摘要：我國居民收入總水平不斷提高的同時(shí)，收入分配差距明顯擴(kuò)大，已成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。財(cái)稅政策作為收入分配調(diào)控功能的主要杠桿，應(yīng)在縮小居民收入分配差距的過程中發(fā)揮重要的作用。

　　一、我國居民收入分配差距擴(kuò)大的實(shí)證分析

　　居民收入包括勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入兩個(gè)方面，居民收入差距是指居民因收入狀況不同而導(dǎo)致收入上的高低。我國居民收入差距明顯擴(kuò)大，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　1.居民收入差距總水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度。國際上通用基尼系數(shù)來測量和判斷一國貧富差距的狀況。一般認(rèn)為，基尼系數(shù)0.3～0.4表示相對合理，通常以0.4作為警戒線。我國基尼系數(shù)在上世紀(jì)80年代中期以前在0.3以下，到90年代以后基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.4，2001～2007年的基尼系數(shù)分別為0.49、0.454、0.458、0.465、0.47、0.46和0.48。按照國際通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)跨入居民收入很不平等的國家行列。

　　2.城鄉(xiāng)居民收入差距水平巨大。城鄉(xiāng)居民收入比(城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入／農(nóng)村居民家庭人均純收入)可以反映我國城鄉(xiāng)收入差距的基本狀況。由表1看出，1997～2006年城鄉(xiāng)人均收入差從3070.2元擴(kuò)大到8172.41元，翻了兩倍還要多；2006年我國城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大到了3.28:1。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會(huì)保障等隱性收入以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除三提五統(tǒng)和用于再生產(chǎn)的部分，我國城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距約為5:1～6:1。

　　3.地區(qū)之間的居民收入差距水平日益增大。我國地區(qū)差距的擴(kuò)大，相當(dāng)一部分表現(xiàn)在東部、中部、西部的地區(qū)間差距上，特別是東部與中西部之間的差距非常明顯。2006年底，我國上海城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入達(dá)到20667.91元(全國最高)，而最低的新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入只有8871.27元，東部的城鎮(zhèn)居民收入是西部的2.33倍，即由1978年的1.6倍擴(kuò)大為2006年的2.33倍；2006年底，我國上海農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9138.65元(全國最高)，而最低的貴州農(nóng)村居民人均純收入只有1984.62元，東西部農(nóng)村居民人均純收入相對差距由1978年的2.1倍擴(kuò)大為2006年的4.60倍，地區(qū)收入差距呈擴(kuò)大趨勢。

　　4.行業(yè)之間的收入差距過度擴(kuò)大。隨著企業(yè)改制的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)間工資水平參差不齊，差距越來越大。按照《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(1996～2006)對國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的分組，1995年收入最高的是航空運(yùn)輸業(yè)，收入最低的是農(nóng)業(yè)，收入最高值和最低值的比值為3.87；2005年收入最高的是證券業(yè)，收入最低的是林業(yè)，收入最高值與最低值的比值為5.68。另外，2005年電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬人，不到全國職工人數(shù)的8％，但工資和工資外收入總額估算達(dá)1.07萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55％。不僅如此，高收入行業(yè)員工一般還享有高福利，進(jìn)一步拉大了與低收入行業(yè)員工的實(shí)際收入差距。

　　二、從財(cái)稅視角分析居民收入差距擴(kuò)大的原因

　　收入分配差距可以從收入的初次分配、再分配、第三次分配中去考察。通過市場實(shí)現(xiàn)的收入分配被稱為第一次分配；通過政府調(diào)節(jié)而進(jìn)行的收入分配被稱為第二次分配；個(gè)人出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈(zèng)出去被稱為第三次分配。

　　1.收入初次分配中的原因。在初次分配領(lǐng)域中，除了個(gè)人努力、資源、稟賦不同等合理因素造成的差距外，還存在著不合理的因素：(1)行業(yè)壟斷經(jīng)營、競爭條件不平等。平等競爭、限制壟斷是保證收入分配秩序公平、合理的基本條件，但是，由于政府在限制壟斷、鼓勵(lì)平等競爭方面缺乏有效的政策，一些地區(qū)、行業(yè)及單位利用行業(yè)壟斷因素和不平等競爭條件來壟斷市場，獲取巨額利潤，造成了與其他地區(qū)、行業(yè)及單位收入差距的懸殊，加大了行業(yè)間城鎮(zhèn)居民收入的差距。(2)非法收入的滋生。非法收入在嚴(yán)格意義上并不屬于收入分配范疇，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于各種制度尚不健全，存在走私販私或制售假冒偽劣商品牟取暴利以及利用手中權(quán)力搞權(quán)錢交易貪污受賄巨額資金等行為，通過這些途徑獲得巨額收入的人雖不多，但所獲得的收入額是巨大的。由此造就了一批高收入階層，從而加大了社會(huì)上的兩級(jí)分化。

　　2.收入再分配中的原因。(1)我國現(xiàn)行稅制不完善導(dǎo)致稅收杠桿不能充分發(fā)揮調(diào)控作用。第一，個(gè)人所得稅是世界上絕大多數(shù)國家用以矯正收入分配不公的主要稅種，在我國由于種種原因長期以來都不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用：首先，稅率設(shè)計(jì)不合理。我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅對工薪所得實(shí)行5％～45％的九級(jí)超額累進(jìn)稅率，而對個(gè)體工商戶和承包承租所得實(shí)行5％～35％的五級(jí)超額累進(jìn)稅率。工資薪金所得最高邊際稅率太高不利于刺激人們的工作積極性，這種稅率結(jié)構(gòu)在實(shí)際執(zhí)行中難以實(shí)現(xiàn)對收入分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的政策目標(biāo)。其次，課稅模式不科學(xué)產(chǎn)生了不公平問題。我國目前個(gè)人所得稅制選擇的是分類所得稅制，容易出現(xiàn)綜合收入高但所得項(xiàng)目多的納稅人可能不納稅或少納稅，而綜合所得低但所得項(xiàng)目單一的納稅人反而多納稅的不公平現(xiàn)象。最后，不合理的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)缺乏人文關(guān)懷，反而會(huì)加重低收入者負(fù)擔(dān)�，F(xiàn)行分類制下在費(fèi)用扣除上實(shí)行“一刀切”，不考慮家庭因素，表面上達(dá)到了公平，實(shí)際上由于每一個(gè)納稅人負(fù)擔(dān)不同(如贍養(yǎng)人口不一樣)，卻扣除同樣的費(fèi)用，造成稅收負(fù)擔(dān)不平衡。第二，財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)不力，遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅“缺位”。迄今為止，中國還沒有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅。既有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅，盡管在名義上可以歸為財(cái)產(chǎn)稅，但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個(gè)人，以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個(gè)稅種，自然不是直接稅。而我國目前的車船使用稅的定額稅率太低。遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅因其稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁，可有效調(diào)節(jié)收入差距，已在許多國家廣泛開征，而我國面對嚴(yán)峻的收入差距現(xiàn)實(shí)，卻在該類稅種設(shè)置上一片空白，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的“缺位”，使稅收對個(gè)人財(cái)富的調(diào)節(jié)長期乏力。(2)財(cái)政支出不盡合理，擴(kuò)大了收入差距。第一，財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入規(guī)模不夠。建國以后，通過工農(nóng)業(yè)“剪刀差”等措施，傾斜地發(fā)展重工業(yè)，使城市優(yōu)先發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的發(fā)展基礎(chǔ)不同。改革開放后，國家對城鄉(xiāng)改革力度也不同，對于城市采取了傾斜的財(cái)政政策，而財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出增長較慢。1994～2006年全國財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出從532.98億元增加到3172.97億元，增長了595.3％，其中全國財(cái)政支農(nóng)支出從399.7億元增加到2161.35億元，增長了540.7％，而同期財(cái)政總支出從5792.62億元增加到40422.73億元，增長了697.8％，10年間財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出、財(cái)政支農(nóng)支出比財(cái)政總支出增長分別慢了102.5、157.1個(gè)百分點(diǎn)，使財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重從1994年的9.2％下降到2006年的7.85％。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在很多欠賬，使城鄉(xiāng)居民收入和城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境存在很大差距。第二，社會(huì)保障政策薄弱，擴(kuò)大了收入差距。市場競爭是無情的，社會(huì)保障制度的存在可給予缺乏競爭能力者和貧困者一定的物質(zhì)援助，保證其最基本的生活需要，這對于縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)意義上的分配公平具有重要作用。然而，我國目前的社會(huì)保障制度只面對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分大型集體所有制企業(yè)的職工，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)的中方員工很少能享受到社會(huì)保障制度的保障。而且目前我國的社會(huì)保障基金是以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式籌集的，由于其規(guī)范性、約束力差，在籌資過程中的阻力大，企業(yè)拖欠、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，影響了社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展，使我國低收入群體的收入缺乏法律及制度保證。另外，農(nóng)民能夠享受的社會(huì)保障極少，養(yǎng)兒防老仍然是農(nóng)民最基本的保障形式。享受社會(huì)保障方面的不均等性，使得城鎮(zhèn)居民內(nèi)部、城鄉(xiāng)居民之間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，教育機(jī)會(huì)不均等。內(nèi)生增長理論認(rèn)為，勞動(dòng)投入過程中包含著因教育、培訓(xùn)及職工再教育而形成的人力資本，受教育程度的高低成為影響收入分配差距的一項(xiàng)重要因素。從各國實(shí)際情況看，公共教育支出占GNP的百分比與基尼系數(shù)呈反比關(guān)系，而我國公共教育支出占GNP的比重低于世界平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)，也低于低收入國家平均水平1.0個(gè)百分點(diǎn)。我國目前教育投資不足，分配不均：教育資源過多地向大中城市傾斜，農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)投資明顯不足，加大了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。第四，轉(zhuǎn)移支付均等化效果不明顯。分稅制后，轉(zhuǎn)移支付在不斷走向規(guī)范和完善，但從運(yùn)行結(jié)果來看，均等化效果不明顯，地區(qū)間的財(cái)力差距在繼續(xù)擴(kuò)大。到2006年，人均財(cái)政收入最大值地區(qū)(上海8683.60元)是最小值地區(qū)(西藏518.17元)的16.76倍，人均財(cái)政支出最大值地區(qū)(上海9892.93元)是最小值地區(qū)(安徽1538.84元)的6.43倍。原因有二：一是目前的稅收返還以維持地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對收入能力強(qiáng)的地區(qū)的傾斜原則，這使得轉(zhuǎn)移支付不僅沒有實(shí)現(xiàn)地區(qū)收入均等化的目標(biāo)，反而加大了地區(qū)間的收入差距。二是均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模小，稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏大。作為有條件轉(zhuǎn)移支付的各類專項(xiàng)，一般不具有均等化的效果，因?yàn)榇蠖嗍桥涮椎膶ｍ?xiàng)撥款，獲得撥款的大多為發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　3.第三次分配發(fā)展相對滯后。在西方國家，慈善公益事業(yè)較為發(fā)達(dá)，通過多種途徑和多種方式的捐助活動(dòng)，許多富人的財(cái)產(chǎn)被直接或間接地轉(zhuǎn)移到了窮人手中。在一些發(fā)達(dá)國家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量大約占GDP的3％～5％。以美國為例，該國目前共有160萬個(gè)非營利組織，掌握的資金高達(dá)6700億美元，占全國GDP的9％。截至2004年底，中國慈善機(jī)構(gòu)獲得捐助總額約50億元人民幣，僅相當(dāng)于中國2004年GDP的0.05％，善款占GDP的比重很低，第三部門的作用相當(dāng)有限。對納稅人而言，我國稅法規(guī)定企業(yè)和個(gè)人將其一部分收入用于公益性捐贈(zèng)，符合規(guī)定的可以分別按不超過年度利潤總額的12％、應(yīng)納稅所得額的30％的部分進(jìn)行稅前扣除。然而在新企業(yè)所得稅法實(shí)施前，對于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)符合條件的公益性捐贈(zèng)可以全部在稅前扣除，可見，目前對捐贈(zèng)的扣除比例偏低，不利于刺激個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行更多的公益性捐贈(zèng)。

　　三、縮小居民收入分配差距的財(cái)稅對策

　　1.初次分配領(lǐng)域的財(cái)稅對策。(1)打破行業(yè)壟斷，營造公平的競爭環(huán)境。國家要加強(qiáng)對壟斷行業(yè)分配的監(jiān)控，制定工資指導(dǎo)線，加大對工資福利過高、增長過快行業(yè)的職工收入調(diào)控力度。另外，采取一定的措施保證壟斷利潤歸國家所有，針對壟斷行業(yè)利潤過高的現(xiàn)象，可以進(jìn)一步征收暴利稅。(2)堅(jiān)決取締各種非法收入。重點(diǎn)打擊以權(quán)易錢、傾吞公有財(cái)產(chǎn)、走私販毒、假冒偽劣、欺詐行騙等違法行為，取締各類非法收入，規(guī)范財(cái)政法規(guī)，嚴(yán)懲貪污腐敗分子。

　　2.再分配領(lǐng)域的財(cái)稅對策。(1)完善稅制，縮小居民收入分配差距。其一，完善個(gè)人所得稅。首先，重新確定所得稅模式。鑒于我國目前的征管手段還相對落后，公民納稅意識(shí)較為淡薄等客觀現(xiàn)實(shí)，馬上改分類制為綜合制還有一定的困難，因此應(yīng)采用綜合與分類相結(jié)合的混合型為過渡模式。其次，調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。在考慮加大對高收人群體征稅力度的同時(shí)，適當(dāng)降低中低收入者的課稅，在具體稅率和級(jí)距設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該簡化級(jí)距，降低工資薪金的最高邊際稅率，減輕稅負(fù)壓力和偷逃稅款動(dòng)機(jī)，增加來自富人群體的稅收，有效調(diào)節(jié)收入差距。第三，合理確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。對收入分配的調(diào)節(jié)應(yīng)集中到對家庭收入的調(diào)節(jié)上，選擇以家庭為納稅單位，結(jié)合婚姻、贍養(yǎng)子女、老人等現(xiàn)實(shí)情況，允許子女撫養(yǎng)費(fèi)、子女教育費(fèi)、老人贍養(yǎng)費(fèi)等進(jìn)入稅前費(fèi)用扣除項(xiàng)目。其二，健全財(cái)產(chǎn)稅制。首先，調(diào)整車船使用稅，對內(nèi)、外資企業(yè)和國內(nèi)外公民在我國境內(nèi)擁有并使用的車船，統(tǒng)一征收車船使用稅，并相應(yīng)調(diào)高定額稅率。其次，適時(shí)開征物業(yè)稅，將房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅合并為物業(yè)稅。主要針對土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求其承租人或所有者每年都要繳付一定稅款，而應(yīng)繳納的稅值隨著其市值的升高而提高。第三，盡快開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，抑制個(gè)人財(cái)富的積聚。(2)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，縮小居民收入分配差距。其一，加大財(cái)政對三農(nóng)的政策支持力度，不斷增加農(nóng)民收入。要調(diào)整收入分配差距，必須重視城鄉(xiāng)之間的利益調(diào)節(jié)，擴(kuò)大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投人規(guī)模，提高財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總支出的比例。首先，增加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療的投入，加大對農(nóng)業(yè)科技的研究、引進(jìn)和推廣。其次，繼續(xù)減輕農(nóng)民的各種稅費(fèi)，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，給農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民的收入。最后，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立起適合我國國情的農(nóng)村基本社會(huì)保障制度。其二，完善社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保障投入。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革使下崗失業(yè)人員日益增多，必須加大對社會(huì)保障的支持力度，逐步完善社會(huì)保障體系，保證低收入者的生活水平有較快的增長。首先，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出占整個(gè)財(cái)政支出的比例。其次，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，并根據(jù)國家財(cái)力逐步增加最低生活保障金，確保人們老有所養(yǎng)，病有醫(yī)看。再次，適時(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”，增強(qiáng)社會(huì)保障籌資的規(guī)范性。最后，鑒于農(nóng)村貧困問題更為突出，應(yīng)努力探索推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。其三，加大對教育的投資力度，提高人口素質(zhì)，縮小貧富差距。首先，財(cái)政應(yīng)加大對義務(wù)教育的支出力度，改善公共教育的支出結(jié)構(gòu)，逐步改善對義務(wù)教育投入力度小于非義務(wù)教育的投入力度、對農(nóng)村教育支出水平小于對城市教育支出水平的現(xiàn)狀，特別應(yīng)加大對農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，努力改善農(nóng)村教育。其次，增加失業(yè)救濟(jì)與就業(yè)的結(jié)合力度，財(cái)政在確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給的同時(shí)，加大對職業(yè)教育的投入。單純的財(cái)政救濟(jì)不能使低收入群體擺脫貧困，財(cái)政除了要考慮創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)外，還要拿出一部分資金對低收入者，特別是有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)下崗職工和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，以增強(qiáng)其上崗競爭力和工作能力。其四，加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小不同區(qū)域居民收入差距。首先，依法調(diào)整當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，以“因素法”代替“基數(shù)法”，以此作為確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的尺度，并加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，尤其是加大對貧困縣及城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，加大對其基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、生產(chǎn)項(xiàng)目等的財(cái)政扶持。其次，縮小稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。最后，國家應(yīng)加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過各種形式增強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)西部居民收入的增長，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。

　　3.第三次分配領(lǐng)域的財(cái)稅對策。針對我國目前第三次分配沒有發(fā)揮應(yīng)有的收入調(diào)控作用的現(xiàn)狀，可以通過“一疏二堵”的稅收政策來增加人們對第三部門的捐贈(zèng)額，即個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)慈善和公益事業(yè)，可以提高其稅前扣除比例，甚至是免稅待遇；開征高額的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅對個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行限制。鼓勵(lì)人們關(guān)心慈善事業(yè)和公益事業(yè)。