在2007俄羅斯“中國年”到來之前，俄羅斯政府頒布了《零售市場工作組織法》。該法令帶著排外色彩，不僅讓俄羅斯當?shù)氐牧闶凼袌鼋?jīng)濟自亂陣腳，而且必然對中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)成威脅
俄俄羅斯頒布零售業(yè)排外法令，2006年11月，俄羅斯政府突然發(fā)布一道出人意料的命令，規(guī)定：從2007年1月15日起，禁止外國人在俄羅斯境內(nèi)從事酒類（包括啤酒）、醫(yī)藥類商品的零售。2007年1月15日至4月1日，在露天市場和商亭從事零售貿(mào)易的務工者中，外國公民所占比例不得超過40%.從4月1日起，全面禁止外國公民在俄羅斯從事商品零售貿(mào)易。
同年12月22日，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬審議通過了《零售市場工作組織法》，從法律上對俄羅斯政府的命令予以確認。同時規(guī)定，在今后的俄羅斯商品零售市場上，本國生產(chǎn)者的攤位應當至少占有20%的份額，食品市場上至少占50%的份額。
建議我國企業(yè)和商人轉(zhuǎn)變在俄經(jīng)營方式規(guī)范個體華商的貿(mào)易行為，提高貿(mào)易行為的檔次，逐漸以公司注冊法人的身份取代以往的個體自然人身份，采取委托俄羅斯人經(jīng)營，雇用俄羅斯人零售等方式，實現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型。
加強企業(yè)文化建設(shè)，增強企業(yè)對俄羅斯民眾的親和力，適當考慮商務活動本土化，合理雇傭俄羅斯職員，只有這樣，中國企業(yè)才有可能在俄羅斯長盛不衰。
改變固有對俄羅斯市場的看法。隨著國民經(jīng)濟連年快速增長，俄羅斯人均GDP已從1999年的1700多美元增加到目前的8000多美元。俄羅斯的市場狀況，居民的消費結(jié)構(gòu)和檔次均已發(fā)生很大變化，要認真研究俄羅斯市場，合理安排對俄出口的商品結(jié)構(gòu)。
充分利用2007年俄羅斯舉辦“中國年”的有利時機，大力宣傳推介優(yōu)秀的中國企業(yè)和中國商品，讓俄羅斯民眾了解21世紀的中國企業(yè)和中國商品。
俄羅斯《零售市場工作組織法》的頒布實施并非沒有先兆。早在2006年10月16日，俄羅斯總統(tǒng)普京就公開督促政府部門采取措施，整頓各商品市場秩序，保護俄羅斯公民權(quán)益。2006年11月17日，他在會見“統(tǒng)一俄羅斯”黨代表時說，俄羅斯在吸引外國勞動力時應首先考慮本國公民的利益，切實把外國務工者吸引到本國勞動力短缺的領(lǐng)域。普京強調(diào)，必須以法律形式規(guī)定零售市場統(tǒng)一運作規(guī)則。俄羅斯政府的相關(guān)政策就是在這一背景下出臺的。
俄羅斯政府出臺上述法令有兩個直接目的：一是整頓商品市場秩序，規(guī)范市場組織行為；二是保護本國勞動者利益，確保本國勞動者在低端勞動力市場的廣泛就業(yè)，限制低技能的外國勞動者在俄就業(yè)。
一石激起千層浪
由于事發(fā)突然，又涉及到多方切身利益，上述法令一經(jīng)頒布，立即在俄羅斯國內(nèi)外引起軒然大波，叫好聲、質(zhì)疑聲和反對聲此起彼伏。叫好者認為，此舉切實保護了俄羅斯公民的權(quán)益，維護了俄羅斯國家的利益，有利于規(guī)范商品市場。質(zhì)疑者抱怨，此舉將給俄羅斯零售市場造成嚴重打擊，俄羅斯消費者，特別是低端消費者的利益將受到極大損害。反對者認為，這是民族利己主義的表現(xiàn)，是政府對近年來俄羅斯社會日益增強的排外思潮的妥協(xié)和縱容。
俄羅斯零售市場對此的反應最為直接和激烈。為了減少損失，外國商販被迫在大限到來前不惜血本地大肆甩賣，甚至引發(fā)了俄羅斯部分地區(qū)物價暴跌。與此同時，俄羅斯消費者則紛紛加入到瘋狂搶購的隊伍，一來是因為價格便宜，二來是擔心外國人退出零售市場后，商品價格會大幅上揚。很多人并不是因為近期需要而采購，而是為了囤積，因為他們料定將來再也買不到如此便宜的商品了。有些具有商業(yè)頭腦的消費者更是帶著大號箱包在市場上尋機砍價，批量采購，以為日后倒賣。
面對這種局面，俄羅斯高層領(lǐng)導人不得不親自出面加以安撫�？偨y(tǒng)普京發(fā)表聲明稱，此舉純粹是為了整頓批發(fā)和零售市場秩序，目的在于保障本國人民利益，并非排擠外國進口商品和外國商人。第一副總理梅德韋杰夫在回答中國網(wǎng)民問題時也反復強調(diào)，新法令的出臺“宗旨是為了改善俄羅斯總體貿(mào)易環(huán)境，使俄羅斯的市場更文明、現(xiàn)代，更符合消費者利益，相應法律并不排擠外國人，而是希望貿(mào)易能夠在更嚴格的國家監(jiān)督下實施，能更考慮到商品安全以及為俄羅斯消費者提供更好的服務”。
治亂是必然選擇
20世紀80年代末至90年代初，由于商品嚴重短缺，加之經(jīng)濟秩序混亂，前蘇聯(lián)曾經(jīng)在一段時間內(nèi)出現(xiàn)過全民經(jīng)商的熱潮。那時候，全蘇各大城市集貿(mào)市場星羅棋布，露天交易隨處可見，公園里，街區(qū)旁，幾個集裝箱一搭就成了市場。
前蘇聯(lián)解體后，這種局面得以繼續(xù)延續(xù)，所不同的是，在零售攤檔上的主角逐漸由本國公民變成了外國公民，因為這些外國公民，尤其是亞洲國家公民（土耳其、越南、中國、朝鮮等）更能吃苦，銷售商品的價格更低，商品來源更有保障，因而也就更有競爭力。
根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2006年初，俄羅斯有商品市場5800多個。在特定時期，這些大大小小的商品市場確實促進了俄羅斯的商業(yè)繁榮，滿足了俄羅斯普通百姓，特別是低端消費群體的日常消費需求，在一定程度上幫助俄羅斯人渡過了經(jīng)濟大蕭條，起到了穩(wěn)定經(jīng)濟，穩(wěn)定社會的作用。
同時，這類市場也給俄羅斯社會帶來了許多麻煩。這些市場大多是自發(fā)形成的露天場所，缺乏作為現(xiàn)代集中貿(mào)易場所的必備衛(wèi)生條件和安全條件，往往是俄羅斯城市中最混亂、骯臟、不文明的地方。由于疏于管理，那里也成為黑惡勢力的天堂，惡性案件時有發(fā)生，也為不法公務人員貪贓枉法提供了便利。
規(guī)范市場管理，取締部分混亂的交易場所，將被長期侵占的公共娛樂休閑設(shè)施歸還于民是俄羅斯政府的必然選擇，只是時間問題而已。如今，隨著俄羅斯經(jīng)濟的復興 、商務條件的改善、民眾消費水平的提高，這個問題終于被提上議事日程。
排外沖擊中俄貿(mào)易
一國政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平制定措施，整頓國內(nèi)市場秩序，優(yōu)先保證本國公民的就業(yè)是完全正當?shù)模瑹o可非議。但由于該排外政策缺乏配套措施，完全沒有顧及俄羅斯市場形成和發(fā)展歷史，也沒有照顧本國低端消費者利益，更沒有考慮曾經(jīng)為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展作出過巨大貢獻的外國商人的利益，因而帶來了一系列消極影響。
采取短期、極端的做法來解決棘手的政治、經(jīng)濟問題是俄羅斯人一貫的行為方式，此次禁止外國公民從事零售業(yè)的做法再次證明了這一點。
盡管俄羅斯全面禁止外國人從事零售業(yè)的政策并非針對中國商人，但這項政策的實施確實使中國商人的利益受到了明顯損害。多年來，在俄羅斯各大城市商品市場上從事零售業(yè)的外國商販中，中國人占了相當大的比重�，F(xiàn)在，他們不得不在限定時間內(nèi)忍痛賤賣全部貨物，被迫退出俄羅斯市場，并有可能因此負債累累，代價之大可想而知。
這項政策還將對我國東北地區(qū)的批發(fā)零售市場產(chǎn)生巨大沖擊。大批的華商退出俄羅斯市場，他們昔日的進貨渠道自然隨之萎縮。據(jù)對綏芬河、東寧、黑河、同江等重點口岸的調(diào)查預測，俄羅斯零售業(yè)排外政策將使黑龍江省2007年的對俄出口額減少15億美元。中國個體商販是中俄經(jīng)貿(mào)活動中的一支生力軍，邊境貿(mào)易更是中俄貿(mào)易的重要組成部分，該政策最終必然給我國總體對俄經(jīng)貿(mào)帶來負面影響。
