【摘要】自1980年以來(lái)，與公共人力資源管理相關(guān)的各種環(huán)境發(fā)生了極大的變化，如管理工具的信息化、人們價(jià)值觀念的多元化等，與之相適應(yīng)的公共部門人力資源管理也發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出不同的管理理念、制度和方法等新走向。

　　【關(guān)鍵詞】公共部門人力資源；特殊性；新走向 

　　1公共部門人力資源的特殊性

　?。?）公共部門的價(jià)值取向和管理目標(biāo)。公共部門追求的是公共利益，公共部門的人力資源管理，不允許公共部門追求自身利益，應(yīng)服務(wù)于社會(huì)公眾，面向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。必須以公共利益為其最基本的價(jià)值取向。

　　（2）公職人員的政治性和道德品質(zhì)。公共部門的人力資源管理必須考慮政治價(jià)值。以政府為核心的公共部門掌握社會(huì)公共權(quán)力，涉及公共權(quán)力等政治資源的分配和調(diào)整。如果政治素質(zhì)和道德品質(zhì)不過(guò)硬，就容易以權(quán)謀私，公為私用。

　?。?）管理的復(fù)雜性。由于政府這個(gè)主體的特殊性,使得政府部門人力資源管理具有其他部門難以比擬的復(fù)雜性。政府部門是一個(gè)橫向部門分化,縱向?qū)蛹?jí)節(jié)制的龐大組織結(jié)構(gòu)體系。而這樣的一個(gè)體系又是按照完整統(tǒng)一的組織原則建立起來(lái)的，它意味著組織必須目標(biāo)統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一和機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一。因此,在具體的中央和地方的人事管理權(quán)限的劃分上，就形成了一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,而這必將帶來(lái)政府人力資源管理的復(fù)雜性。

　?。?）公共部門績(jī)效評(píng)估的困難。公共產(chǎn)品難以量化，導(dǎo)致公共部門比較忽視內(nèi)部人力資源的開發(fā)環(huán)節(jié)和績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)。直到今天，我國(guó)尚沒有對(duì)政府公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的工作分析，沒有制定出科學(xué)、規(guī)范的職位說(shuō)明書。

　　（5）依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行管理。依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政,公共部門的人力資源管理是依據(jù)專門的法律法規(guī)進(jìn)行的。公務(wù)員的行政行為以行政執(zhí)法為第一要義，對(duì)法律責(zé)任的關(guān)注始終居于第一位。

　　2人力資源的發(fā)展走向

　?。?）人事管理制度規(guī)范的建立。激勵(lì)公務(wù)人員奮發(fā)有為，能者上，庸者下，失職和瀆職者受到責(zé)任追究，建立監(jiān)督機(jī)制。評(píng)價(jià)人才，不能僅僅根據(jù)學(xué)歷、學(xué)位，以及檔案里的“死”情況，必須根據(jù)發(fā)展的觀點(diǎn)和實(shí)踐檢驗(yàn)的思想，依其能否勝任其崗位、是否有創(chuàng)新能力、是否有發(fā)展前途，來(lái)選拔人才。對(duì)人才不能求全責(zé)備。吸納人才，不能只依賴從外部引進(jìn)，還要注意從內(nèi)部發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)?？傊瑢?duì)人才的理解要走出片面性的誤區(qū)，對(duì)人才的使用要打破傳統(tǒng)的論資排輩的做法，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)“不拘一格降人材”的氣魄和經(jīng)驗(yàn)。盡管政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)的最終目的仍然差異很大，但兩者在管理方式上的逐步接近的趨勢(shì)卻越來(lái)越明顯。公共部門的職位對(duì)人群有相當(dāng)大的吸引力，人事部門執(zhí)掌著這些職位，也就擁有了這種稀缺資源的配置權(quán)。在這些變革中，最引人矚目的是改變公務(wù)員的終身雇用制度和長(zhǎng)俸制度，開始逐步實(shí)行有彈性的入職和離職制度，建立以工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，增強(qiáng)公務(wù)員為公眾服務(wù)的責(zé)任感和使命感。

　?。?）人性化的管理。調(diào)動(dòng)公職人員的積極性，提出主動(dòng)管理。尊重公職人員的個(gè)人需求，改善工作條件。作為公共組織，對(duì)其服務(wù)對(duì)象即廣大公眾也要實(shí)施人性化管理。強(qiáng)調(diào)一個(gè)公職人員的服務(wù)意識(shí)，提倡奉獻(xiàn)、合作的團(tuán)隊(duì)精神。在整個(gè)公共組織營(yíng)造成尊重知識(shí)、尊重人才的環(huán)境、氛圍。不單是領(lǐng)導(dǎo)者和人力資源部門要成為伯樂，全體工作人員都要關(guān)心人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，爭(zhēng)當(dāng)伯樂。也就是說(shuō)，尊重人才、關(guān)心人才成長(zhǎng)，要成為行政文化的核心。

　　科學(xué)地實(shí)現(xiàn)留住人才的目標(biāo)，還有一個(gè)民主管理、改善領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系的問(wèn)題，也就是人力資源管理柔性化、扁平化。所謂柔性化，就是在新時(shí)代，勞動(dòng)者文化素質(zhì)日益提高，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)差距日益縮小，整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)上雙向選擇，勞資雙方（組織與受聘者）的關(guān)系，從“上下關(guān)系”、“職務(wù)關(guān)系”日漸演變?yōu)?ldquo;同事關(guān)系”、“盟約關(guān)系”。

　?。?）在政府人力資源管理中強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用。這里所提出的市場(chǎng)化機(jī)制作用,是指在國(guó)家宏觀調(diào)控的指引下,強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)政府部門人力資源管理的基礎(chǔ)性配置作用。①應(yīng)將“成本——收益”原則引入公務(wù)員管理體系中，公務(wù)員的人才規(guī)模要注重成本。要壓縮政府規(guī)模、精減公務(wù)員隊(duì)伍,達(dá)到精干、優(yōu)化、高效。②應(yīng)將供給與需求這對(duì)關(guān)系引入到公共人力資源獲取中來(lái)。對(duì)未來(lái)人力資源的招募，要從供給與需求的關(guān)系出發(fā)，考慮市場(chǎng)人力資源的供給與自身需求之間的關(guān)系。③在公務(wù)員的開發(fā)和培訓(xùn)中也要注重投入與產(chǎn)出的效益問(wèn)題，注重通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員觀念轉(zhuǎn)變、知識(shí)更新、能力提高，綜合素質(zhì)不斷提升的目的。

　?。?）公共部門工作人員的職業(yè)倫理。傳統(tǒng)的人事培訓(xùn)較多地強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能和知識(shí)道德方面的教育，而新型的人力資源開發(fā)則強(qiáng)調(diào)組織文化的構(gòu)建，部門倫理道德的教育以及工作人員工作技能和工作知識(shí)的更新。如果公職人員缺乏職業(yè)倫理，將會(huì)嚴(yán)重影響到公共部門的形象和合法性。

　?。?）利用信息技術(shù)，人力資源管理網(wǎng)絡(luò)化。信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用給公共部門人力資源管理帶來(lái)極大的便利和效率。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以節(jié)約管理成本，提高管理效率。利用互聯(lián)網(wǎng)人們更容易加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)公眾參與管理。為公眾自由表達(dá)意志提供了空間。公共部門可以實(shí)行網(wǎng)上招牌，也可以實(shí)行全方位的動(dòng)態(tài)管理。

　?。?）以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持以人為中心，突出人在管理活動(dòng)中的根本地位。重視人的作用，挖掘職工的潛力，做到人盡其才，才盡其用。注重人力資源的使用和增值并進(jìn)，注重個(gè)人發(fā)展，尊重員工的合法權(quán)益。員工不是成本而是需要進(jìn)行開發(fā)，充分發(fā)揮其創(chuàng)造力和潛能的資源和能高效增值的資本。其次，服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府的應(yīng)有之義，管理者在管理理念上要實(shí)現(xiàn)由“管”字當(dāng)頭向“服務(wù)為本”的轉(zhuǎn)變，在公共管理和服務(wù)工作中以公眾為中心、以公眾為導(dǎo)向，變“被動(dòng)服務(wù)”、“要我服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”、“我要服務(wù)”。

　?。?）要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，具有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。公務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。要認(rèn)清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府及其公務(wù)員的地位與作用，摒棄已被時(shí)代淘汰的舊的思維方式，善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求來(lái)規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，圍繞創(chuàng)造一個(gè)有效的市場(chǎng)環(huán)境這一理念，行使好調(diào)控、培育、維護(hù)、監(jiān)督和服務(wù)的職能，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

　?。?）探求公共部門的人力資源管理的價(jià)值支撐體系。一定的人事管理制度是在特定的價(jià)值觀和信仰的支撐下制定出來(lái)并實(shí)施的,不同的人事管理制度正是不同的價(jià)值觀在幕后相互作用的不同結(jié)果。因此，在現(xiàn)階段,對(duì)于我國(guó)公共部門人力資源管理的研究與實(shí)踐都有著較重要的意義。

　　（9）高層次人才需求量的增加。高層次人才作用的發(fā)揮對(duì)一個(gè)組織的快速發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)現(xiàn)在高層次人才仍十分短缺、而且流失嚴(yán)重，難以滿足實(shí)際需求。將才帥才短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

　　3結(jié)束語(yǔ)

　　隨著全球化趨勢(shì)的加強(qiáng),新技術(shù)革命的興起,國(guó)家之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)強(qiáng)烈。人力資源已成為第一資源，公共部門的人力資源管理對(duì)于公共管理有效運(yùn)行至關(guān)重要。對(duì)公共部門而言，人力資源管理的目標(biāo)是達(dá)成“人”與“事”、“人”與“人”的和諧，這種和諧會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)效率的提高，并最終促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共部門人力資源管理要回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)，不斷改善和優(yōu)化，更好的履行使命，服務(wù)公眾。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　［1］黃健榮.公共管理新論［M］. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.

　?。?］孫柏瑛,祁光華. 公共部門人力資源管理［M］. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.

　　［3］孫多勇. 公共管理學(xué)［M］. 長(zhǎng)沙：湖南人民出版社.

　?。?］彭和平.公共行政管理［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.