交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，交通事業(yè)單位的資產(chǎn)是履行交通職能和促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中承擔(dān)著重要職責(zé)。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的交通事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，導(dǎo)致交通事業(yè)單位資產(chǎn)配置不科學(xué)，使用效率低下，管理不規(guī)范，核算不客觀，監(jiān)督不到位，已越來(lái)越不適應(yīng)交通事業(yè)改革和發(fā)展的需要。在當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的大背景下，交通事業(yè)單位如何科學(xué)、合理、有效、規(guī)范地管理和運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)，確實(shí)值得我們研究和探討。
一、交通事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。即資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不清晰，產(chǎn)權(quán)界定模糊。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是所有權(quán)不清晰，由于管理體制和投資主體多元化，一些事業(yè)單位管理的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常糅雜，尤其是對(duì)中央與地方、行政與事業(yè)、集體與職工等投資主體投入形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)難以及時(shí)清分。二是占有使用權(quán)不清晰，由于歷史原因，有些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬主管部門(mén)，但日常使用和維護(hù)卻是下屬單位負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就相互扯皮推諉，造成誰(shuí)都管誰(shuí)都不管的局面，管理責(zé)任難以落實(shí)到位。
�。ǘ┵Y產(chǎn)配置不科學(xué)。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源的多樣性，目前交通事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購(gòu)置現(xiàn)象和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)的出口和入口管理相互脫節(jié)。各事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平，資產(chǎn)購(gòu)置處于盲目性和隨意性狀態(tài)。
�。ㄈ┵Y產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，在使用過(guò)程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前交通事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。
（四） 資產(chǎn)處置不規(guī)范。交通事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)屬國(guó)家所有，它的性質(zhì)決定了任何人和部門(mén)不能私自占有，而有的單位卻目無(wú)法紀(jì)，不按規(guī)定程序報(bào)批和核準(zhǔn)就隨意處置，私自作價(jià)處理，將非法處置所得轉(zhuǎn)入單位小金庫(kù)。還有的單位對(duì)責(zé)任人不報(bào)告、不處理，更談不上賠償或追究責(zé)任。
（五）資產(chǎn)流失較嚴(yán)重。目前，交通事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失途徑主要有以下幾種：一是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；二是因流動(dòng)資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；三是無(wú)形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；四是資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；五是決策失誤造成無(wú)效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失；六是賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。
二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的成因分析
�。ㄒ唬┕芾眢w制不順。交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制不順，嚴(yán)重影響了事業(yè)資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，許多單位沒(méi)有專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人；二是職責(zé)不清、職能交叉，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清；三是“條塊管理”模式，造成各部門(mén)和單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效貫徹執(zhí)行。
�。ǘ┕芾碇贫炔唤∪�。交通事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的嚴(yán)重缺乏和滯后，是造成事業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)存諸多問(wèn)題的重要原因。首先，缺乏事業(yè)資產(chǎn)管理審批制度，沒(méi)有建立起一整套規(guī)范的審批制度，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)從購(gòu)置、使用到處置各環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)進(jìn)行約束和控制。其次，有關(guān)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算制度滯后，難以從賬面上全面、真實(shí)、完整反映資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)價(jià)值。再次，日常監(jiān)督管理制度不完善，沒(méi)有建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等管理制度和實(shí)物資產(chǎn)清查制度，也沒(méi)有實(shí)行單位資產(chǎn)管理責(zé)任制。最后，事業(yè)資產(chǎn)管理的考核制度空白，對(duì)資產(chǎn)的完整性和使用有效性等缺乏客觀公正的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，缺乏責(zé)任要求，不利于事業(yè)資產(chǎn)管理。
（三）基礎(chǔ)管理工作薄弱。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，形成了大量的賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致單位國(guó)有資產(chǎn)家底不清；二是對(duì)一些“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、審批手續(xù)，造成產(chǎn)權(quán)虛置，管理缺位，以投代管，只投不管；三是資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，多數(shù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管，加上有的單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，資產(chǎn)基本屬于棄管狀態(tài)。
�。ㄋ模┕芾硪庾R(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受“重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理”的影響，有的單位沒(méi)有嚴(yán)格約束機(jī)制，造成單位資產(chǎn)管理混亂。個(gè)別單位認(rèn)為，對(duì)財(cái)政撥款采購(gòu)出來(lái)的資產(chǎn)不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)又不進(jìn)行監(jiān)督和考核，因此產(chǎn)生了管與不管一個(gè)樣的想法，導(dǎo)致資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，工作缺乏措施。
三、加強(qiáng)交通事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的對(duì)策
�。ㄒ唬�(shù)立正確的資產(chǎn)管理新理念
做好新時(shí)期交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，要注重資產(chǎn)管理的時(shí)代特點(diǎn)，體現(xiàn)繼承性和創(chuàng)新性，不能再就資產(chǎn)論資產(chǎn)、為管理而管理，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，尋求管理上的突破。一是要樹(shù)立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的新理念；二是要樹(shù)立資源整合與共享共用的新觀念；三是要樹(shù)立以信息化帶動(dòng)資產(chǎn)管理水平提升的新意識(shí)；四是要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的資產(chǎn)管理理念。積極配合財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等各項(xiàng)財(cái)政制度改革，深化交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部改革，正確處理資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，優(yōu)化資產(chǎn)配置，合理、有效和節(jié)約使用資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)處置及其收益管理，不斷促進(jìn)交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作向前發(fā)展。
�。ǘ┙㈩A(yù)算和審批制度
交通事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際發(fā)展需要及資金情況合理安排資產(chǎn)預(yù)算，即資產(chǎn)預(yù)算和購(gòu)置計(jì)劃應(yīng)充分考慮事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力、技術(shù)的先進(jìn)性、適用性和現(xiàn)有資產(chǎn)的配套性，防止盲目購(gòu)置，造成積壓浪費(fèi)。預(yù)算批準(zhǔn)后，原則上不予突破，沒(méi)有資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，一律不得購(gòu)置。凡屬于政府采購(gòu)的，各事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定上報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，列明貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)清單，按照《政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的，要求各單位必須明確審批人對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的審批權(quán)限、程序、方式和責(zé)任等。審批人不得越權(quán)審批，未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)，采購(gòu)部門(mén)審批不得采購(gòu)。要按照財(cái)政的有關(guān)要求，研究資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的具體方法與途徑，通過(guò)建立實(shí)物預(yù)算定額、編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算等多種方式，細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制工作，規(guī)范預(yù)算資金的使用，提高資金的使用效益。
�。ㄈ﹫�(zhí)行會(huì)計(jì)核算權(quán)責(zé)發(fā)生制
改變?cè)惺聵I(yè)單位一貫采用的收付實(shí)現(xiàn)制的核算原則，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，科學(xué)反映資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)使用損耗費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)期收入與支出項(xiàng)目的配比，合理估計(jì)當(dāng)期的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行大修的年度，根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制將修理費(fèi)直接計(jì)入支出，造成當(dāng)年支出增大，結(jié)余減少。此外，對(duì)當(dāng)期發(fā)生尚未支付的費(fèi)用，不能分配到當(dāng)期成本費(fèi)用中，隱藏了當(dāng)期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而權(quán)責(zé)發(fā)生制就可以很好地解決此類(lèi)問(wèn)題。
（四）建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用和保管制度。
交通事業(yè)單位應(yīng)按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的指導(dǎo)精神，結(jié)合單位實(shí)際情況，制定一整套切實(shí)可行的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用和保管管理制度和操作規(guī)范。一是完善國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記制度，對(duì)符合驗(yàn)收條件的資產(chǎn)，均按照國(guó)家有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、測(cè)試和清點(diǎn)，參與驗(yàn)收的相關(guān)人員在驗(yàn)收單上簽字以落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，做到資產(chǎn)驗(yàn)收入賬、產(chǎn)權(quán)登記入冊(cè)、實(shí)物清點(diǎn)入庫(kù)、驗(yàn)收手續(xù)齊備、監(jiān)管責(zé)任明確。二是完善國(guó)有資產(chǎn)使用和保管制度，在資產(chǎn)使用過(guò)程中，注重加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)日常使用管理，尤其是對(duì)安全、技術(shù)方面有特殊要求的資產(chǎn)，實(shí)行持證上崗制度，按規(guī)定流程操作使用，使其充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能作用，做到物盡其用。在資產(chǎn)保管環(huán)節(jié)，要求采取檢查安全防護(hù)措施，建立資產(chǎn)保管長(zhǎng)效機(jī)制，定期或不定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查、清查和賬實(shí)核對(duì)，做到使用和保管并重，賬、卡、物相符一致，資產(chǎn)安全完整，防止資產(chǎn)流失和毀壞。
�。ㄎ澹┙①Y產(chǎn)調(diào)劑使用制度
資產(chǎn)調(diào)劑事實(shí)上是一種資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)行為，就是打破國(guó)有資產(chǎn)“單位所有”、“部門(mén)所有”的觀念和界限，建立起規(guī)范的閑置資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，加快資產(chǎn)的合理流動(dòng)。交通主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位所占用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，如車(chē)輛、房屋等固定資產(chǎn)，可根據(jù)工作需要，采取必要行政手段，跨部門(mén)、跨單位進(jìn)行調(diào)劑，以推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和有效利用，提高資產(chǎn)使用效率。
�。﹪�(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置審批制度
資產(chǎn)處置是各單位、部門(mén)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的一種行為，主要包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢、報(bào)損等。在處置資產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批程序，完備相關(guān)手續(xù)，做好賬務(wù)處理，不得化整為零，嚴(yán)禁擅自處置，隨意支配國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)要進(jìn)行清產(chǎn)核資，并委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施全面審計(jì)，出具評(píng)估報(bào)告，依法轉(zhuǎn)讓；對(duì)報(bào)廢、報(bào)損等資產(chǎn)要根據(jù)合法、合理、有效的報(bào)廢、報(bào)損憑據(jù)進(jìn)行損失核審和認(rèn)定，依規(guī)辦理。確保資產(chǎn)處置合法、合理、有效，責(zé)任明確，規(guī)范有序。
（七）建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制
結(jié)合交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，要構(gòu)建事業(yè)單位資產(chǎn)從投入、使用到處置全過(guò)程、全方位監(jiān)管體系。一方面單位財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值核算，審核資產(chǎn)預(yù)算，編制資產(chǎn)決算并對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理和使用部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，建立有效的內(nèi)部控制制度。如建立完整的記錄制度；完善政府采購(gòu)制度；健全國(guó)有資產(chǎn)處置制度；健全固定資產(chǎn)損壞損失賠償制度和維護(hù)制度等。加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用情況的監(jiān)督，逐步規(guī)范各單位的國(guó)有資產(chǎn)管理行為，切實(shí)做到資產(chǎn)管理規(guī)范、資金使用規(guī)范、會(huì)計(jì)核算規(guī)范，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值。建立和完善督查督辦機(jī)制，把日常監(jiān)督與年度重點(diǎn)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使檢查監(jiān)督經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
�。ò耍⿵�(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理
針對(duì)交通事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、出資人缺位等問(wèn)題，構(gòu)建交通事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，成立國(guó)有資產(chǎn)管理公司，具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)。交通事業(yè)單位可將其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按規(guī)定完善資產(chǎn)評(píng)估并履行審批手續(xù)后，以出資設(shè)立、參股合營(yíng)或招標(biāo)拍賣(mài)等形式，投入到有關(guān)資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)公司。投資收益或通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)取得的收入按收支兩條線進(jìn)行管理，納入事業(yè)單位財(cái)政部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)一安排使用。另外，也可引入現(xiàn)代企業(yè)制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)委托代理機(jī)制，參照經(jīng)營(yíng)性企業(yè)考核指標(biāo)，結(jié)合交通行業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的自身特點(diǎn)，建立完善交通經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的績(jī)效考評(píng)體系，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，提高交通經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用效益和獲利能力。
�。ň牛�(gòu)建資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)
信息化是資產(chǎn)管理改革的方向。我們要借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，構(gòu)建交通事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，及時(shí)了解掌握單位的資產(chǎn)存量狀況，加強(qiáng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理，為盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率和共享程度，合理安排增量資產(chǎn)，細(xì)化預(yù)算編制，提高政府采購(gòu)效率提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。在實(shí)際工作中，應(yīng)注重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：首先，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底資產(chǎn)清查，摸清家底，核實(shí)資產(chǎn)；其次，制定統(tǒng)一格式填報(bào)資產(chǎn)實(shí)況，建好數(shù)據(jù)庫(kù)；第三，建立自上而下的計(jì)算機(jī)管理體系與之相適應(yīng)，便于上級(jí)或主管部門(mén)迅速掌握資產(chǎn)增減變化，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，不斷提高資產(chǎn)信息化管理水平。
