一、勘察設(shè)計(jì)院會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀和問題
以某設(shè)計(jì)院為例，該院由若干管理部門及若干專業(yè)生產(chǎn)處組成，全院會(huì)計(jì)人員共有15 人，分散在財(cái)務(wù)處和各獨(dú)立核算單位，會(huì)計(jì)人員的工資關(guān)系由所在單位發(fā)放，工資標(biāo)準(zhǔn)與各生產(chǎn)處的效益相聯(lián)系。財(cái)務(wù)處對(duì)各單位的會(huì)計(jì)核算有指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)。會(huì)計(jì)核算模式是：各專業(yè)處獨(dú)立核算，執(zhí)行院下達(dá)的內(nèi)部承包辦法，每月向財(cái)務(wù)處上報(bào)費(fèi)用快報(bào)，按季度編制會(huì)計(jì)報(bào)表，由財(cái)務(wù)處匯總上報(bào)上級(jí)主管部門。會(huì)計(jì)人員以單位管理為主的體制，使會(huì)計(jì)人員與單位的經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系，會(huì)計(jì)人員的個(gè)人利益受單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響，有可能使會(huì)計(jì)人員成為基層單位“內(nèi)部人”，不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能�；鶎訂挝簧蠄�(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)告很難真實(shí)客觀，財(cái)務(wù)處通過匯總的會(huì)計(jì)資料不能全面、真實(shí)地反映整個(gè)勘察設(shè)計(jì)院的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。
二、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算
1.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的必要性
在會(huì)計(jì)集中核算制度下，會(huì)計(jì)人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系，全部轉(zhuǎn)到院設(shè)立的會(huì)計(jì)核算中心，由其統(tǒng)一管理，不再享受基層單位任何工資、津貼、獎(jiǎng)金及其他福利待遇，從而改變了原來會(huì)計(jì)人員以單位管理為主的體制，保證了會(huì)計(jì)人員與基層單位之間保持相對(duì)獨(dú)立。這樣一方面降低了單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行約束、控制甚至打擊報(bào)復(fù)的可能性，消除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員敢于進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，割斷了會(huì)計(jì)人員與單位的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，使會(huì)計(jì)人員的個(gè)人利益不受單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響，降低了會(huì)計(jì)人員成為“內(nèi)部人”的可能，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督的自覺意愿，使會(huì)計(jì)人員敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，有利于會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。同時(shí)，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算可以對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督，有利于形成會(huì)計(jì)人員自我約束機(jī)制，激勵(lì)會(huì)計(jì)人員提高專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才資源的合理配置。在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，會(huì)計(jì)人員通過對(duì)各單位每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審核，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)全過程的監(jiān)督，將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑�、事中、事后、�?jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從而為徹底清除各基層單位各種違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生提供了可能，對(duì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能起著重要的作用。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的主管會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)地將各基層單位的財(cái)務(wù)收支情況、資金使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等通過財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)向其他部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，將單位會(huì)計(jì)核算的“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庾鳂I(yè)”，使會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性大大提高，使勘察設(shè)計(jì)院的管理層能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握整個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)情況，從而做出正確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，可以增強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的自律觀念和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)，營(yíng)造民主理財(cái)的氛圍，有效防止鋪張浪費(fèi)、支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象發(fā)生，使單位的可控費(fèi)用盡量降低，從源頭上預(yù)防腐敗，盡量把單位的違規(guī)違紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)。
2.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)注意的問題
在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的過程中，要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的，是為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)注意在服務(wù)上下功夫，牢固樹立為基層單位服務(wù)的思想，要求每個(gè)會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德，為基層單位及全院的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
盡職盡責(zé)搞好服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和其他法律法規(guī)、勘察設(shè)計(jì)院的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真做好所管理單位的會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)計(jì)算、記錄和報(bào)告單位各種資金的增減變動(dòng)及其結(jié)果，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整。除每旬、每月、每季和年末都定期向各單位提供財(cái)務(wù)收支結(jié)余情況表、月度會(huì)計(jì)報(bào)表、季度會(huì)計(jì)報(bào)表和年度決算報(bào)表外，還要根據(jù)單位的管理和決策需要，及時(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)信息資料。
熟悉各項(xiàng)規(guī)章制度，正確行使監(jiān)督權(quán)。會(huì)計(jì)監(jiān)督必須遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，要以現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)制度為準(zhǔn)繩來正確行使監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)核算中心每位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，將年度考核與日常工作相結(jié)合，讓每個(gè)會(huì)計(jì)人員都認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握現(xiàn)行的財(cái)政法規(guī)制度，確保在行使會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)有理有據(jù)，使各單位信服。
監(jiān)督的同時(shí)，要為基層單位當(dāng)好家、理好財(cái)。在日常工作中，會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員從改善基層單位的經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益入手，做單位當(dāng)家理財(cái)?shù)暮脦褪�，為基層單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供決策信息，幫助單位尋找非正常的支出原因，促使單位的各項(xiàng)支出更加合理，從而提高全院的經(jīng)濟(jì)效益。
最后，要處理好實(shí)際支出與財(cái)務(wù)制度規(guī)定之間的關(guān)系�，F(xiàn)行全院統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度的開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有較大差距，給會(huì)計(jì)人員的具體操作帶來了一定困難。要求統(tǒng)一的財(cái)務(wù)開支制度完全適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況，還難以做到。一方面，如果對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的開支一律不予報(bào)銷，則有可能影響各部門、各單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成；另一方面，如果對(duì)超出規(guī)定的開支只要單位審核后就一律報(bào)銷，不僅違背了財(cái)務(wù)制度，放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且還可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，最終不利于各部門、各單位生產(chǎn)任務(wù)的完成和勘察設(shè)計(jì)院各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，處理好實(shí)際支出與執(zhí)行制度的關(guān)系尤為重要。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)主管部門的開支標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家及上級(jí)主管部門未明確規(guī)定或沒有涉及的，執(zhí)行各單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)定。對(duì)超出財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而又屬于合理或必要的支出，在單位進(jìn)行詳細(xì)說明并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批后給予報(bào)銷。譬如差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)中的住宿費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)差距比較大，本院的出差人員及次數(shù)也較多，并且大多是到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，住宿費(fèi)普遍超標(biāo)，而要統(tǒng)一修改條件又不成熟，對(duì)于這種問題，會(huì)計(jì)核算中心除積極向有關(guān)部門提出改進(jìn)建議外，還要根據(jù)實(shí)際情況制定內(nèi)部審核標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別情況，具體問題具體分析，從而保證勘察設(shè)計(jì)院正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的開展。
三、加強(qiáng)資金管理，實(shí)行資金集中結(jié)算
從管理會(huì)計(jì)的角度講，在現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的背景下，討論財(cái)務(wù)控制必須立足于“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求。會(huì)計(jì)核算中心兼具財(cái)務(wù)結(jié)算中心的功能，財(cái)務(wù)結(jié)算中心是辦理內(nèi)部各成員或分、子公司現(xiàn)金收付和往來結(jié)算業(yè)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)行專門職能機(jī)構(gòu)。其作用在于集中管理各單位或分、子公司的現(xiàn)金收入，統(tǒng)一現(xiàn)金收入；統(tǒng)一撥付（貸款）各成員或公司因業(yè)務(wù)需要所需要的貨幣資金，監(jiān)控貨幣資金的使用方向；統(tǒng)一對(duì)外籌資，確保整個(gè)企業(yè)或集團(tuán)的資金需要；辦理各分公司之間的往來結(jié)算；實(shí)施財(cái)務(wù)控制等。內(nèi)部結(jié)算中心的這些職責(zé)對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力、強(qiáng)化資金管理、控制財(cái)務(wù)收支、正確處理業(yè)務(wù)管理與資金管理的關(guān)系、完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等發(fā)揮著不可低估的作用。這也是完善企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要一環(huán)，對(duì)保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)于完善公司治理結(jié)構(gòu)和信息披露制度，保護(hù)投資者合法權(quán)益，有著非常重要的意義。
除此以外，在執(zhí)行好傳統(tǒng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)的理財(cái)職能將不斷得到發(fā)展。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的前提下，企業(yè)必須注重理財(cái)，在金融市場(chǎng)上以最低的成本籌集資金，或者用本身的閑置資金進(jìn)行投資，或者通過金融市場(chǎng)抵補(bǔ)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地培植企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這在生產(chǎn)管理向資產(chǎn)管理、資本營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)化日益明顯、資產(chǎn)證券化要求不斷提高的趨勢(shì)下顯得愈益重要。
