尤其是落后地區(qū)通常都會(huì)受到新聞出版、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的不正當(dāng)阻撓，使一個(gè)很有前景的項(xiàng)目難以順利發(fā)展。他甚至想退出這個(gè)本來(lái)大有希望的領(lǐng)域。
這個(gè)現(xiàn)象并不意外，因?yàn)樵S多曾經(jīng)輝煌過(guò)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目都在“政府管制”的帽子下死掉了。比如，20世紀(jì)80年代流行于全國(guó)的錄像廳、舞廳，都是在興旺一陣后因管制而死掉的。如今，就連網(wǎng)吧也面臨被管死的危險(xiǎn)。某個(gè)縣城的“縣太爺”甚至明令全縣網(wǎng)吧關(guān)閉。真不知他今天該如何面對(duì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》？行政干預(yù)之手讓這些領(lǐng)域無(wú)利可圖，讓投資者垂頭喪氣，最后只能關(guān)門(mén)走人。中國(guó)的服務(wù)業(yè)在如此惡劣的環(huán)境中怎能大力發(fā)展呢？
服務(wù)業(yè)發(fā)展不足還與我國(guó)財(cái)政聯(lián)邦主義體制有關(guān)。財(cái)政聯(lián)邦主義體制的一個(gè)核心是地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)是跛足的，因?yàn)樗狈?duì)權(quán)力的制約與民眾的制衡。地方政府在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中往往“抄近路”，不擇手段，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡，其中也包括服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展不平衡。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在于地方，如果地方上沒(méi)有發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，那么，服務(wù)業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到抑制。
一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，伴隨著中國(guó)制造業(yè)升級(jí)，許多地區(qū)出現(xiàn)了偏好發(fā)展重工業(yè)，忽視服務(wù)業(yè)的問(wèn)題。原因很簡(jiǎn)單：發(fā)展服務(wù)業(yè)涉及多方面工作，細(xì)致而煩瑣，并且服務(wù)業(yè)多是中小企業(yè)，在政績(jī)上不容易見(jiàn)效，而重工業(yè)投資巨大，見(jiàn)效很快。各地理所當(dāng)然地忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)而重復(fù)性地發(fā)展重化工業(yè)，從而進(jìn)一步扭曲了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步下降，并給政府大張旗鼓的宏觀調(diào)控增加難度。
綜上所述，要想加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅要有良好的政策導(dǎo)向，還要在體制改革等許多方面做文章。最重要是加快政府改革，以政府自身改革換得市場(chǎng)發(fā)展空間。中央政府要想辦法消除一切對(duì)城市化的阻撓，大力促進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程，同時(shí)，改進(jìn)地方政府的政績(jī)考核辦法，讓地方政府有積極性發(fā)展服務(wù)業(yè)。
只有政府的平臺(tái)搭好了，市場(chǎng)的手才能充分發(fā)揮作用。但如果不深刻改革，不改變目前服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在的諸多阻礙，服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展將會(huì)成為一紙空文。
