2006年至2007年，財(cái)政部先后頒布了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》等一系列關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度。這些法規(guī)的貫徹實(shí)施，對(duì)于全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)產(chǎn)監(jiān)督，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益，具有非常重要的意義。
于2007年年初在行政事業(yè)單位全面開(kāi)展的資產(chǎn)清查工作，由于各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，培訓(xùn)和基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作扎實(shí)，資產(chǎn)清查工作的質(zhì)量得到了有效保證。根據(jù)資產(chǎn)清查的規(guī)定，對(duì)清查出的問(wèn)題進(jìn)行重新核實(shí)和必要的賬務(wù)處理，徹底解決了部分行政事業(yè)單位存在的資產(chǎn)不清、財(cái)產(chǎn)不實(shí)、賬實(shí)不符、管理渙散等問(wèn)題，一定程度上重新核實(shí)了行政事業(yè)單位所占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)。目前我國(guó)行政事業(yè)單位的收入主體是財(cái)政性撥款及預(yù)算外資金收入，此次資產(chǎn)清查徹底查明了撥款渠道、數(shù)額、用途，對(duì)預(yù)算外資金收入對(duì)照收費(fèi)批文，將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、主管部門(mén)集中的收入等分項(xiàng)檢查，徹底查清已交財(cái)政專戶、未交財(cái)政專戶和可用預(yù)算外資金等情況，這對(duì)于細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制、制定科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供了可靠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步推動(dòng)和深化國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理制度改革，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
現(xiàn)筆者結(jié)合車輛通行費(fèi)征收事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際和現(xiàn)狀，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)賬實(shí)不符。由于會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理部門(mén)管賬（卡）不管物，其他相關(guān)部門(mén)“管”物不管賬，資產(chǎn)使用對(duì)象又比較分散，造成一定程度的記賬與使用相分離，部分單位符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，或由于盤(pán)點(diǎn)盤(pán)存不及時(shí)，資產(chǎn)管理的責(zé)任不清，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符，或有賬無(wú)物，或有物無(wú)賬。
（二）資產(chǎn)賬賬（卡）不符。部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，會(huì)計(jì)核算部門(mén)只通過(guò)“固定資產(chǎn)”與 “固定基金”一級(jí)科目進(jìn)行總分類核算，不進(jìn)行固定資產(chǎn)的明細(xì)分類核算，沒(méi)有按規(guī)定正確建立相關(guān)固定資產(chǎn)的卡片賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的要素、屬性不明確，賬卡不符致使國(guó)有資產(chǎn)管理的效率不高。
�。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)管理松懈。多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有引起足夠的重視，尤其是部分單位在固定資產(chǎn)的購(gòu)置、登記、報(bào)廢等方面，普遍存在重資金輕實(shí)物的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)監(jiān)督又沒(méi)有及時(shí)跟上，以致造成單位的固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。
�。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，或報(bào)損過(guò)于輕率。部分單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期不予盤(pán)點(diǎn)，以至于有部分固定資產(chǎn)已長(zhǎng)期不存在，單位領(lǐng)導(dǎo)卻一無(wú)所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長(zhǎng)期掛賬。另外，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率，有時(shí)對(duì)于部分可以追回或理賠的資產(chǎn)，或是礙于情面、或是怕麻煩，違反“先報(bào)批后處置”的程序，予以報(bào)損，造成國(guó)有資產(chǎn)的非正常流失。
�。ㄎ澹┕潭ㄙY產(chǎn)核算方式存在的弊端�，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)只核算賬面價(jià)值，不計(jì)提折舊，只在理論上允許通過(guò)提取修購(gòu)基金來(lái)保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。但對(duì)征收通行費(fèi)的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，既沒(méi)有明確規(guī)定修購(gòu)基金計(jì)提的比例，也沒(méi)有在通行費(fèi)收支預(yù)算中下達(dá)該項(xiàng)費(fèi)用，例如對(duì)于公務(wù)或事業(yè)用車只下達(dá)了每年三萬(wàn)元的使用費(fèi)，近年來(lái)燃油費(fèi)用價(jià)格居高不下，除去車輛的燃油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、停車費(fèi)、通行費(fèi)等外，正常的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)、大修理費(fèi)則無(wú)法保障，許多設(shè)備、工具經(jīng)常是帶病運(yùn)行，一方面存在很多安全隱患，另一方面也人為縮短了資產(chǎn)的使用壽命。
現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)、固定資產(chǎn)增加、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出、固定資產(chǎn)的報(bào)廢及毀損、固定資產(chǎn)的盤(pán)盈盤(pán)虧等會(huì)計(jì)事項(xiàng)規(guī)定了詳細(xì)的核算方法，但對(duì)固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中的價(jià)值損耗如何核算沒(méi)有明確規(guī)定。這種核算方式存在著諸多弊端：第一，價(jià)值背離。固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨時(shí)間推移、產(chǎn)品更新?lián)Q代將相差越來(lái)越大。第二，虛增凈資產(chǎn)。按賬面原值核算固定基金，使資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況。第三，成本費(fèi)用核算不完整。由于固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，部分單位也不提取修購(gòu)基金，降低了取得相應(yīng)收入的成本費(fèi)用，虛增了盈余，且不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，部分固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和年限規(guī)定已不能完全適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，給會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了諸多不便，需要進(jìn)一步規(guī)范和規(guī)定。
（六）資產(chǎn)配置不均衡和資產(chǎn)使用效率低下。房屋建筑物、公務(wù)車、設(shè)備、工具用品等國(guó)有資產(chǎn)在各事業(yè)單位之間配置不公平、不均衡的現(xiàn)象普遍存在。許多單位存在著大量閑置資產(chǎn)，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率；而有些單位能夠使用的資產(chǎn)緊缺，嚴(yán)重影響了征費(fèi)工作的正常進(jìn)行。資產(chǎn)使用效率不高一方面使有限的資源不能發(fā)揮最大的效能，浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金；另一方面，助長(zhǎng)了一些單位的奢靡之風(fēng)。
�。ㄆ撸┎糠謬�(guó)有資產(chǎn)難于發(fā)揮最佳效能，使用及管理缺乏監(jiān)督機(jī)制。一些行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益不高，產(chǎn)生的收入缺乏可比性，由于這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是由各單位在管理和使用，有的單位出于部門(mén)或個(gè)人利益的考慮，沒(méi)有把產(chǎn)生的收入上繳財(cái)政專戶，而是直接沖減相關(guān)支出，或存入工會(huì)賬戶以逃避監(jiān)管，或者轉(zhuǎn)移資金私設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”，這樣在一定程度上形成了腐敗行為滋生的土壤。
二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理的基本思路和改進(jìn)措施
國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家和人民的財(cái)富，各個(gè)單位、各個(gè)部門(mén)都有責(zé)任保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，因此必須建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理制度，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)物資日常管理，加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，消除賬外資產(chǎn)、理順產(chǎn)權(quán)不清資產(chǎn)、合理界定盤(pán)盈盤(pán)虧資產(chǎn)、及時(shí)申報(bào)毀損報(bào)廢資產(chǎn)等，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)物資使用和管理的有效結(jié)合，真正做到賬實(shí)相符、信息真實(shí)、制度嚴(yán)明。
�。ㄒ唬┙⒔∪潭ㄙY產(chǎn)管理制度。各單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理，建立健全固定資產(chǎn)登記制度、保管使用制度、移交接收制度和損失賠償制度，積極推行嚴(yán)格有效的國(guó)有資產(chǎn)使用責(zé)任制，將責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和個(gè)人。
�。ǘ┱J(rèn)真做好固定資產(chǎn)明細(xì)賬、臺(tái)賬和卡片的登記工作，并與核算中心的總賬科目核對(duì)。要求核算單位建立嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)物資管理制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全，要指定專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理和臺(tái)賬卡片登記工作，如有變動(dòng)及時(shí)辦理手續(xù)并報(bào)核算中心進(jìn)行賬務(wù)處理。規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全包括固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬在內(nèi)的各種賬簿資料，加強(qiáng)明細(xì)核算，對(duì)固定資產(chǎn)增減事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)批、及時(shí)入賬，徹底消除有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象，嚴(yán)格做到固定資產(chǎn)賬卡、賬賬、賬表相符和賬實(shí)相符，防止固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息失真。
改革固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方式。在遵循現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的前提條件下，嘗試在事業(yè)支出相關(guān)成本費(fèi)用中按規(guī)定比例計(jì)提修購(gòu)基金的會(huì)計(jì)核算方法，同時(shí)在年度通行費(fèi)收支預(yù)算中除下達(dá)有關(guān)的資產(chǎn)使用費(fèi)外，根據(jù)資產(chǎn)的類別和屬性單獨(dú)計(jì)列修購(gòu)基金費(fèi)用。筆者分析發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用修購(gòu)基金能有效延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，往往有些固定資產(chǎn)技術(shù)壽命遠(yuǎn)未達(dá)到，但由于缺乏必要的大修理和正常保養(yǎng)費(fèi)用，致使資產(chǎn)的使用效率和效益大大降低，提前報(bào)廢造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。另外，為了確保固定資產(chǎn)賬面原值與其現(xiàn)時(shí)凈值或公允價(jià)值有效配比，使資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)能夠全面反映事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際狀況，建議比照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)—資產(chǎn)減值》的規(guī)定，計(jì)提相關(guān)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。
�。ㄈ﹩挝活I(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)的管理工作。為進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的流失也是一種失職行為。每個(gè)單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理的組織落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，消除那種只在表象上、形式上的重視，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員職責(zé)和能力的一個(gè)重要方面。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)。各單位對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)一般采用定期盤(pán)點(diǎn)的形式，一年至少一次，但是，有些單位的盤(pán)點(diǎn)制度形同虛設(shè)。應(yīng)提倡單位領(lǐng)導(dǎo)人上任時(shí)必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，讓主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)單位的固定資產(chǎn)有一個(gè)大概的了解；同時(shí)在調(diào)離時(shí)，也必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，這樣可以將單位領(lǐng)導(dǎo)在任職期限內(nèi)的固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及時(shí)掌握，把國(guó)有資產(chǎn)管理特別是資產(chǎn)的變動(dòng)和處置情況納入單位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或其離任審計(jì)工作的范疇。
（五）完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置報(bào)批制度。行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等，資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照“先報(bào)批后處置”的程序辦理，由資產(chǎn)占用單位向主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提出申請(qǐng)報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，否則應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
�。┙①Y產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。國(guó)有資產(chǎn)在同一系統(tǒng)內(nèi)要建立健全一整套完善的調(diào)入調(diào)出程序和規(guī)章制度，單位確屬閑置不需要的固定資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定程序調(diào)出，避免造成損失浪費(fèi)。例如有的通行費(fèi)征收單位收費(fèi)期滿后停止收費(fèi)，但大量的設(shè)備、工具和車輛性能尚好，還能繼續(xù)使用，上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)允許將其調(diào)入新成立的收費(fèi)單位或其他單位，以減少開(kāi)辦費(fèi)中的固定資產(chǎn)購(gòu)建費(fèi)，從而減輕收費(fèi)還貸的壓力。另外，國(guó)有資產(chǎn)在不同單位、不同部門(mén)之間所發(fā)揮的作用隨著時(shí)間的推移，會(huì)發(fā)生不同的變化，其效能、效益隨之發(fā)生差異，只有建立國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑和統(tǒng)籌安排機(jī)制，才能最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
�。ㄆ撸┦聵I(yè)單位代行政府服務(wù)職能，可以面向社會(huì)、走向市場(chǎng)，向社會(huì)提供有償服務(wù)，合理收費(fèi)，允許在滿足社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要的前提下帶有經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)統(tǒng)一委托國(guó)資公司經(jīng)營(yíng)，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
�。ò耍﹪�(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督。對(duì)于采購(gòu)固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)法規(guī)制度，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，公平公正競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理不能只停留在對(duì)數(shù)字的監(jiān)督，要深入到各單位、各部門(mén)，同時(shí)對(duì)于金額比較大的固定資產(chǎn)要定期檢查其是否流失，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)損的管理，對(duì)于確實(shí)已損壞或無(wú)法維修的固定資產(chǎn)予以核銷，但是對(duì)于可以追回的固定資產(chǎn)要責(zé)令追回。
（九）建立交通部門(mén)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，省級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)投入必要的財(cái)力，構(gòu)建一整套單位資產(chǎn)的基本數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上建立一套完善的資產(chǎn)管理和使用的評(píng)估及監(jiān)督體系，完整反映單位國(guó)有資產(chǎn)的存量和增量動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用單位和使用效率的監(jiān)督管理。
�。ㄊ┘訌�(qiáng)理論和實(shí)證研究，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中收付改革、非稅收入制度改革、財(cái)政預(yù)算體制改革及部門(mén)預(yù)算制度的進(jìn)一步推進(jìn)，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理三者之間的關(guān)系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)三者之間的高度統(tǒng)一和有效結(jié)合，才能發(fā)揮有限車輛通行費(fèi)財(cái)政預(yù)算外資金的最大效益，夯實(shí)我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正促進(jìn)我省交通事業(yè)“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的持續(xù)、良性發(fā)展。
