摘要：近年來河北省GDP雖然有較快的增長，但財政收人水平與GDP的增長極不相稱，究其原因與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不同行業(yè)計征不同的流轉(zhuǎn)稅、而對地方稅收收入貢獻率較大的營業(yè)稅占比較小有關(guān)。本文圍繞如何發(fā)展河北建筑業(yè)，擴大營業(yè)稅稅基以增加地方財政收入提出建議及對策。

　　關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 地方收入 問題研究

　　引言

　　據(jù)財政部測算，2009年1月1日開始實施的增值稅改革預(yù)計將減少財政收入1200億元，增值稅轉(zhuǎn)型必將導(dǎo)致地方稅收有所減少。為了擴大河北省的地方財政收入，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，通過發(fā)展建筑業(yè)，增加營業(yè)稅的征收額度。

　　1  河北建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1 河北省建筑業(yè)在地方國民經(jīng)濟中的地位 河北省是建筑業(yè)大省，在地方國民經(jīng)濟中占有重要地位，2008年，河北建筑業(yè)完成總產(chǎn)值2309.5億元，同比上年增長3.17%。實現(xiàn)增加值685.7億元，增長9.9%，建筑業(yè)增加值占全省GDP的4.95%。本指標說明河北省建筑業(yè)對整個地區(qū)的經(jīng)濟增長貢獻率偏低。

　　1.2 建筑業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動力 河北建筑業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟拉動作用較為明顯。建筑業(yè)總體規(guī)模的擴大也會帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要包括建材工業(yè)、冶金工業(yè)、機械工業(yè)、輕工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。

　　綜上所述，建筑業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較大，對其他產(chǎn)業(yè)有較強的拉動力，發(fā)展建筑業(yè)對于促進就業(yè)、增加職工收入也起著巨大的推動作用。

　　2  河北建筑業(yè)對地方財政收入的貢獻水平分析

　　按照分稅制改革的有關(guān)規(guī)定，劃給地方政府的稅種數(shù)量雖然不少，但這些稅種往往都是稅源比較分散、征管難度比較大、稅收收入數(shù)額小的稅種。

　　近年來，河北省GDP雖然有較快的增長，但地方政府的財政收入占GDP的比重還很低，河北省經(jīng)濟發(fā)展水平與地方財政收入水平不相稱。2008年河北省財政收入占GDP的比重僅為5.76%，在全國排第30位，比全國平均水平(8.55%)低2.79個百分點。究其原因，主要是河北省的重頭產(chǎn)業(yè)如：鋼鐵、煤炭、電力、化工等，都屬于增值稅的計征范疇，而增值稅屬于共享稅，75%歸中央，25%歸地方，由于增值稅比重較大，最終歸入河北省地方財政收入的部分就顯得與GDP水平不相稱。要從根本上解決這一問題，就必須培植歸入地方財政收入的營業(yè)稅稅源，大力發(fā)展建筑業(yè)就是一項破題之舉。

　　2.1 河北省稅收收入結(jié)構(gòu) 有關(guān)統(tǒng)計資料表明，2008年河北省稅收收入完成618.30億元，流轉(zhuǎn)稅收入占了很大的比重，其中增值稅占27.18%。

　　從統(tǒng)計資料可以看出，在我國現(xiàn)行稅制下，第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)增加值越大，所提供的營業(yè)稅就越多。所以將建筑業(yè)發(fā)展成河北省的支柱產(chǎn)業(yè)，就必然成為加大河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加地方收入的題中應(yīng)有之意。

　　2.2 河北省建筑業(yè)的利稅分析 有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，河北省2008年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1614.69億元，增幅為11.5%，建筑業(yè)總產(chǎn)值在全國的占比僅為3.2%，全國排名第12位。從近五年的統(tǒng)計資料看，河北建筑業(yè)總產(chǎn)值的平均增長速度為17.8%，低于全國平均水平4.8個百分點。利潤總額的增長速度和利稅總額的增長速度均低于與河北建筑業(yè)發(fā)展趨勢相當?shù)暮�北、湖南和河南三省�?

　　通過比較中看出，河北省建筑業(yè)雖然獲得了一定的發(fā)展，但規(guī)模還不夠大，對地方財政收入的貢獻遠未達到中等省份的水平，說明河北省的建筑業(yè)還有較大的發(fā)展空間。

　　3  河北省建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　3.1 企業(yè)規(guī)模小，效益低 河北省現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)4000多家，而江蘇省10000多家。河北省一級總承包企業(yè)200多家，山東、浙江都是300多家。河北省建筑業(yè)產(chǎn)值30億元以上的企業(yè)僅有5家，沒有一家具有國際競爭力的跨國集團。江蘇省2005年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值4635.99億元，我省尚不到其1/3；利潤總額113.30億元，我省為其39.54%；建筑業(yè)增加值1116億元，我省為其26.88%；從業(yè)人數(shù)350萬，我省為其57.14%；全員勞動生產(chǎn)率12.56萬元/人，高出我省一倍多。由此說明，與先進地區(qū)比還存在很大的差距。

　　3.2 省內(nèi)市場份額被擠占，省外市場開拓乏力 盡管2008年我省施工企業(yè)在外省完成的產(chǎn)值有所增加，但與近幾年迅速發(fā)展起來的建筑業(yè)強省相比還相差甚遠。外省施工企業(yè)大量進入河北，造成我省建筑企業(yè)施工能力大量閑置。同時，河北建筑業(yè)自主意識差，對政府依賴性強，較為封閉、保守，不善于借助外力，進行資源的優(yōu)化組合。

　　3.3 企業(yè)創(chuàng)新能力差、核心競爭力弱 目前大多數(shù)施工企業(yè)依靠的是常規(guī)技術(shù)，自主創(chuàng)新能力不強，品牌意識和精品意識相對薄弱，以質(zhì)取勝的觀念不強，據(jù)調(diào)查，企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入僅占企業(yè)收入的1‰～3%，只有個別企業(yè)有自己的專利技術(shù)。加上經(jīng)營管理落后，資金短缺，企業(yè)技術(shù)裝備水平差等，使工程質(zhì)量無法保證，而工程質(zhì)量水平的相對低下又嚴重削弱了其在市場上的競爭能力。

　　3.4 企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一 江蘇省專業(yè)承包企業(yè)6391家，承包工程范圍從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到冶金、石化、電力、通訊、航空、核電施工等眾多領(lǐng)域，初步形成了一業(yè)為主多元并舉的經(jīng)營格局，全省建筑業(yè)多元化經(jīng)營產(chǎn)值已達249億元。相比之下，我省專業(yè)承包企業(yè)僅為2400多家。且多數(shù)建筑企業(yè)技術(shù)單一，市場覆蓋面窄，沒有形成多元化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)鏈短小，價值鏈狹窄。在利潤率較高的超高層建筑、超大跨度橋梁、超長距離隧道等項目上基本沒有技術(shù)競爭實力。

　　4  推動建筑業(yè)發(fā)展的對策

　　4.1 促進建筑業(yè)做大做強 按“扶強扶優(yōu)、做專做精”原則，進行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)著力培養(yǎng)和扶持建筑企業(yè)龍頭企業(yè)，支持和鼓勵企業(yè)兼并重組，加快培育發(fā)展一批核心競爭力強的名牌大企業(yè)集團，通過品牌效應(yīng)，構(gòu)筑核心競爭力。同時，引導(dǎo)中小企業(yè)，走專業(yè)化、技術(shù)型道路，加快提高專業(yè)承包企業(yè)與總包企業(yè)之間的協(xié)作和配套能力。逐步構(gòu)建以總承包為龍頭、以專業(yè)承包企業(yè)為骨干、以勞務(wù)分包企業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　4.2 大力實施“走出去”戰(zhàn)略 政府行政主管部門應(yīng)當有針對性地引導(dǎo)企業(yè)進行市場開發(fā)，實現(xiàn)由過去企業(yè)單一開發(fā)、市場零散分布變?yōu)橛薪M織、有重點的整體開發(fā)。此外，加快與外省市的市場對等開放，走出省門提高市場占有率。

　　4.3 突出技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢 建立健全以企業(yè)為主體的科技開發(fā)體系，建立鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機制。學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，強化企業(yè)的工期管理、質(zhì)量管理、安全管理、成本管理等，提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　4.4 推進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 解決我省建筑業(yè)整體存在的專業(yè)化、特色化、差異化競爭優(yōu)勢和能力不強，的問題。加大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，向市政、公路、鐵路、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)市場拓展，依托總承包大型企業(yè)集團進入到大項目、大工程、大市場中去，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利互惠與共贏。

　　4.5 加強政府扶持功能 從工商、稅務(wù)、金融等方面給予扶持，逐步建立和完善對外承包工程行業(yè)金融服務(wù)體系。同時，應(yīng)加強對建筑市場的監(jiān)管，特別是投招標、擔(dān)保、以及工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，維護和規(guī)范建筑市場秩序。并及時為企業(yè)提供最新市場信息，引導(dǎo)企業(yè)搶占市場先機。

　　中央為了應(yīng)對國際金融危機而采取的加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的措施，為建筑業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，也為河北省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財政稅收收入創(chuàng)造了機會，只有抓住機遇，才能從根本上解決河北省地方財政收入與GDP水平不相稱的問題。

　　參考文獻：

　　[1]劉亮.河北省財政收入占GDP比重的對策研究.經(jīng)濟研究參考，2004；38.

　　[2]張秀明.對河北由建筑業(yè)大省走向強省的幾點思考.經(jīng)濟論壇，2007.6.