中國海外能源開發(fā)幾乎每邁出一步都要克服巨大的阻力，中海油在伊朗的油氣開發(fā)項目也不例外，特殊的是這回最強烈的反對聲音并不在兩個當事國國內(nèi)，而在萬里之外的第三國——美國。2006年12月22日，中國海洋石油總公司有關(guān)負責人向新華社記者證實，中海油已與伊朗方面簽署價值160億美元的液化天然氣合作諒解備忘錄，計劃用8年時間開發(fā)伊朗北帕爾斯油氣田、建設(shè)液化天然氣工廠和輸送設(shè)施，并將取得所產(chǎn)液化天然氣50%的份額出口至中國，伊朗將向中海油供應天然氣25年。消息一經(jīng)發(fā)布，就在美國政界引起了反響。以對華強硬聞稱的加州民主黨議員、即將走馬上任的美國國會眾議院外交關(guān)系委員會主席湯姆。蘭托斯于12月29日發(fā)表聲明，稱該委員會將在美國國會1月4日復會時仔細審核中國和伊朗的這份能源合作備忘錄，重點審查該備忘錄是否違反了美國制定的《達馬托法》，（美國《達馬托法》制訂于1996年，旨在制裁伊朗、利比亞兩國。幾經(jīng)修訂之后，目前該法內(nèi)容是禁止外國公司使用從美國金融市場上獲得的資本向伊朗能源領(lǐng)域投資1000萬美元以上，“不讓伊朗獲得資金去資助恐怖主義或是發(fā)展核武器項目”。）如果違背了是否需要對中方進行懲罰。蘭托斯在聲明中充滿威脅意味地聲稱，美國國會最近剛剛補充并加強了制裁伊朗法案的條款，其中部分條款是他和其他議員共同提出的，如果中國堅持要履行跟伊朗達成的有關(guān)能源協(xié)議，他們就需要告誡中國“這有可能招致嚴厲懲罰”。一位不愿透露姓名的美國政府官員甚至說：“伊朗又有了160億美元去開展國際恐怖行動和研制武器。”
毫無疑問，中國有責任遵守聯(lián)合國規(guī)定的義務，但中國絕對沒有責任去遵守美國的法律；美國威脅以其國內(nèi)法《達馬托法》作為制裁中國的依據(jù)，充分暴露了該國將其國內(nèi)法置于國際法之上的一貫作風。我們沒有必要對《達馬托法》過分誠惶誠恐。從實踐結(jié)果來看，《達馬托法》自問世以來就遭到了與伊朗能源合作關(guān)系密切的歐洲國家的強烈反對，以至于從未真正得到執(zhí)行，法國報紙為此曾譏諷它為“稻草人”。《達馬托法》制定于1996年，1997年，法國道達爾石油公司就聯(lián)合俄羅斯、馬來西亞公司同伊朗簽署了一項價值20億美元的合同，公然向《達馬托法》挑戰(zhàn)。法國前總理若斯潘曾公開批評美國說：“美國的法律只能在美國執(zhí)行，不能拿到法國來執(zhí)行”，歐盟也公開支持道達爾公司。美國議員們?nèi)绱藷嶂杂谥贫ǔ藶樽约何浾撽P(guān)注之外沒有可行性的法律，毫不顧忌這樣做會對政府行政能力、聲譽產(chǎn)生何種負面影響，也充分暴露了美國政治體制的內(nèi)在缺陷。
盡管如此，暫且不論這場公案結(jié)果如何，此事仍然值得我們深入思考。本來，在企業(yè)跨國經(jīng)營（包括貿(mào)易、投資等）過程中，第三國干預風險就不可忽視。貿(mào)易雙方中如有一方被第三國（特別是政治或經(jīng)濟實力超越貿(mào)易雙方的第三國）視為現(xiàn)實或潛在的敵對國家，那么這種貿(mào)易往來就有遭遇第三國干預的風險。如果貿(mào)易另一方又是該第三國的經(jīng)濟、政治競爭對手，那么，第三國干預的風險就更高。目前，我國企業(yè)面臨的第三國干預風險包括兩類，一類是第三國政府直接采取制裁措施的風險。這種風險目前主要來自美國，企業(yè)如果與伊朗、蘇丹、朝鮮等美國列舉的所謂“無賴國家”開展經(jīng)貿(mào)往來，就有可能面臨這項風險，其潛在損失包括無法進入美國市場、不能在美國融資、企業(yè)高層管理人員不得進入美國等。另一類第三國干預風險并非由第三國直接采取制裁行動，而是在第三國干預行為的壓力或引誘下，東道國政府違約的風險，如日本對中俄石油管道工程的攪局。
作為一個綜合國力迅速增長的新興大國，中國本來就受到了美國這個守成大國某些勢力的忌憚；多項因素又進一步加大了我國海外能源開發(fā)的第三國干預風險。首先是因為石油天然氣本來就是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，世界石油工業(yè)史從頭到尾都是用金錢混合血淚書寫的，國際性的大型油氣開發(fā)項目一向與政治糾纏在一起，我們的海外能源開發(fā)項目因此不可避免始終會籠罩在國際政治斗爭的陰云之下。
表1 2002-2006年中國油氣產(chǎn)品進口數(shù)量的增長
單位：萬噸
| 年份 | 原油 | 成品油 | 液化石油氣及其他烴類氣體 | |||
| 數(shù)量 | 增幅 | 數(shù)量 | 增幅 | 數(shù)量 | 增幅 | |
| 2002 | 6941 | 15.2% | 2034 | -4.9% | 626 | 28.0% |
| 2003 | 9112 | 31.3% | 2824 | 38.8% | 638 | 1.9% |
| 2004 | 12272 | 34.8% | 3788 | 34.1% | 641 | 0.4% |
| 2005 | 12682 | 3.3% | 3143 | -17% | 617 | -3.8% |
| 2006.1—11 | 13361 | 15.6% | 3424 | 21.1% | 536 | -6.1% |
注釋：由于成品油走私較為嚴重，因此有的年份海關(guān)統(tǒng)計成品油進口數(shù)量同比減少，并不表明該年我國成品油實際進口量減少。
資料來源：海關(guān)總署《海關(guān)統(tǒng)計》，有關(guān)各期。
其次，與其他所有經(jīng)歷過快速工業(yè)化的經(jīng)濟體一樣，中國經(jīng)濟的迅速增長伴隨著能源消耗的迅猛增長。自1993年開始，我國便成為石油凈進口國；2002年以來，幾乎每年原油進口量增幅都在兩位數(shù)以上；2005年海關(guān)統(tǒng)計原油、成品油、液化石油氣及其他烴類氣體進口量分別高達12682萬噸、3143萬噸和617萬噸；2006年1-11月，原油、成品油、液化石油氣及其他烴類氣體進口量分別高達13361萬噸、3424萬噸和536萬噸（見表1）。隨著有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，相信未來液化石油氣進口量將顯著增長。由于本國油氣資源開發(fā)成本較高而且必須保留戰(zhàn)略儲備，而曾經(jīng)被寄予厚望的水電資源開發(fā)，一方面因開發(fā)周期長而顯得緩不濟急，另一方面大型水電開發(fā)工程接連爆出負面消息，三門峽工程造成渭河流域水患、都江堰險遭滅頂之災……促使人們更加全面、深入地審視大型水電開發(fā)項目對生態(tài)和社會的不利后果。在可以預見的未來，我國能源供給勢必更加依賴海外來源，我國石油企業(yè)也確實扮演了中國企業(yè)“走出去”的主力角色，而這樣一來必然會被傳統(tǒng)的能源進口大國視為能源爭奪者。
第三，由于中國企業(yè)的海外能源開發(fā)，勢必與原來把持國際油氣開發(fā)的西方能源巨頭產(chǎn)生利益摩擦，他們有著強烈的內(nèi)在動機游說本國和東道國政府掣肘中國競爭對手。因此，大國國內(nèi)政治角逐也會波及我國海外能源開發(fā)。
第四，由于在其他資源豐富且與西方國家、特別是美國關(guān)系正常的國家受到西方同行排擠，中國油氣企業(yè)勢必要更多地轉(zhuǎn)向伊朗、委內(nèi)瑞拉、蘇丹等與美國關(guān)系不甚正常的國家。我們看到僅在伊朗一國，伊朗早已是僅次于沙特阿拉伯的中國第二大原油進口來源，除了中海油之外，中石油、中石化也都在那里努力尋找油氣資源。中石化2004年底和伊朗簽署了伊朗亞達瓦蘭油田（儲油量約30億桶）石油天然氣開發(fā)項目的諒解備忘錄；中石油去年12月初與伊朗國家天然氣出口公司達成協(xié)議，伊朗方面從2011年開始，連續(xù)25年每年向中石油供應約300萬噸南帕爾斯天然氣田生產(chǎn)的液化天然氣。
第五，中國主要石油公司都在美國證券交易所掛牌上市，這樣一來就給美國某些勢力創(chuàng)造了通過金融市場向我國施加壓力的機會。早在當初中石油為海外上市而到紐約向基金經(jīng)理們路演之時，美國一些政治勢力便致函各大投資基金，以中石油在“邪惡國家”蘇丹開發(fā)石油為由要求基金經(jīng)理們抵制中石油，并在美國國會提出了正式議案。最后結(jié)果是美國政府向中石油、中石化上市公司約法三章，上市公司不得涉足美國指定的幾個國家和地區(qū)的石油勘探開發(fā)，尤其是中東主要產(chǎn)油國。此次中海油與伊朗天然氣交易披露后，也有人建議持有中海油股份的美國公司停止投資，持有800萬美元以上中海油股份的紐約退休基金會發(fā)言人也于12月27日聲明，他們正在觀望。
在這種情況下，我們已經(jīng)一次又一次地看到了第三國干預風險對我國海外能源開發(fā)的干擾，僅就中國在伊朗的油氣開發(fā)項目而言，中海油不是第一家因此受到美國干擾的中國企業(yè)。2004年初，伊朗政府在全世界范圍內(nèi)招標開發(fā)該國的16個油田，美國駐華使館官員竟然出面要求中石化退出競標，這種無理要求理所當然受到了我方的嚴正拒絕。因此，我國的海外石油戰(zhàn)略必須考慮國際政治斗爭的影響。具體而言，在中亞，我們必須考慮俄羅斯因素；在里海，我們必須同時考慮俄羅斯和美國因素；隨著美國將非洲幾內(nèi)亞灣沿岸列為替代中東的候選石油進口來源，我們的石油公司在安哥拉等非洲國家行動時必須更多地考慮到美國因素。
國際政治斗爭對我國海外石油開發(fā)的影響具有兩面性：一方面，這種斗爭給我國造成了一定困擾；另一方面，收益從來與風險伴生，這種斗爭又可能給我國企業(yè)創(chuàng)造了新的機會，或能提高了我國企業(yè)投資的回報率。2004年初，沙特25年來首次對外開放天然氣勘探開發(fā)業(yè)務，殼牌和法國道達爾公司、俄羅斯盧克公司、中石化分別獲得第一批3個項目，美國公司顆粒無收，誰會認為這不是沙特阿拉伯政府對與美國關(guān)系日趨緊張而作出的反應呢！在伊朗的石油開發(fā)中，由于美國的貿(mào)易制裁，在近幾年國際石油牛市、產(chǎn)油國紛紛對外資企業(yè)提高要價的背景下，伊朗政府卻大幅度提高了對外國石油公司的優(yōu)惠條件。前兩年，面臨發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)機會重任的伊朗政府制定計劃，要在20年內(nèi)將其原油日產(chǎn)量從目前的400萬桶提高到700萬桶，達到這一目標的基礎(chǔ)就在于伊朗國家石油公司劃定的51個新勘探區(qū)段。在國際投資政策日趨自由化，伊朗本國國內(nèi)資本積累不足，該國需要充分發(fā)揮“石油武器”的作用的吸引盡可能多的國家參與經(jīng)濟開發(fā)，打破美英主導的對伊制裁的背景下，在2003年末、2004年初的招標中，伊朗政府不僅一口氣拿出將近1/3的新勘探區(qū)段向外國石油公司開放，為上世紀70年代末伊斯蘭革命以來所未見，而且招標條件大為改善，外國投資者無需分別投標勘探和開發(fā)項目，而是將勘探和開發(fā)捆綁投標，合同投資期限也從以往的7～8年一舉延長為25年以上，從而大大降低外國投資者回收投資的財務風險。因此，身處國際政治漩渦，最終影響如何，取決于公司和政府的應對策略。
對于山姆大叔而言，應當認識到，中國能源需求的增長是正當而且必然的，且中國增長的能源需求中有相當一部分來自對美歐等西方國家的出口產(chǎn)業(yè)。因此，與其對中國合理的能源需求一味干擾，不如與中國加強能源戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。去年12月11日，鮑爾森發(fā)表題為《一次與中國的廣泛對話》的署名文章，提出中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的3個磋商領(lǐng)域，“提高能源安全和改善環(huán)境”名列其中，這至少是值得肯定的理性態(tài)度苗頭。美國眾議院軍事委員會9名成員2006年12月30日來華探討能源合作，不管雙方溝通結(jié)果如何，至少也比單方面的制裁威脅要好。
